【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 .................................................................................................................. 46 第 9 章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展保障措施 ....................................................49 建立黃水統(tǒng)籌示范區(qū)管委會(huì)，加強(qiáng) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo) ...................................................................... 49 加大扶持力度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的投入新機(jī)制 .................................................................................... 49 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展后勁 ........................................................................................... 50 深化體制改 革，創(chuàng)造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制保障 .................................................................................... 50 加快農(nóng)村人才培養(yǎng)，提供城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的智力支撐 ......................................................................... 51 第 10 章 優(yōu)先行動(dòng)項(xiàng)目：太陽(yáng)湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范規(guī)劃 ..................52 ................................................................................................ 52 有利于探索以旅促農(nóng)，以城促鄉(xiāng)的新模式 ............................................................................ 52 有利于提高區(qū)域農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合 ..................................................................... 52 有利于構(gòu)建 “一體化產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制 ”，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合 ....................................................... 52 有利于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)融合 .................................................................. 52 有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)村的人流、物流、信息流，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合 ................................................ 52 有利于引爆區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，成為帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)啟動(dòng)項(xiàng)目 ............................................. 53 ................................................................................................................................ 53 項(xiàng)目范圍與資源基礎(chǔ) ........................................................................................................... 53 項(xiàng)目發(fā)展定位與開(kāi)發(fā)重點(diǎn) .................................................................................................... 53 項(xiàng)目開(kāi)發(fā)重點(diǎn) ...................................................................................................................... 53 ........................................................................................................... 54 首要關(guān)注核心問(wèn)題：土地征用問(wèn)題 ...................................................................................... 54 后續(xù)延伸問(wèn)題：政府、企業(yè)和社區(qū)居民利益協(xié)調(diào)的問(wèn)題 ....................................................... 54 項(xiàng)目統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)總體規(guī)劃 ...................................................................................................... 55 統(tǒng)籌項(xiàng)目布局以及重點(diǎn)項(xiàng)目安排 .......................................................................................... 55 土地資源統(tǒng)籌利用 ............................................................................................................... 60 基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè) .............................................................................................................. 61 勞動(dòng)力就業(yè)統(tǒng)籌安排 ........................................................................................................... 62 社會(huì)保障事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展 ........................................................................................................63 文化體育統(tǒng)籌兼顧 ................................................................................................................63 統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)與居民安置 .................................................................................................64 建立外圍城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制 ........................................................................................................64 3 第 1 章 規(guī)劃總則 規(guī)劃范圍 石柱縣黃水區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)區(qū)域規(guī)劃的范圍包括以黃水鎮(zhèn)為中心，包括冷水、楓木、石家、魚(yú)池、悅崍等 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域總面積 平方公里。 規(guī)劃期限 本規(guī)劃期限： 2020－ 2020 年，其中近期： 2020－ 2020 年；遠(yuǎn)期： 2020－ 2020年 。 規(guī)劃 性質(zhì) 屬于 “ 區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃 ” 的范疇 ，是區(qū)域宏觀性戰(zhàn)略規(guī)劃。 規(guī)劃依據(jù) —— 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 —— 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》 —— 《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》（建規(guī) [2020]183 號(hào)） —— 《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見(jiàn)》 —— 《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 —— 《石柱縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的意見(jiàn)》 —— 《石柱縣國(guó) 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 —— 《石柱縣新農(nóng)村總體規(guī)劃（ 2020~2020 年）》 —— 《石柱縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2020~2020 年）》 —— 《重慶 黃水區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 —— 《太陽(yáng)湖國(guó)際生態(tài)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》 規(guī)劃基本原則 （ 1）整體性原則 在黃水區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，要將其作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體，充分研究整個(gè)區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及其分布狀況，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體需要，進(jìn)行生產(chǎn)力布局的通盤考慮和合理規(guī)劃。 （ 2）多方共贏原則 以 “ 利益共享、多方共贏 ” 為出發(fā)點(diǎn)，按照帕累托 改進(jìn)的思想來(lái)規(guī)劃發(fā)展路徑和進(jìn)行黃水區(qū)域整體空間布局，不得以犧牲任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益為代價(jià)來(lái)謀取其他地方的利益增長(zhǎng)，要通過(guò)聯(lián)合發(fā)展和建立利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化。 （ 3）市場(chǎng)化原則 在推動(dòng)黃水區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的主體地位，地方政府主要以規(guī)劃、政策和平臺(tái)建設(shè)為引導(dǎo)手段，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局和提升發(fā)展。 （ 4）產(chǎn)業(yè)鏈延展原則 梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，研究做長(zhǎng)做寬的可能空間，以產(chǎn)業(yè)鏈為線索整合多方力量共同推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的延展 性發(fā)展，合理布局產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和配套環(huán)節(jié)的空間分布，打造產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)體系。 （ 5）統(tǒng)籌兼顧原則 按照縣委、政府統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃的要求，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、高起點(diǎn)搞好規(guī)劃，又要立足當(dāng)前、從群眾最迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題入手，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，先易后難，分步實(shí)施，防止一哄而起、急于求成。 4 第 2 章 區(qū)域 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 背景分析 區(qū)域基本概況 自然地理環(huán)境 ——黃水區(qū)域位于重慶市東部、長(zhǎng)江南岸、三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶，地處東經(jīng) 108176。32′至 108176。09′，北緯 29176。59′至 30176。20′之間。境內(nèi)群山環(huán)抱。丘陵起伏。平均海拔 米，最高點(diǎn)為大風(fēng)堡海拔 1934m；最低處為 悅崍鎮(zhèn)水橋村河壩組 ，海拔 792m。 ——黃水區(qū)域?qū)僦衼啛釒駶?rùn)季風(fēng)區(qū)，氣候溫和，雨水充沛，四季分明，具有春早、夏長(zhǎng)、秋短、冬遲特點(diǎn)。日照少，氣候垂直差異大。區(qū)域內(nèi)黃水鎮(zhèn)年平均溫度 ℃ ，最高氣溫 25℃ （七月），最低氣溫 ℃ （一月）。最熱月（七月）平均氣溫 ℃ ，最冷月（一月）平均氣溫 ℃ 。與石柱縣城相比，年均氣溫低 4~5℃ ；與長(zhǎng)江流域著名的三大 “火爐 ”之一重慶市相比，年均氣溫低 ~℃ 。因此， 在 黃水區(qū)域開(kāi)展夏季避暑度假和休閑療養(yǎng)，對(duì)于作為其近中程旅游市場(chǎng)的重慶以及周邊宜昌、武漢等長(zhǎng)江沿線 “火爐 ”城市的居民具有很強(qiáng)的吸引力。 ——黃水區(qū)域生態(tài)良好、資源富集、民風(fēng)淳樸、經(jīng)濟(jì)繁榮。是 “全國(guó)造林綠化百佳縣 ”的核心林區(qū)， 1998 年轄區(qū)被命名為國(guó)家森林公園； 2020 年大風(fēng)堡林區(qū)被命名為市級(jí)自然保護(hù)區(qū)； 2020 年以黃水國(guó)家森林公園為主要載體的 “黃水林海 ”又被評(píng)選為重慶市 “巴渝新十二景 ”。黃水鎮(zhèn)是著名的 “中國(guó)黃連之鄉(xiāng) ”、 “中國(guó)莼菜之鄉(xiāng) ”；天然氣儲(chǔ)量、水能蘊(yùn)藏豐富。其中黃水鎮(zhèn) 1994 年被四川省列 為百個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，1997 年重慶直轄后列為首批百個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一， 2020 年又被列為重慶市百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)和百個(gè)中心鎮(zhèn)之一， 2020 年被確定為重慶市經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范鎮(zhèn)。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 黃水區(qū)域幅員面積 平方公里；全區(qū)轄 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2 個(gè)居民委員會(huì)， 39 個(gè)行政村， 162 個(gè)居民小組，總?cè)丝? 萬(wàn)人，其中以土家族為主的少數(shù)民族人口占%；隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，以及國(guó)家對(duì)重慶直轄市的重點(diǎn)建設(shè)的傾斜，以及重慶市東部區(qū)域交通和旅游環(huán)境的不斷改善，石柱經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出調(diào)整發(fā)展的總體特征。黃水區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也 因此迎來(lái)了一個(gè)新的高峰。其中，黃水鎮(zhèn)被列為重慶市 “百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)工程 ”首批建設(shè)鎮(zhèn)之一，是全國(guó)黃連主產(chǎn)區(qū)的中心，也是黃連交易的中心市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。 表 11：區(qū)域生產(chǎn)總值（ GDP）變動(dòng)情況單位：萬(wàn)元 2020年 2020年 2020年 石柱縣 132186 252227 355201 黃水鎮(zhèn) 4686 12981 12769 悅崍鎮(zhèn) 2043 3675 5937 魚(yú)池鎮(zhèn) 2568 4743 7415 石家鄉(xiāng) 1085 2491 3002 楓木鄉(xiāng) 2601 4867 6199 冷水鄉(xiāng) 2738 3825 4863 2020 年，黃水區(qū)域 6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入 3106 元，較上年凈增 334 元，增長(zhǎng) 12%。同時(shí)，農(nóng)民就業(yè)增收渠道不斷拓寬，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。 2020 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn) 1140 人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力 2744 人，勞務(wù)輸出總量達(dá)到 萬(wàn)人，勞務(wù)純收入達(dá)到 億元。同時(shí)，全面實(shí)施了農(nóng)村居民最低生活保障制度，探索