【文章內(nèi)容簡介】 （提要完） 8 概況 項目背景 本 報告的 評估目標(biāo) ，是 中國鐵道部 于 2020 年 5 月立項， 擬于 2020 年 10 月 開工建設(shè) ， 2020 年投入運營的貴陽 廣州 新建 鐵路 （以下簡稱本項目） 。 本 項目 正線原設(shè)計 820KM，現(xiàn)調(diào)整為 ， 擬 投資 799 億 元人民幣 ，其中 含 世界銀行貸款3億美元。項目運營采用電力牽引 ，具有資源節(jié)約和環(huán)境友好特 點 。沿線 除重要站點外， 征地范圍限于路線兩側(cè) 30 米半徑 ，其間 橋梁 、 隧道 合計 長 615 公里，占線路總長 近 %，僅有 %的線路直接在地面建設(shè)，因而 大幅度減少了 土地征用和拆遷規(guī)模 。具體數(shù)字 參 見 RAP計劃 。 民族 敏感性 方面 ： 本項目 以 賀州 區(qū)段 大桂嶺隧道為 界 分 東西 兩段： 東 段 190公里 屬 廣東 地面 ，居民 以 漢族為主，間有 瑤、 回等少數(shù)民族 城鎮(zhèn) 人口 零星散居 ，基本 沒有 民族敏感性 。 西 段 670 公里 至貴陽 ， 經(jīng)行 廣西 賀州 市 屬的 4 個散居瑤族村寨 （ 和 1個 瑤族 鄉(xiāng) 即 鐘山 縣 兩安 鄉(xiāng) ）， 桂林市屬 的 2個 少數(shù)民族 自治縣（ 恭城瑤族、龍勝各族 ），柳州市屬的 三江侗族 自治縣 ， 貴州省 屬 的 2 個少數(shù)民族自治 州 。其中黔東南苗族侗族自治州榕江縣 西 端 經(jīng)行 1個水族 鄉(xiāng)（三江 鄉(xiāng) ），在 黔南布依族苗族自治州 內(nèi)經(jīng)行 三都 水族 自治縣 。 西段 因而是本報告評估的重點路段， 西段的人群是 本報告 制訂 少數(shù) 民族發(fā)展計劃的 目標(biāo) 群體。 ① 民族分布 特點 ： 本項目 南 出貴陽市入龍里 即進入 黔南布依族苗族 自治州地界。龍里至貴定、都勻， 少數(shù)民族村寨和人口比例漸升。 出都勻經(jīng)丹寨入 三都縣 ，布依、苗族 、水 等少數(shù)民族 人口達到 96%。出三都 縣 入榕江 ，本項目在 黔 東南州 地面穿越榕江、從江、黎平三縣， 屬 苗侗兩個少數(shù)民族核心聚居區(qū)。 少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)?居民 80％ 以上 。出黎平 到 三江 進 入 廣西柳州市 地面。 其 潯江 、 都柳江以北為侗族聚居區(qū)，間有苗族 和瑤族 。 兩江 以南 到 桂林市 龍勝 縣山區(qū) 為 苗、瑤、壯 和 漢族雜居區(qū)。出龍勝入臨桂、桂林、靈川和陽朔，沿線 居民基本為漢族，間 有 極 少量 的 回 族 和壯族 。入 恭城縣 ， 主體居民 又 變?yōu)?瑤族 。這支瑤族（含鐘山兩安鄉(xiāng)）長期 與漢族雜居 ，經(jīng)濟和社會 發(fā)展水平 較高。自 恭城 瑤族自治縣 入 賀州 鐘山縣 ，居民 又 以漢族為主，間有 壯族 瑤族 散居 。 進 入 賀州 市 八步區(qū) 大桂嶺西側(cè) ，又 貼近 4個瑤族村 。這 4個 村 距離鐵路線位不超過 5公里， 座落 山區(qū) ，經(jīng)濟社會發(fā)展 滯后 ， ① 少數(shù)民族人口及分布詳見附表 1。 9 至今沒有 通公路和 電 ，人畜飲水及生產(chǎn)用水緊張，發(fā)展條件缺乏 。越大桂嶺入 廣東懷集縣 ， 線路北側(cè) 雖 有 1個 下帥 瑤族壯族鄉(xiāng) ，但 在施工區(qū) 20公里 之 外 。 此后至廣 州 的項目 沿線沒有少數(shù)民族聚居社區(qū)。 要而 言之 ：本項目 全線涉及苗、瑤、侗、水、布依、壯 6 個世居少數(shù)民族 。他們 在 當(dāng)?shù)?山區(qū)立體交錯分布：布依、侗、水 和 壯族 住 在 臨河平壩 或 低 山 。苗族瑤族 （包括賀州八步 4 個行政村的瑤族） 多分布 高 山區(qū) 。 唯 廣西桂林恭城 和 賀州鐘山 兩縣 瑤族來源不同， 亦 多分布 丘陵 河谷， 其 經(jīng)濟社會 發(fā)展 與當(dāng)?shù)?漢 族持平。 項目意義 本項目 在 約 860 公里 距離 內(nèi) ， 穿越 華 南經(jīng)濟社會發(fā)展差異 較 大的 廣東、廣西和貴州 三個省區(qū)。 東 段 廣州及 其 所在 珠江三角洲 是今日中國 最發(fā)達地區(qū) 之一 。 中段 廣西 （賀州到龍勝） 屬中等 偏下 發(fā)展水平。 西段 的 黔南、黔東南 及 桂北 三江 和鄰近的 湘西南山地，是今日中國欠發(fā)達 的內(nèi)陸邊 區(qū) 。全線 近年 人 均 年 收入 3， 500美元。 但 廣東人均逾 4， 000 美元、廣西人均不及 2， 000 美元、貴州人均低于 1，000美元。 但中西 兩 段 欠發(fā)達地區(qū) 擁有豐富山林、農(nóng)產(chǎn)品、民族文化旅游和勞動力資源， 還有 溫涼 的 氣候 ， 適合 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和民族文化 旅游 。 本項目 通過 建成 貴陽至廣州、西南至華南高效便捷大能力 的 快速鐵路通道，把貴陽 廣州間的鐵路運輸 距離由 目前的 1500 公里縮減到 約 860 公里， 客 運 時間 由23 小時縮短為 約 5 小時 。它同時能將中國 西南 山地 重慶 與 東 南 沿海 廣州 的 鐵路 客運 時間 從目前的 20 小時縮短到 約 7 小時 ， 從而 使西南 山地與 珠三角 包括深圳和香港等 發(fā)達城市 更緊密地聯(lián)系起來 ，促進 中國南方 內(nèi)陸 邊 區(qū) 與沿海 ， 山 鄉(xiāng) 與城市 ，資源 勞力 與資金 技術(shù) ， 地方 產(chǎn)品與 消費 市場 的銜接， 從而使 少數(shù)民族與主流社會短長互補， 互 惠 雙 贏。 技術(shù)方面， 本項目連通貴陽、桂林、賀州、廣州 4 個南方 交通 樞紐 城市，在約 860 公里區(qū)段內(nèi)與現(xiàn)有川黔、懷柳、湘桂、洛湛、京漢 5條南北向鐵路和 220 207； 10 10 105 共 6條 南北向的 國道公路交叉成網(wǎng)，將 包括 昆明、拉薩、烏魯木齊 、西寧、蘭州、 成都 等 西部各省區(qū) 的 省會 和 首府與東南沿海城市 以更短的距離 聯(lián)通， 進而 把中國 最 欠發(fā)達的西部地區(qū)與最發(fā)達的東部地區(qū)結(jié) 成 一 體 ， 推動 國家 扶貧行動， 拉動 少數(shù) 民族 地區(qū) 發(fā)展，促進東西部經(jīng)濟社會均衡。 城市建設(shè)方面， 本項目 和 與之平行的貴廣高速公路 均在貴州 黎平 、 從江 、榕江三縣 交界處的洛香鎮(zhèn)設(shè) 立樞紐 站 點 ， 因而 在 黔東南 黎、從、榕 中 間形成 建 立中 10 型城 市 的條件。 在 當(dāng)?shù)鼐用駞?與 和 國家調(diào)控的 作用 下， 它 也 能 直接 促進當(dāng)?shù)?的 扶貧開發(fā)和社會公平 （ 當(dāng)?shù)刎毨顩r見 下表）： 附： 貴廣鐵路沿線 重點 縣市區(qū)農(nóng)業(yè)與貧困人口狀況 簡 表 (截至 2020年 底 ) 省 /區(qū) 縣名 農(nóng)民人均收入（元） 比上年增 貧困人口 （人） 貧困人口 百分比 貴州省 龍里 2028 % 21600 % 貴定 1872 % 5600 2% 都勻 2482 % 三都 1651 % 35200 % 榕江 1613 % 89700 28% 從江 1705 94000 % 黎平 1702 41500 % 廣西 三江 1903 % 67453 % 龍勝 2130 恭城 2670 % 38村 15000 % 鐘山 2308 % 八步 廣東 懷集 鼎湖廣寧 三水 四會 廣州 3638 以下從略 % 區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀 自然 、經(jīng)濟 和人文地理 本項目起 點 貴陽市 位于 東經(jīng) 106176。27’29’’至 106176。 53’43’’，北緯 26176。 57’42’’至 27176。 19’45’’之間的 暖溫帶 。終點 廣州市位于 東經(jīng) 113176。1739。，北緯 23176。839。之間的 亞熱帶 。其中貴陽 賀州路段 要 橫切苗嶺、南嶺兩大山 系 南側(cè) 。 貴州省 位于云貴高原東部， 面積 萬平方公里， 平均 海拔 2020 米，現(xiàn)轄 9個 地 /州 /市 ， 87 個 縣 /市 /區(qū) 和 1 個 工業(yè) 特區(qū) ， 人口 3800 萬，少數(shù)民族 1400 萬 ，約占全省人口 %。 廣西 陸地面積 萬平方公里 ， 氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)區(qū) ，人口 5000 萬，少數(shù)民族近 2020 萬 ，約占全區(qū)總?cè)丝?％ 。 廣東省 陸地面積 18萬平方公里， 氣候多半屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)濕潤區(qū) 。 對外貿(mào)易約占全國的 1/3，利用國外資金約占全國的 1/4，稅收約占全國的 1/7。 現(xiàn)有人口 近 8000 萬， 少數(shù)民族人口 11 占全省 ％。 本 項目 建 在 上述三省區(qū)與湖南省南部 之 間，長江 、 珠江兩大 水系 分水嶺 的 南側(cè)。除貴陽以南 10 公里、廣西桂林北 20公里和廣東四會以東 80公里外，其余 700近公里 均 屬于內(nèi)地邊 區(qū) 山地 。 這 里的苗、侗 、布依、水、瑤 等 少數(shù)民族人口 占 到當(dāng)?shù)?人口 60%以上 。他們在 “ 八山一水一分田 ” 的環(huán)境里經(jīng)營農(nóng)林漁獵 生計 ， 民族文化 豐富多彩 但 居民 經(jīng)濟 收 入很 低 。 目前 ，這里 有大量 鄉(xiāng)村 少數(shù)民族 青壯年 到 廣東 及沿海大中城市 務(wù)工 ， 絕大部分村寨外出勞動力達到總勞力的三分之一甚至半數(shù)以上， 而且有增無減， 說明 當(dāng)?shù)?人的發(fā)展 意愿 十分強烈 ， 同時也表明他們到 東南沿海 謀生已經(jīng) 沒有 明顯的 語言文化障礙。 經(jīng)濟和社會發(fā)展 概況 截至 2020 年 底 ， 廣東 省 億元 ，多來自加工業(yè) 。常住人口人均GDP32713 元，居全國第 3 位 。 全省農(nóng)業(yè)人口低于 1/3。 廣西 壯族自治區(qū) GDP 億元 ， 常住人口 人均 萬元，居全國第 28 位 ； 農(nóng)民人均純收入 3224 元 ，農(nóng)業(yè)人口 超過總?cè)丝诘?1/2。貴州省 GDP 總量 億元 ， 農(nóng)林產(chǎn)值比重 較高 ，人均 GDP 為 67426800 元，排名全國 末位 ， 農(nóng)業(yè)人口 約占總?cè)丝?2/3。 分析：廣東省發(fā)展速度居全國前 3位 ，居三省區(qū)之首 。目前全省經(jīng)濟由工業(yè)化主導(dǎo)，社會由城市化主導(dǎo)，正與香港和深圳兩個特區(qū)探討一體化前景。廣西人均 GDP 與全國勉強持平 而略低 ，居三省區(qū)中游。貴州人均 GDP 不及全國人均 50%。是 三省區(qū) 和全國 末位。 廣州到 黔東南，人均 GDP 從 9300 美元驟降至 1000 美元，落差 將 近 10倍！ 這就是 本項目對 于 扭轉(zhuǎn)地區(qū) 和民族間經(jīng)濟 發(fā)展 不平衡的 潛力 。 社會發(fā)展方面，本項目區(qū) 主體 雖 在 中國內(nèi)地邊 區(qū) ，但生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，民族文化 基礎(chǔ) 豐厚。又經(jīng) 近 60 年建設(shè) 和 30 年改革開放 及 國家財政轉(zhuǎn)移支付， 沿 線均 有了 縣 市 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村寨三級行政、教育、醫(yī)療、治安、民政、民族、宗教和扶貧救助 體 系。沿線居民都有固定住房和衣食保障。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù) 正逐步完善。 唯從現(xiàn)金收入和 農(nóng)民 生產(chǎn) 生活 角度 看， 山地 農(nóng) 村 生產(chǎn) 生活設(shè)施有待改進，現(xiàn)金收入來源有待開拓，少數(shù)民族社區(qū) 文化 有待 進一步 加強保護與開發(fā) 。 12 附表 1. 貴廣鐵路沿線各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一覽表 （ 截至 2020年底） ① 省 /區(qū) 縣名 GDP構(gòu)成 財政收入 （萬元） 總量 (萬元 ) 一產(chǎn) （萬元） 百分 比 二產(chǎn) （萬元） 百分比 三產(chǎn) （萬元） 百分 比 貴州省 龍里 171176 22676 % 117124 % 31376 % 17171 貴定 196258 35072 % 101871 % 59315 % 17678 都勻 % % % 33171 三都 83600 40300 % 7300 % 36000 % 3656 榕江 77329 41062 % 9511 % 26756 % 4009 從江 75703 39026 % 12057 % 24620 % 4290 黎平 88348 42423 48% 21075 % 24850 % 5111 廣西 三江 105000 6422 龍勝 79100 7038 恭城 233000 104850 45% 72230 31% 55920 24% 11500 鐘山 433400 % % 13600 八步 廣東 懷集 鼎湖 廣寧 四會 三水 廣州 531109 以下從略 16900 ① 表格中部分縣市的部分?jǐn)?shù)據(jù)空缺。原因是：各地方政府對外公開的相關(guān)數(shù)據(jù)各有側(cè)重，并不統(tǒng)一。 13 當(dāng)前民族格局及歷史成因 云貴高原到兩廣 界山 大桂嶺之間 分布 著 苗嶺山、臘爾山、武陵山、雪峰山，南嶺 山、大瑤山 等 7 座大山 。內(nèi) 部 地形復(fù)雜 ， 氣候多樣 ， 物產(chǎn)豐富，適合人類 以小 型 聚落散居， 但 不利于中央政府設(shè)治管轄 。這里 因而 長期 成為 苗、瑤、侗、水、布依、壯等諸多少數(shù)民族 聚居和 自 治 之地。秦漢 之際 ，南嶺山 脈 五條 南北走向的山谷 被中原王朝用作開發(fā)兩廣通道 。 但 中央政府統(tǒng)治 限于官道兩側(cè) ， 深山仍