【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 歸結(jié)如下： （一） 非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生前的作用 在 危機(jī)發(fā)生之前 ， 非政府組織 發(fā)揮的重要作用 主要 體現(xiàn) 為危機(jī)預(yù)警作用。 一方面，非政府組織能 利用其廣泛的社會(huì)觸角和成員基礎(chǔ)，在危機(jī)潛伏時(shí)期，大量收集信息，為危機(jī)的預(yù)警提供信息，起到防患于未然的作用。對(duì)于一個(gè)信息社會(huì)而言，信息收集的重要作用不言而喻，能否依據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確的信息作出判斷是決定政府危機(jī)處理決策正確與否的關(guān)鍵。例如：美國(guó) 事件發(fā)生之前，美聯(lián)邦政府的下屬機(jī)構(gòu)之間信息傳遞失真，最終使美國(guó)政府錯(cuò)失遏制危機(jī)的良機(jī)。另一方面，危機(jī)事件的處理對(duì)于時(shí)間的敏感度非常高 ，對(duì)信息傳遞速度要求快 。 1987 年英國(guó)倫敦的皇家十字勛章地鐵站從第一個(gè)火苗到形成火災(zāi)僅有 10 分鐘的時(shí)間，造成 31 人死亡， 20 人重傷的悲劇 [9]。這就說明危機(jī)事件具有突發(fā)性、瞬時(shí)性和緊急性，因而在危機(jī)事件發(fā)生之前，任何政府機(jī)構(gòu)之間信息傳遞的延誤，相互推諉，復(fù)核審批等 問題的出現(xiàn)都會(huì)在不同程度上對(duì)危機(jī)的征兆視而不見，形成盲點(diǎn)。 非政府組織 則能夠相對(duì)而言避免上述情況的發(fā)生，社會(huì)基層社區(qū)、社團(tuán)、公益組織等可能通過各種信息渠道及時(shí)地反映危機(jī)信息，以協(xié)助政府相關(guān)部門的決策，為危機(jī)管理系統(tǒng)中信息傳遞架設(shè)了一座橋梁。 另 外， 非政府組織的專業(yè)性使得它們對(duì)于特定公共危機(jī)的產(chǎn)生有著更加敏銳、前瞻的洞察力，這是它們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。并且，它們的使命感使它們對(duì)公共危機(jī)特別關(guān)注，對(duì)危機(jī)給予了別的組織一般不能做到的重視。 （二） 非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生中的作用 危機(jī)發(fā)生過程之中， 非政府組織 所發(fā)揮的作用體現(xiàn) 在以下方面： ，政府動(dòng)用行政力量解決危機(jī)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)調(diào)度不靈，協(xié)調(diào)失衡，行動(dòng)不及時(shí)的情況，這時(shí)需要有大量的非政府民間力量的支持，危機(jī)發(fā)生地就近的 6 非政府組織 此時(shí)就可以快速發(fā)動(dòng)和組織大量民間專業(yè)人員、應(yīng)急物資應(yīng)對(duì)危機(jī)，為聚集龐大的社會(huì)閑置力量提供支持。 非政府組織 的力量，關(guān)注在危機(jī)時(shí)刻政府部門無(wú)法或不及關(guān)注點(diǎn)的社會(huì)成員的利益，并予以必要的物質(zhì)和精神的支持。 例如：我 國(guó)非典危機(jī)發(fā)生之時(shí)，社會(huì)中存在相當(dāng)數(shù)量的人群構(gòu)成弱 勢(shì)群體，包括大量的民工、城市游民、無(wú)業(yè)人員等，由于長(zhǎng)期游離于主 社會(huì)之外， 沒有被納入政府行政管理的范疇，因此，這部分人群的危機(jī)防范往往是政府部門最難以顧及的軟肋，相應(yīng)的管理和約束皆處于缺失狀態(tài)。因而，此時(shí)作為 非政府組織 的社區(qū)或各種民間志愿組織就可以發(fā)揮他們的作用，彌補(bǔ)政府行為的不足，使社會(huì)的任何一個(gè)角落任何一個(gè)成員都不被忽視。 （三） 非政府組織在公共危機(jī)發(fā) 后 的作用 危機(jī)之后， 非政府組織 也發(fā)揮著幫助危機(jī)善后處理工作的作用。此階段 非政府組織主要起輔助政府部門進(jìn)行危機(jī)后的恢復(fù)重建工作。這些工作包括：給予企業(yè)必要的經(jīng)濟(jì)援助、彌補(bǔ)其在危機(jī)中的損失，啟動(dòng)生產(chǎn)；組織、協(xié)調(diào)供銷渠道，及時(shí)提供 民眾 生活的日常和急需物品，保障公眾的日常生活；說服參與沖突的成員回到工作崗位；陳述發(fā)展生產(chǎn)對(duì)解決危機(jī)問題和社會(huì)矛盾的重要性；強(qiáng)化相關(guān)的社會(huì)福利政策的實(shí)施力度；募捐及組織志愿服務(wù)等 [10]。主要是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定政治，恢復(fù)重建和建立各種秩序?！?”汶川地震后，國(guó)際、國(guó)內(nèi)的 非政府組織 開展了諸如：舉行募捐、開展醫(yī)療服務(wù)、組織志愿者進(jìn)行災(zāi)后重建等一系列工作，這在一定程度上減輕了政府部門應(yīng)對(duì)危機(jī)的壓力，取得了良好的社會(huì)效果。 改革開放以來(lái)，我國(guó)政府一直十分重視培育和發(fā)展非政府組織，鼓勵(lì)和支持非政府組織參與公共危機(jī) 管理。事實(shí)上，一些非政府組織在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)已經(jīng)發(fā)揮了很大的作用，如中國(guó)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等。但我國(guó)非政府組織參與公共危機(jī)管理還存在著許多問題。例如：不少政府部門和公眾都認(rèn)為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)是政府和專業(yè)人員的事，沒有充分認(rèn)識(shí)到非政府組織的作用；非政府組織與政府缺乏制度化的聯(lián)系溝通；非政府組織應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力不強(qiáng)，缺乏必要的緊急救助培訓(xùn)，自救互救能力不強(qiáng)；缺乏社會(huì)公信力，已經(jīng)嚴(yán)重影響到資金來(lái)源；一些非政府組織缺乏明確的宗旨和使命、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；行政干預(yù)過大、缺乏社會(huì)力量的監(jiān)督等 [11]。 三、 充分發(fā)揮 非政府組織 在公共危機(jī)管理中作用的建議 7 非政府組織 在 公共危機(jī)管理 中存在 的問題 在很大程度上制約 著其 作用的發(fā)揮。要充分發(fā)揮 非政府組織 在公共危機(jī)管理中的作用，需要從政府、社會(huì)、主體三個(gè)層次推進(jìn)。 （一） 從政府層次推進(jìn)非政府組織在公共危機(jī)管理中作用的完善 ,積極培育和發(fā)展非政府組織 政府對(duì)非政府組織的培育和扶持主要體現(xiàn)在以下方面 : 第一，改革非政府組織的登記管理體制，降低其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國(guó)非政府組織登記管理體制的基本特點(diǎn)是：門檻高、限制多、監(jiān)管不力。其中最核心的原則是雙重管理體制 ，即對(duì)非政府組織實(shí)行“登記 管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位 ” 雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管的原則。這種體制從非政府組織的宏觀管理來(lái)看是符合我國(guó)國(guó)情的，有其存在的理由。但是由于這種體制存在著弊端，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整也是必要的。 第二，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的財(cái)政支持力度。一般而言，非政府組織具有獨(dú)立性、民間性，要求其經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源應(yīng)是其成員的會(huì)費(fèi)收入 或提供的服務(wù)收入，而不是政府的財(cái)政撥款。但這只是相對(duì)而言的，對(duì)承擔(dān)了一定公共管理職能的非政府組織，政府往往要撥給一定的款項(xiàng)。此外，政府還可以通過制定優(yōu)惠的稅收政策以及項(xiàng)目引導(dǎo)等方式為非政府組織提供資金上的支持 ，使非政府組織在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)有充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。 第三，對(duì)非政府組織進(jìn)行合理規(guī)劃，使其平衡發(fā)展。 在我國(guó)，非政府組織發(fā)展遲緩也是造成社會(huì)公共服務(wù)供給不足的原因之一。目前，我國(guó)非政府組織的發(fā)展存在著數(shù)量少、種類少、不均衡、不配套的問題。因此，今后一段時(shí)間內(nèi)，非政府組織的登記管理機(jī)關(guān)與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制訂全面的發(fā)展目標(biāo)，將非政府組織的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，使非政府組織在數(shù)量、種類、布局等方面更加符合社會(huì)和市場(chǎng)的需要，使其健康、平衡發(fā)展。 ，營(yíng)造其參與公共危機(jī)管 理的法制環(huán)境 第一， 加強(qiáng)立法。權(quán)威的法律支持是一個(gè)組織順利開展工作的重要保障。對(duì) 非政府組織 來(lái)說，其組織形式 相對(duì)松散，行為受監(jiān)督相對(duì)匱乏，如果沒有強(qiáng)有力的法律明確規(guī)