【文章內容簡介】 間組織 單 位：萬個、％05101520251998年 1999年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年 2023年數(shù)量 1 5 . 0 1 0 . 0 5 . 00 . 05 . 01 0 . 01 5 . 0年增長率社會團體 民辦非企業(yè)單位 社團年增長率（資料來源： 《 2023年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告 》 ） （資料來源：王名、賈西津： 《 中國 NGO的發(fā)展分析 》 ， 載 《 管理世界 》 2023年第 8 期） 扶貧開發(fā)領域 環(huán)境保護領域 環(huán)境保護領域 截至 2023年 10月，全國共有環(huán)保民間組織 3539家，比 2023年增加了 771家。 通過各種活動，非政府組織的價值理念已逐漸為公眾接受和認可，并吸引了一 大批積極的環(huán)保志愿者，其中最為突出的便是大學生環(huán)保組織的成立。 如大學 生綠色營和綠色大學生論壇，清華大學綠色協(xié)會、北京大學綠色生命協(xié)會等。 首先， 環(huán)保類非政府組織可以幫助政府對重大環(huán)保政策方針進行調研論 證，同時可以監(jiān)督政府，督促相關政府部門認真履行環(huán)保職責。 圓明園事件。 其次， 環(huán)保類非政府組織可以通過開展環(huán)保宣傳教育等活動，推動公眾積 極參與到環(huán)境保護活動中來。 再次， 環(huán)保類非政府組織在社會突發(fā)公共事件應急中也開始嶄露頭角?！?”汶川大地震，積極參與災后重建等方面都發(fā)揮了積極的作用。 扶貧開發(fā)領域 在中國扶貧領域的工作中，非政府組織發(fā)揮出了自己獨有的優(yōu)勢。成 立于 1989年 2月的中國扶貧基金會，它是對海內外捐贈資金進行管理的非營 利性的社會組織，是獨立的社會團體法人?；饡闪⒁詠?，已經開展各 類扶貧項目 200多項，近年來，每年約有 10多萬貧困農民受益于這些項目。 致力于扶貧開發(fā)的非政府組織在扶貧開發(fā)領域中發(fā)揮著其獨有的作用，其內容和方式主要有： ——生存扶貧 、 技術扶貧 、 教育扶貧 、 合作扶貧、文化扶貧 三、中國非政府組織在當代公共治理中的角色定位 公共服務的提供者 公共政策的參與者 公共精神的倡導者 公共關系的協(xié)調者 公共精神的倡導者： “公共精神”可以理解為社會成員在公共生活中對人們共同生活及其 行為的準則和規(guī)范的主觀認可并體現(xiàn)于客觀行動上的遵守、執(zhí)行。 非政府組織的公益性質，決定了它們必然將利他和公共利益作為 行動的出發(fā)點，關注的也必然是社會公共性的問題。當市場經濟對人 們的道德、價值觀念帶來巨大沖擊的時候，社會需要通過非政府組織 的慈善、公益與志愿精神來彌補市場經濟的不足。 “公共精神”的本質在于它的“公共性”。公共性包含兩層含義： 一方面是指公共精神要建立在人們的共識基礎之上，即公民社 會的每一個個體都是平等的主體，每一個社會成員都被賦予一種社 會責任，任何人都沒有權利破壞公共利益和他人的利益，任何人都 有義務去維護大家公認的道德原則； 另一方面是指在公民社會中盡管承認自我的利益，但公共精神 卻要求每一個公民走出一己之私的樊籬，把道德關懷的目光投向社 會公眾，投向他人，真正做到以公民和社會為依歸。 ——“公共性”、“公共理性”、“公共精神”正在受到前所未有的關注，并成為現(xiàn)代公民必須秉承和塑造的人性價值和精神品質。我國非政府組織正是以“公共精神”為其精神內核，也是當今積極的倡導者。 公共服務的提供者： 世界銀行 《 1997年發(fā)展報告 》 呼吁重新審視政府的角色， 要轉變政府職能，主要發(fā)揮政府促進者和管理者的角色，在提 供公共服務和社會管理方面，要更多地依靠公民、社區(qū)和市場。 與政府統(tǒng)一、層級、全局的管理模式不同，非政府組織作 為一種社會自治機制，其行為特點是貼近社會的、多元的、志 愿結合的、公民個體基礎的、參與式的，因而在某些公共服務 的提供方面，優(yōu)勢更為明顯。 第一，在教育、醫(yī)療、社會服務、文化發(fā)展等主導性服務領域，非政 府組織可以提供多元化、人性化的選擇。 例如，政府對基本義務教育負 有責任，但只能夠讓每個適齡兒童有學可上，有書可念，無法在孩子創(chuàng) 新能力的培養(yǎng)、個性的發(fā)育與潛能的開掘等諸多方面有所建樹，政府提 供的統(tǒng)一性的教育模式與理念反而會嚴重制約教育的發(fā)展。如果由民辦 的非政府組織學校提供多元化的教育模式，以及各種非義務教育，則能 更好滿足社會需求。 第二，在弱勢群體或特殊人群的服務領域，非政府組織因其分工細致、 貼近服務對象的特點而更有效率。 例如對于艾滋病易感人群，吸毒、同 性戀、性工作者群體、青少年群體等的救助等。 第三，非政府組織因其廣泛的參與性，在自我組織、自我治理等方面 具有優(yōu)勢。 例如在城市流動人口融入城市的過程中，在農村和城市社區(qū) 治理、行業(yè)治理等方面，非政府組織參與自治對于治理秩序是非常重要 的。 公共政策的參與者： 在我國，非政府組織參與公共政策，主要有兩種途徑： 一是建設性提議。 非政府組織通過各種途徑提供政策咨詢、 政策建議來影響公共政策。這種參與模式的特點在于，政策 的主題、方向甚至框架和結論是在政府的整體規(guī)劃下制定 的，非政府組織利用自己的專業(yè)知識、技能等，對問題的解 決方案提出具有建設性的意見和建議；政策參與的目的在于 更好地服務政府設立的總體規(guī)劃目標。 二是利益表達。 這種參與模式的特點在于，非政府組織起到政府外的公眾利益的表達作用；對話的目的是督促政府的某些決策要吸收不同的利益取向。近年來，隨著自下而上的非政府組織的興起，以及政府對公民參與觀念的轉變，非政府組織的公共政策參與開始獲得一定的正式對話渠道。正是通過參與，使政府的決策更加嚴謹、更加具有公正性。 “圓明園事件”。 公共關系的協(xié)調者： 在公共危機處理實踐中，非政府組織通過在公共危機發(fā)生前 進行 宣傳與預警 、公共危機發(fā)生時進行 社會動員與整合 、公共危 機結束后進行 善后修復與回應反饋 等具體活動贏得了多方贊譽。 當前，我國正處于一個利益主體多元化、利益取向多極化、利益 差別顯性化、利益矛盾尖銳化的社會轉型期，公共關系領域的公共危 機事件也頻頻發(fā)生。非政府組織是這些紛繁復雜的公共關系的最佳協(xié)調者，它們是社會發(fā)展的穩(wěn)定劑。 2023年 5月 12日汶川特大地震災害爆發(fā)生后， 非政府組織通過發(fā)揮其無與倫比的公共關系協(xié)調能力，在抗震救災中起著極為重要的作用。由于協(xié)調有效，中國非政府組織在這次抗震救災中速度和力度都超過了以往任何事件。 非政府組織在成都設立抗震救災非政府組織四川協(xié)調總處，下設醫(yī)療服務、物資分配、前方信息收集、對外宣傳、機構聯(lián)絡等小組，卓有成效地協(xié)調了整個非政府組織的救災行動。 例如，南京的愛德基金會，地震當天晚上就在成都建立了救災辦公室，而且撥款 100萬，緊急采購救災物資；李連杰壹基金在當晚立即募捐；友成企業(yè)家扶貧基金會很快組織了近千萬的物資發(fā)往災區(qū)。動作之迅速，令人贊嘆。 推進政府職能轉變 01 制約政府權力 02 克服政府合法性危機 03 提高公共產品供給效率 04 Contents 四、中國非政府組織在當代公共治理中的作用 成為多元治理格局中的重要力量 05 推進政府職能轉變 01 隨著我國行政管理體制