【文章內(nèi)容簡介】 者蒙受巨大損失，對項目的資金回籠、正常運作也造成極大的困難。究其原因主要有以下幾點： (1) 投資控制忽視工程項目建設(shè)前期、重施工階段，依圖算量、定價。 目前，我國大部分建設(shè)工程項目的投資預(yù)測與控制都是從項目的施工階段開始的，即在項目設(shè)計階段結(jié)束后，根據(jù)施工圖紙算量、計價，測算出工程 預(yù)算價格，作為項目投資控制的依據(jù) 。工程竣工后依據(jù)竣工圖結(jié)算建安工程價款、算細賬，預(yù)算金額與結(jié)算金額的差值就是投資控制的成果。由于設(shè)計常常未按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算來控制初步設(shè)計，未按照設(shè)計概算來控制施工圖設(shè)計在工程施工過程中常出現(xiàn)設(shè)計變更記錄不明確、責(zé)權(quán)不清、工作界面重復(fù)等問題，導(dǎo)致工程項目建設(shè)中的“三超” (概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算 )現(xiàn)象時有發(fā)生。 (2) 設(shè)計多數(shù)依靠專業(yè)設(shè)計院或者境外設(shè)計機構(gòu)完成，設(shè)計時間短、任務(wù)重。 建設(shè)工程項目是從土地的取得、規(guī)劃設(shè)計開始的，后面的發(fā)包、施工、 工程竣工、項目的交付使用等過程都是前期規(guī)劃設(shè)計階段的延伸。因此，一個好的規(guī)劃設(shè)計不僅對于工程項目建設(shè)本身有著良好的指導(dǎo)作用，對有效地控制項目投資、提高工程質(zhì)量也有重要意義。目前，我國絕大多數(shù)建設(shè)單位沒有專門的規(guī)劃設(shè)計人才，項目的規(guī)劃設(shè)計依靠專業(yè)設(shè)計院和境外設(shè)計機構(gòu)的現(xiàn)象較為普遍。由于在設(shè)計中大多數(shù)尚未引入競爭機制，且缺乏一套完整的投資控制指標加以規(guī)范，致使設(shè)計人員投資控制意識薄弱，在設(shè)計時無主動進行多方案比選、設(shè)計優(yōu) 化的動力和創(chuàng)造附加值的能力。而且建設(shè)工程項目從規(guī)劃設(shè)計到工程的發(fā)包、正是施工常常只用兩三個月 的時間完成，時間短、任務(wù)重，加之建設(shè)單位的管理人員常將主要精力放在施工現(xiàn)場，對設(shè)計師的設(shè)計盲點及設(shè)計偏差易于疏漏，導(dǎo)致設(shè)計圖紙中錯、漏、碰、缺現(xiàn)象嚴重，施工過程中設(shè)計變更大量發(fā)生，建安成本大幅增加。 (3) 施工過程中投資控制不嚴格，附加費用經(jīng)常發(fā)生。 建設(shè)項目的投資目標、進度目標，質(zhì)量目標共同構(gòu)成工程項目管理的目標體系。目前，工程項目建設(shè)投資主要由項目的成本部 (合同預(yù)算部 )負責(zé)管理，項目的進度和質(zhì)量要由工程部管理。項目各管理部門之間各自為政，經(jīng)常出現(xiàn)工程不一味地追求建設(shè)速度，把工期作為項目管理的唯一目標，造成施工中費用控制不嚴，趕公費、措施費等大量附加費用的發(fā)生，再加上欠缺細部設(shè)計、圖紙錯誤多等問題，導(dǎo)致工程預(yù)算與最后的竣工決算相差甚遠，投資失控的現(xiàn)象嚴重。 工程投資控制的工作任務(wù) 要求施工中標單位在獲得正式施工圖后，及時依據(jù)投標時的承諾編制 施工圖預(yù)算。及時審核施工中標單位報審的施工圖預(yù)算，分析比較與投標承諾的一致性及建筑市場實際價位的相互差別，并向業(yè)主報告。使業(yè)主對本工程投資有更深入的了解。 及時協(xié)助業(yè)主進行招標工作及甲供設(shè)備，材料的招標、采購、驗貨等工作，及時掌握建筑成本，并及時分析對比投資限額控制的情況，向業(yè)主通報。 及時預(yù)測和分析有可能發(fā)生的設(shè)計變更或施工單位可能提出的索賠，盡量避免過多的設(shè)計變更，及時化解施工單位的索賠苗頭。 施工過程中及時計量合格工程量，并及時與預(yù)算工程量對比，分析實際工程量增、減原因，并及時報告業(yè)主。 及時審核施工單位上報的有關(guān)工程造價文件，并簽署監(jiān)理意見，嚴格控制可能增加工程造價的經(jīng)濟簽證、控制好工程進度款的支付。及時審核施工單位上報的結(jié)算文件，并簽署監(jiān)理工程師意見?？⒐そY(jié)算后，及時編制工程造價控制監(jiān)理報告。 第 3 章 項目投資控制 管理辦法 基建工程項目投資的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，建設(shè)項目的投資控制應(yīng)貫穿于項目建設(shè)的全過程，因此在項目的投資決策階段、設(shè)計階段、發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準的投資限額以內(nèi)， 隨時糾正發(fā)生的偏差，以求在項目建設(shè)中能更合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。投資控制需要每個有關(guān)人員，在項目建設(shè)的每個步驟都要認真做好。為保證建 設(shè) 項目投資管理 目 標的實現(xiàn)，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施，使“控制”立足于事先、主動，特制定如下暫行辦法。 投資決策 階段 ①由綜合管理辦公室負責(zé)、工程管理辦公室配合，認真做好項目的建議書和可行性研究報告，充分考慮到工程建設(shè)項目整個建設(shè)期間所必需的各項費用，包括勘察、檢測、設(shè)計、招投標、監(jiān)理、水煤電氣等的增容費及施工費用、辦理建設(shè)許可證所發(fā)生的向市和區(qū)有關(guān)部門繳納的各項費用等前期費用，動拆遷、七通一平、工程費用 (含土建、安裝、裝飾及室外總體等 )、竣工驗收、審計、測繪等費用。 ②由綜合管理辦公室負責(zé)根據(jù)項目使用單位的實際情況和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的決策，編制可行性研究報告。 ③由綜合管理辦公室負責(zé)，向上級主管部門上報項目建議書和可行性研究報告，并及時落實建議書和可行性研究報告的批復(fù)。 設(shè)計階段 ①由工程管理辦公室負責(zé)，根據(jù)上級對可行性研究報告的批復(fù)中的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建安費用，或包括設(shè)備及安裝費用和室外工程費用等，進行設(shè)計招標或委托設(shè)計，組織編制委托設(shè)計任務(wù)書，簽訂勘測、設(shè)計合同。要求設(shè)計單位嚴格按限額設(shè)計的要求進行設(shè)計，滿足使用功能的要求，在不超限定投資的情況下，盡可能將使用功能考慮的適當超前一些，但不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標準，并正確做出與設(shè)計圖相符的設(shè)計概 預(yù)算。 ②由針對各工程進入擴初設(shè)計階段工程管理辦公室，要認真進行設(shè)計圖紙（包括建筑、結(jié)構(gòu)、安裝、使用功能、面積等）工程概預(yù)算的審核，嚴格控制建設(shè)的規(guī)模、標準、投資。 ③由工程管理辦公室負責(zé)，認真并及時做好工程材料、設(shè)備信息的收集，做好建設(shè)項目所需材料、設(shè)備的性能、價格等的咨詢工作，以便做好投資控制工作。 發(fā)包階段 ①由工程管理辦公室負責(zé)，根據(jù)審核后的施工設(shè)計圖紙、施工圖預(yù)算，以及建設(shè)項目的其他實際情況，組織或委托有資質(zhì)的單位編制招標文件，辦理施工招投標有關(guān)手續(xù)。 ②組織編制招標文件時，要充分考慮投資情況、項目施工場地地上、地下的實際狀況、施工圖出圖情況、項目建設(shè)要求、對投標單位的要求 (包括對投標書的要求 )、評標的原則、承包合同的主要條款、需要承包的范圍、采取承包的方式、開竣工日期、材料設(shè)備的供應(yīng)及價格的計取和結(jié)算辦法、投標報價及計取方法、工程量的調(diào)整及結(jié)算辦法、工程款的支付辦法等情況，使招標文件盡量完善。 ③由工程管理辦公室負責(zé)，根據(jù)招標文件的有關(guān)要求，與中標單位起草、商談、簽訂施工承包合同。在合同中，要充分考慮工程承包范圍和方式、承發(fā)包人的工作范圍、材料設(shè)備采購的 有關(guān)規(guī)定、工程設(shè)計變更及變更價款的確定等有關(guān)涉及投資的條款，使承包合同盡量完善。 ④在具體實施管理中，工程技術(shù)人員必須熟悉施工圖紙和施工組織設(shè)計，熟悉合同文件，熟悉項目的允許投資和施工圖預(yù)算，嚴格按合同條款執(zhí)行。嚴格審核現(xiàn)場簽證，在把好工程質(zhì)量關(guān)的同時，采取各種合理化的建議，減少工作環(huán)節(jié)，努力降低工程造價。 施工階段 ①嚴格控制有增加投資的設(shè)計變更。 ②工程簽證嚴格執(zhí)行工程設(shè)計變更與簽證管理規(guī)定。 ③工程項目材料、設(shè)備的