【正文】 構(gòu)。,第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述,這種融資方式相對(duì)于傳統(tǒng)的信譽(yù)融資(如主權(quán)國(guó)政府借款)、擔(dān)保融資或?qū)嵨锏盅喝谫Y具有更大的風(fēng)險(xiǎn)，供款方對(duì)借款方的追索是極為有限的(僅能追索項(xiàng)目公司的股本資本)。 二、高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制的發(fā)展趨勢(shì) 高速公路建設(shè)是一項(xiàng)投入資金大、建設(shè)周期長(zhǎng)的工程項(xiàng)目。,第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述,(2)專(zhuān)門(mén)(委托)管理型 在高速公路建成后專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理工作。因此，該模式也應(yīng)是一種過(guò)渡性的管理體制。如安徽等一些以省(市)行政區(qū)劃為單位，享受行政級(jí)別的地區(qū)性高速公路總公司。這種體制在人事、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等各方面有較強(qiáng)的獨(dú)立自主權(quán)，較易于通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。但行政干預(yù)范圍較大，獨(dú)立行使自主權(quán)限較小，不利于通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，以及依托高速公路進(jìn)行的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。這種方式的缺點(diǎn)是不利于統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范，不利于公路行業(yè)的統(tǒng)一調(diào)控。,第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述,(2)分線(xiàn)管理型 按高速公路的不同路段及其不同的投資建設(shè)模式，分別成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，就是通常所說(shuō)的“一路一公司”或“一路一局(處)”，北京、上海、天津、河北等省市曾采用了這種體制。按這種模式將管理重心放在資金、技術(shù)、實(shí)力比較強(qiáng)的省一級(jí)，有利于加強(qiáng)高速公路的統(tǒng)籌管理和領(lǐng)導(dǎo)，有利于充分發(fā)揮高速公路的投資效益和運(yùn)營(yíng)效益。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作。第二章 高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制及機(jī)構(gòu),【學(xué)習(xí)目的】 第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述 第二節(jié) 我國(guó)目前高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)概述 第三節(jié) 關(guān)于我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的建議 【復(fù)習(xí)思考題】,第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述,一、我國(guó)目前高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制及存在的問(wèn)題 所謂管理體制就是管理活動(dòng)中管理職能的界定與管理權(quán)限劃分的制度體系及由其決定的管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門(mén)可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)。如陜西、遼寧、山東、山西等省在交通廳領(lǐng)導(dǎo)下，成立了專(zhuān)門(mén)從事高速公路經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)，初步形成了高速公路的集中統(tǒng)一管理。例如我國(guó)第一條利用世界銀行貸款修建的跨省市高速公路 —— 京津塘高速公路，為便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)與管理，成立了京津塘高速公路聯(lián)合公司(后上市改制為華北高速公路股份有限公司)進(jìn)行管理；河北省石家莊至安陽(yáng)段高速公路為利用世界銀行貸款修建項(xiàng)目，專(zhuān)門(mén)成立了石安高速公路管理處負(fù)責(zé)建設(shè)和管理。,第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述,今后隨著國(guó)家和地區(qū)高速公路網(wǎng)的拓展，這種分線(xiàn)管理模式不利于線(xiàn)路或路段之間運(yùn)營(yíng)管理協(xié)調(diào)，如“一卡通”聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理方式的推廣等，同時(shí)，在公路信息化建設(shè)過(guò)程中也容易造成設(shè)施和設(shè)備重復(fù)投資和浪費(fèi)。特別是當(dāng)前深化改革的條件下，面對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)管理逐步走向市場(chǎng)的新形勢(shì)，這種方式已不再適應(yīng)今后發(fā)展的方向，應(yīng)屬于一種過(guò)渡性機(jī)制。如廣東(包括深圳)、四川、吉林等省(市)，以及華北高速公路股份有限公司等。這種體制綜合了上述兩種體制的優(yōu)點(diǎn)，便于行使政府職能，有利于經(jīng)營(yíng)管理。 3.按管理內(nèi)容劃分,第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述,(1)建、管一體型 從籌資貸款、設(shè)計(jì)施工直至收費(fèi)還貸、養(yǎng)護(hù)維修、經(jīng)營(yíng)管理均進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)。這種體制有利于高速公路技術(shù)密集的專(zhuān)業(yè)化管理，有利于集中精力研究各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，提高管理水平。 1.經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓 2.BOT方式,第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述,(1)BOT的含義及其特點(diǎn) BOT是英文BuildOperateTransfer的縮寫(xiě)，即建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)交。同時(shí)，該借款并不在借方的資產(chǎn)負(fù)債表中顯示出來(lái)，也不影響其財(cái)產(chǎn)擁有或原公司信譽(yù)。 3)國(guó)有大型基建項(xiàng)目建設(shè)超支是各國(guó)政府常常碰到的普遍現(xiàn)象。 2)規(guī)模巨大，涉及面廣 公路具有帶狀性和網(wǎng)狀性，需要穿越城市、村鎮(zhèn)、農(nóng)田，涉及到居民搬遷、工廠(chǎng)遷址、征地賠償、生態(tài)環(huán)境等方方面面。但其基本操作程序是大致相似的，主要有以下幾個(gè)階段： 1)項(xiàng)目確定 BOT公路項(xiàng)目的提出，即機(jī)會(huì)研究可以是政府也可以是私營(yíng)機(jī)構(gòu)，但項(xiàng)目實(shí)施的決定權(quán)最終只能由政府擁有。 5)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng) 在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間，項(xiàng)目公司的主要任務(wù)是收取車(chē)輛通行費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行正常的養(yǎng)護(hù)維修及定期的大中修，并將收費(fèi)收入按供款方的優(yōu)先次序進(jìn)行還債，收回股本，獲得預(yù)期收益。,第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述,(2)以省級(jí)行政區(qū)為單位成立地區(qū)性高速公路總公司或集團(tuán)公司，受政府委托，對(duì)省內(nèi)各高速公路子公司實(shí)施管理。政府交通管理部門(mén)對(duì)于高速公路公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只能以國(guó)有資產(chǎn)代表者的身份參與經(jīng)營(yíng)管理，不應(yīng)使用行政手段直接進(jìn)行干預(yù)。 2)政企分開(kāi)和政企合一型管理機(jī)構(gòu) 政企合一型就是在省交通主管部門(mén)下面設(shè)立既負(fù)責(zé)行政管理，又負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的高速公路管理機(jī)構(gòu)。歸納起來(lái)，主要分為三種模式，它們都是以交通安全管理職能在部門(mén)間的不同配置形成的。特別是由于這種管理體制的束縛，公路交警難以采取綜合措施(包括路政、收費(fèi)、監(jiān)控通信等)預(yù)防事故，只能被動(dòng)地進(jìn)行交通事故處理。交通部門(mén)對(duì)高速公路的管理目標(biāo)是綜合目標(biāo)“安全、效率、服務(wù)好、成本低”。高速公路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)要求快速、高效，要見(jiàn)縫插針，隨機(jī)快速維修，而公安交警部門(mén)則要求同普通公路一樣履行養(yǎng)護(hù)作業(yè)審批程序，常常貽誤時(shí)機(jī)、延誤時(shí)間，或者影響交通。,第一節(jié) 我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理體制概述,④ 多頭管理，影響效率，加大成本。 2)交通部門(mén)與公安部門(mén)共管模式 這種模式是