高速公路運營管理體制及機構詳解-wenkub
2024-11-22 05 本頁面
【正文】 構。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,這種融資方式相對于傳統(tǒng)的信譽融資(如主權國政府借款)、擔保融資或實物抵押融資具有更大的風險，供款方對借款方的追索是極為有限的(僅能追索項目公司的股本資本)。 二、高速公路運營管理體制的發(fā)展趨勢 高速公路建設是一項投入資金大、建設周期長的工程項目。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,(2)專門(委托)管理型 在高速公路建成后專門負責運營管理工作。因此，該模式也應是一種過渡性的管理體制。如安徽等一些以省(市)行政區(qū)劃為單位，享受行政級別的地區(qū)性高速公路總公司。這種體制在人事、財務、經營等各方面有較強的獨立自主權，較易于通過自主經營實現自我發(fā)展。但行政干預范圍較大，獨立行使自主權限較小，不利于通過資產經營實現國有資產的保值增值，以及依托高速公路進行的開發(fā)經營。這種方式的缺點是不利于統(tǒng)一行業(yè)標準及行業(yè)規(guī)范，不利于公路行業(yè)的統(tǒng)一調控。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,(2)分線管理型 按高速公路的不同路段及其不同的投資建設模式，分別成立專門的管理機構，就是通常所說的“一路一公司”或“一路一局(處)”，北京、上海、天津、河北等省市曾采用了這種體制。按這種模式將管理重心放在資金、技術、實力比較強的省一級，有利于加強高速公路的統(tǒng)籌管理和領導，有利于充分發(fā)揮高速公路的投資效益和運營效益。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內的鄉(xiāng)道的建設與養(yǎng)護工作。第二章 高速公路運營管理體制及機構,【學習目的】 第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述 第二節(jié) 我國目前高速公路運營管理機構概述 第三節(jié) 關于我國高速公路運營管理機構設置的建議 【復習思考題】,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,一、我國目前高速公路運營管理體制及存在的問題 所謂管理體制就是管理活動中管理職能的界定與管理權限劃分的制度體系及由其決定的管理機構的設置形式?？h級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責。如陜西、遼寧、山東、山西等省在交通廳領導下，成立了專門從事高速公路經營管理的機構，初步形成了高速公路的集中統(tǒng)一管理。例如我國第一條利用世界銀行貸款修建的跨省市高速公路 —— 京津塘高速公路，為便于統(tǒng)一協(xié)調建設與管理，成立了京津塘高速公路聯(lián)合公司(后上市改制為華北高速公路股份有限公司)進行管理；河北省石家莊至安陽段高速公路為利用世界銀行貸款修建項目，專門成立了石安高速公路管理處負責建設和管理。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,今后隨著國家和地區(qū)高速公路網的拓展，這種分線管理模式不利于線路或路段之間運營管理協(xié)調，如“一卡通”聯(lián)網收費管理方式的推廣等，同時，在公路信息化建設過程中也容易造成設施和設備重復投資和浪費。特別是當前深化改革的條件下，面對高速公路經營管理逐步走向市場的新形勢，這種方式已不再適應今后發(fā)展的方向，應屬于一種過渡性機制。如廣東(包括深圳)、四川、吉林等省(市)，以及華北高速公路股份有限公司等。這種體制綜合了上述兩種體制的優(yōu)點，便于行使政府職能，有利于經營管理。 3.按管理內容劃分,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,(1)建、管一體型 從籌資貸款、設計施工直至收費還貸、養(yǎng)護維修、經營管理均進行全權負責。這種體制有利于高速公路技術密集的專業(yè)化管理，有利于集中精力研究各項管理業(yè)務，提高管理水平。 1.經營權轉讓 2.BOT方式,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,(1)BOT的含義及其特點 BOT是英文BuildOperateTransfer的縮寫，即建設—經營—轉交。同時，該借款并不在借方的資產負債表中顯示出來，也不影響其財產擁有或原公司信譽。 3)國有大型基建項目建設超支是各國政府常常碰到的普遍現象。 2)規(guī)模巨大，涉及面廣 公路具有帶狀性和網狀性，需要穿越城市、村鎮(zhèn)、農田，涉及到居民搬遷、工廠遷址、征地賠償、生態(tài)環(huán)境等方方面面。但其基本操作程序是大致相似的，主要有以下幾個階段： 1)項目確定 BOT公路項目的提出，即機會研究可以是政府也可以是私營機構，但項目實施的決定權最終只能由政府擁有。 5)項目運營 在項目運營期間，項目公司的主要任務是收取車輛通行費，對項目設施進行正常的養(yǎng)護維修及定期的大中修，并將收費收入按供款方的優(yōu)先次序進行還債，收回股本，獲得預期收益。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,(2)以省級行政區(qū)為單位成立地區(qū)性高速公路總公司或集團公司，受政府委托，對省內各高速公路子公司實施管理。政府交通管理部門對于高速公路公司的經營活動，只能以國有資產代表者的身份參與經營管理，不應使用行政手段直接進行干預。 2)政企分開和政企合一型管理機構 政企合一型就是在省交通主管部門下面設立既負責行政管理，又負責經營開發(fā)的高速公路管理機構。歸納起來，主要分為三種模式，它們都是以交通安全管理職能在部門間的不同配置形成的。特別是由于這種管理體制的束縛，公路交警難以采取綜合措施(包括路政、收費、監(jiān)控通信等)預防事故，只能被動地進行交通事故處理。交通部門對高速公路的管理目標是綜合目標“安全、效率、服務好、成本低”。高速公路的養(yǎng)護作業(yè)要求快速、高效，要見縫插針，隨機快速維修，而公安交警部門則要求同普通公路一樣履行養(yǎng)護作業(yè)審批程序，常常貽誤時機、延誤時間，或者影響交通。,第一節(jié) 我國高速公路運營管理體制概述,④ 多頭管理，影響效率，加大成本。 2)交通部門與公安部門共管模式 這種模式是
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