【文章內(nèi)容簡介】 壯大 ,有利于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展與制度完善 ,更有利于我國的長治久安。 3 綿陽市某縣級 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 公共管理水平 改革現(xiàn)狀及問題分析 綿陽市某縣級 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 公共管理水平 改革現(xiàn)狀 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀 由于各地實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改的時間、力度和方案不同 ,綿陽市某縣級 現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)設(shè)置主要有以下兩種情況 : (1)某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沿用了以前的站、所、辦公室的設(shè)置 ,部門設(shè)置比較細(xì)比較多。行政編制和事業(yè)編制的部門總數(shù)量通常在 20 個以上 ,其中部 門最少的 19 個 ,最多的 26 個。這些部門通常包括黨政辦、財政所、經(jīng)管站、農(nóng)業(yè)辦、計生辦、招商辦等等。這些部門還不包括設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)但不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的單位 ,如派出所、工商所、稅務(wù)所之類。 (2)另一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對職能相近的部門進行了大規(guī)模的合并調(diào)整。行政編制和事業(yè)編制的部門數(shù)量分別保持在 48 個 ,部門總量通常在 1020 個之間 ,個別的在 10個以下。行政部門統(tǒng)稱為“辦公室” ,如黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室等。事業(yè)編制部門成為“中心”或“站”“所” ,如農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計服務(wù)站等。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府人事制度現(xiàn)狀 (1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革上世紀(jì) 90 年代就開始了 ,從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看 ,成效是有的。但從實際效果來看 ,并無實質(zhì)性進展。目前 ,人事管理的一大弊端是機構(gòu)重疊 ,人浮于事。據(jù)調(diào)查 ,某省某縣的一個科室 ,總共五位成員 ,現(xiàn)在都是科長、副科長 ,人們戲稱“五官科” ,意即全科的人都是“官” ,一個“兵”也沒有。當(dāng)然 ,象這樣的“無兵”科室可能是極個別的 ,但“官”多“兵”少的單位卻并非罕見。如某市一個部共有十五個人 ,正副部長、處長和處級虛職干部就占 13 個 ,只剩下一名一般工作人員和一名工勤人員。人們無法想象這樣的“五官科”或“多官科 ”的“官”們怎樣分工 ,也無法想象科里的日常事務(wù)工作該由什么人去干。“官”多 ,畫圈的人就多 ,扯皮的事也就多 ,這已經(jīng)被無數(shù)事‘實所證明。“精兵簡政”既是我們黨的一貫主張 ,又是當(dāng)前機構(gòu)改革和領(lǐng)導(dǎo) 水平 改革的目的之一。精“兵”首先要精“官” ,“官”不精則“兵”不減 ,而且 ,即使減了 “兵” ,也做不到“政”不繁 ,仍然提高不了工作效率。 (2)領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限得到適度下放。鄧小平指出 :“我們的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān) ,都管了很多不該管、管不好、管不了的事 ,這些事只要有一定的規(guī)章 ,放在下面 ,放在企業(yè)、事業(yè)、社會單位 ,讓他們真正按民主集中 制自行處理 ,本來可以很好辦 ,但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)來 ,拿到中央部門來 ,就很難辦。誰也沒有這樣的神通 ,能夠辦這么繁重而生疏的事情”。下放干部管理權(quán)限是人事制度改革的重要內(nèi)容。目前 ,中央和國務(wù)院已經(jīng)決定 :只管下一級的主要領(lǐng)導(dǎo)干部 ,大大減少了直接管理的干部人數(shù)。這樣更有利于集中精力 ,想大事 ,議大事 ,抓大事 ,提高工作效率。下放管理權(quán)限不僅能提高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)工作人員的積極性與創(chuàng)造性 ,而且能提高基層干部的積極性與創(chuàng)造性。 (3)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都實行崗位責(zé)任制。鄧小平指出 :“我們的黨政機構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中 ,長期缺 少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個人負(fù)責(zé)制 ,缺少對于每個機關(guān)及至每個人職責(zé)權(quán)限的明確規(guī)定 ,以至事無大小 ,無章可循 ,絕大多數(shù)人往往不能獨立負(fù)責(zé)地處理他所應(yīng)當(dāng)處理的問題 ,只好成天忙于請示報告 ,批轉(zhuǎn)文件。有些本位主義嚴(yán)重的人 ,甚至遇到責(zé)任互相推讀 ,遇到權(quán)利互相爭奪 ,扯不完的皮”。目前 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府己經(jīng)基本能夠做到崗位分明 ,合理分工 ,量才使用 。能夠明確干部的職、責(zé)、權(quán) ,做到職、責(zé)、權(quán)的統(tǒng)一 ,充分發(fā)揮工作人員的積極性與創(chuàng)造性。 稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府狀況 我國自 1994 年實行分稅制改革后 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 水平 上的種種弊端也逐漸 暴露。分稅制改革后 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入銳減 ,中央和省市政府機關(guān)取得了財政收入的大多部分 ,綿陽市某縣級 稅收也由省市向中央政府集中 ,同時 ,財政支出的責(zé)任由中央逐漸下放 ,財政轉(zhuǎn)移支付與分稅制改革配合不力 ,這些因素都導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府入不敷出 ,預(yù)算缺口逐年增大 ,例如 :教師等教育行業(yè)的工資是國家規(guī)定必須由政府財政承擔(dān) ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工資發(fā)放問題愈演愈烈 ,這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算資金難以滿足財政支出 ,出現(xiàn)了財政“擠占”現(xiàn)象 ,預(yù)算外資金占用預(yù)算內(nèi)資金。 綿陽市某縣級現(xiàn)行財政 水平 規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)經(jīng)站屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)范圍 ,這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將預(yù) 算外資金與自籌資金納入財政收入范圍內(nèi)提供了便利 ,這種“擠占”現(xiàn)象在綿陽市某縣級 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都存在 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把用于進行社會公共服務(wù)建設(shè)與服務(wù)的資金與預(yù)算外的部門收費用來發(fā)放工資 ,這種不健康的財政狀況逐漸使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了財政資金缺口。稅費改革的影響見表 31: 表 31 稅費改革的影響 自身的弱小與財政問題頻發(fā)極大的影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)建設(shè)。因此 ,面對上級政府所下達(dá)的如學(xué)校建設(shè)、道路修緒等公共建設(shè)時 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政資金缺口就顯露無疑 ,同時又為了完成規(guī)定的硬性指標(biāo) ,某些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行亂收費、頻繁籌資等違規(guī)行 政行為 ,這不僅影響了政府形象 ,而且也給人民群眾生活造成了負(fù)擔(dān)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能現(xiàn)狀 (1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家最基層的政權(quán)機關(guān)和最基本的獨立行政單位 ,具有執(zhí)行國家意志的義務(wù)和保一方平安的責(zé)任。對鄉(xiāng)村社會進行管理 ,是政府的首要職能。 (2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟職能。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是農(nóng)民走向富裕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身擺脫困境的唯一出路。但是 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與經(jīng)濟應(yīng)由強迫衣民種這種那的“直接型”轉(zhuǎn)向提供各種 “軟服務(wù)”的“間接型”。 (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能。普及義務(wù)教育 ,計劃生育 ,積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè) ,繁榮農(nóng)村文化 ,建立農(nóng)村社會保障制度 ,加強社會公德建設(shè) ,加強農(nóng)民思想道德教育 ,倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚等 ,組織好農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng) ,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步淡化“統(tǒng)治型”、“官本位”的色彩 ,實現(xiàn)向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。 綿陽市某縣級 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 公共管理水平 改革中存在的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機構(gòu)急劇膨賬 綿陽市某縣級 當(dāng)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理 水平 形成于高度中央集權(quán) 水平 下的社會主義計劃經(jīng)濟時代 ,政府的權(quán)力無限大 ,同時涉及到社會的方方面面 ,形成了機構(gòu)過多、政府權(quán)力過大的政府 水平 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所轄地區(qū)多為農(nóng)村地區(qū) ,工作繁雜眾多 ,同時又要管理地區(qū)的政治經(jīng)濟、教育文化等眾多社會事務(wù) ,又要以上級政府、中央政府所規(guī)定的方針政策做指導(dǎo) ,更要考慮人民群眾的反響 ,維護地區(qū)穩(wěn)定與促進地區(qū)發(fā)展 ,這些繁雜的工作導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率低下 ,沒有針對性。 近幾年 ,由于缺乏合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用 水平 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)逐年下降 ,喪失了與人民群眾的血肉聯(lián)系 ,某些干部工作出現(xiàn)問題后上級往往實行調(diào)任來處理 ,導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍人數(shù)眾多 ,雖然不斷改革與精簡 ,但是 ?人數(shù)不減反增。最終形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)人員眾多、人浮于事 ,行政效率嚴(yán)重 低下的局面 ,此外 ,綿陽市某縣級 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部門大多有 20 個左右 ,都是市縣級政府直接派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府部門 ,這些部門的財政、人力、物權(quán)都由市縣級政府管理 ,但是由于其地點位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū) 。,不便于上級政府指揮與領(lǐng)導(dǎo) ,容易造成責(zé)任、權(quán)力、利益的不統(tǒng)一 ,某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門往往采取放任自由的管理方式、認(rèn)為管與不管一個樣 ,這非常不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展與人民群眾的工作生活。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政監(jiān)督管理不到位 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國整個政府機構(gòu)的最底層政府 ,由于其處于基層 ,上級政府與群眾往往對其的監(jiān)督不到位 ,其自身的行政監(jiān)督 水平 也不健全 ,行政人 員缺乏自律、自我約束能力 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)媒體輿論的監(jiān)督也不到位 ,這就造成了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督難、難監(jiān)督的局面。在我國約束國家公職人員的法律法規(guī)中 ,有大部分對其不適用 ,例如 ,村一級自治機構(gòu)的行政人員在處理村內(nèi)事務(wù)中經(jīng)常違法亂紀(jì) ,而司法機關(guān)又難以介入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行民主選舉、民主監(jiān)督時經(jīng)?！白咝问健?,而對社會群眾卻釆取半公開的態(tài)度 ,政府在進行國家工程建設(shè)招標(biāo)時 ,常出現(xiàn)官商勾結(jié)、假招標(biāo)的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與人民群眾的距離最近 ,其黨風(fēng)廉政建設(shè)必須予以重視 ,在對其進行行政監(jiān)督管理時 ,要有一套適用且有效地監(jiān)督管理體系。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府財政入不敷出 自農(nóng)業(yè)稅改革后 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入來源劇減 ,上級政府又沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大財政支出 ,這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債累累 ,綿陽市某縣級 鎮(zhèn)負(fù)債情況見表 32: 表 32 綿陽市某縣級 政府累計債務(wù)情況 (計入利息 ) 單位 :萬元 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可支配資金的銳減使其辦事能力、公共服務(wù)能力減弱 ,政府正常的行政開 銷與公益服務(wù)往往都需要借貸來維持期運行。此外 ,財政供養(yǎng)人員過多 ,財政不堪重負(fù)。個別缺編單位進人時 ,不是從超編單位選調(diào) ,而是從下級選調(diào)或公幵招考。這樣就造成缺編單位逐步滿編 ,超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象長期存在。財政供養(yǎng)人員的總 量在不斷增加 ,財政供養(yǎng)人員與財力不相匹配。同時 ,財政 水平 不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,由于財政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政收入 ,這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政為短缺型財政 ,只得靠吃上級定額補助解決諸如發(fā)工資等一系列問題。另一方面 ,由于分稅制 ,上級政府往往從自身角度出發(fā) ,將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn) ,如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計劃生育等純公共產(chǎn)品 ,同時 ,這些財源不多或發(fā)展經(jīng)濟不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級政府每年下達(dá)給他們的財政稅收考核任務(wù) ,把主要精力放在了所謂“協(xié)稅”上。協(xié)稅事實上就是買稅 ,造成國家稅收流失的同時 ,為腐敗的滋 生蔓延提供了溫床。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政審批事項過多 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力層級較低 ,在行政過程中 ,往往存在行政審批事項過多、過雜、流程復(fù)雜、響應(yīng)時間長等問題 ,無論大事小事都要向上級政府匯報審批、等待答復(fù) ,不僅降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性 ,也阻礙了當(dāng)?shù)氐目焖侔l(fā)展。 綿陽市某縣級 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行行政審批時缺乏一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容 ,對某一件行政事務(wù)的審批又存在重復(fù)審批現(xiàn)象 ,行政人員在進行審批時的不考慮到當(dāng)?shù)貙嶋H情況 ,隨意進行審批 ,造成對市場的過多干預(yù) ,影響了市場經(jīng)濟的自由發(fā)展。繁雜的審批制度與審批事項使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率低下 ,在進行 公共管理 時把過多的精力放到了審批上 ,沒有抓到工作的重點 ,造成了資源的浪費 ,無法擺脫精簡后又膨脹的怪圈。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能薄弱 強化社會管理和公共服務(wù)職能是服務(wù)型政府建設(shè)重要內(nèi)容。各級地方黨委政府從建設(shè)服務(wù)型政府高度出發(fā) ,深化 公共管理水平 改革 ,更新行政觀念 ,切實以社會公共利益為核心 ,密切政府與社會的關(guān)系 ,更加注重和強調(diào)服務(wù)。例如發(fā)源于完湖市并迅速遍布全國城鄉(xiāng)的行政服務(wù)中心 ,在減少行政審批環(huán)節(jié)時間費用、降低門濫等方面發(fā)揮了積極作用 。一些地方政府通過改革信訪工作機制 ,把信訪部門從矛盾中轉(zhuǎn)站 變?yōu)槊芙K極站 ,把政府信訪的工作重心轉(zhuǎn)移到了快速反映民意真正解決問題上。又如 :原創(chuàng)于臺州市某縣的“警民懇談”活動 ,是公安部門積極從管制到服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變 ,通過定期與群眾座談的方式 ,搭建一個與群眾零距離面對面全開放的溝通平臺。近年來 ,各級地方政府在關(guān)注民生方面的投入不斷增大 ,居住、就業(yè)、醫(yī)療等一些事關(guān)老百姓利益的問題日益成為黨委政府關(guān)注的頭等大事。事實表明 ,政府對社會管理和公共服務(wù)職能作用發(fā)拝越來越重視。 4 我國 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 公共管理水平 改革對策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)精簡式改革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的合并與精簡 現(xiàn)如今 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)膨脹問題 日 益突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)精簡式改革也是近年來非常熱門的話題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)改革大致可以為兩個方面 : (1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的人員精簡和機構(gòu)設(shè)置精簡。這種人員精簡主要體現(xiàn)在人員的數(shù)量上 ,減少人員數(shù)量 ,提高人員的素質(zhì)。人員的減少必然導(dǎo)致工作量的增加 ,這樣就促使工作人員要有較強的責(zé)任心。精簡的對象主要是兩種工作者 ,一是在職臨時聘用人員 ,二是年齡偏大的工作人員。機構(gòu)的減少主要減少了一些工作流程和部門設(shè)置。但是原來的政府職能沒有缺失。 (2)鄉(xiāng)