【文章內(nèi)容簡介】 持奠定一個基礎(chǔ)。因此國家應(yīng)該創(chuàng)造良好的法律和制度環(huán)境是非政府組織合法化，從而發(fā)揮其價值所在。 其區(qū)分商業(yè)、企業(yè)組織的基礎(chǔ)特性 非政府組織的非營利性首先體現(xiàn)在不以營利為目的。作為非政府組織，其活動宗旨一般為為了實現(xiàn)公眾利益和會員利益 ， 為了解決某組織與管理 8 些社會共同關(guān)心的問題，通常不以追求利潤作為其宗旨。雖然非政府組織也會進(jìn)行一些經(jīng)營性活動，但其活動收入一般不為組織成員所分配，即不能進(jìn)行剩余分配 。這些收入是為了使其創(chuàng)造更好的為社會服務(wù)的條件。此外，非政府組織終止時也禁止資產(chǎn)私分。非政府組織的資產(chǎn)嚴(yán)格地說并不屬于組織所有 ， 也不屬于捐贈者 ， 它們是一定意義上的“公益或互益資產(chǎn)” ， 因而屬于社會。因此 ， 如果這類組織終止存續(xù) ， 清算、解散時要求 :其一 ， 不可將剩余資產(chǎn)分配給其會員、干部、董事、員工、捐助者或創(chuàng)立人 ， 而是在償付債務(wù)后按照組織章程 ，選擇同類非政府組織接收剩余資產(chǎn) ， 或者應(yīng)歸予補助非政府組織的政府基金。其二 ， 互益性組織若沒有收受組織外公眾捐款 ， 也未享有政府補助金或稅賦優(yōu)惠 ， 在其終止存續(xù)后則可允許其將資產(chǎn)分配予成員。 。 非政府組織既不隸屬于政府 ， 也不隸屬于任何政治團體和宗教組織。因而強調(diào)自我組織 ， 自我管理 ， 自主活動 ， 自我發(fā)展。尤其是它與政府組織、政黨組織、宗教組織的關(guān)系 ， 具有鮮明特征。 非政府組織強調(diào)非政府支配。首先，非政府組織從產(chǎn)生到解散的整個過程中，完全出自組織自己的意愿。其次，組織的組織形式和治理結(jié)構(gòu)是根據(jù)相應(yīng)法律要求予以設(shè)定。再次 ， 組織的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是通過組織成員依照適當(dāng)程序產(chǎn)生而不是政府的任命和授意。然后 ， 組織的使命、決策運行以及相關(guān)的一切活動 一概由組織自己決定。最后 ，組織的資金主要由自己從多種渠道籌措。雖然非政府組織往往有很大一部分的資金來源于政府的財政資助，但并不影響非政府組織的經(jīng)濟組織與管理 9 獨立性。 非政府組織具有非黨派性和非宗教性。黨派作為政治組織，主要是圍繞政治角逐、政治競選、政治募捐等一系列的政治活動展開活動，非政府組織不是政治組織而是公益組織，他雖然可以與政治組織和政治活動有所交集，但不以參與政治為目的，不同于黨派組織。宗教組織往往在宗教信仰和門戶教派的主導(dǎo)下 ， 進(jìn)行自己的宗教活動。因此 ，真正的非政府組織也必須保持非宗教立場。就此而言 ， 要求非政 府組織不以接受宗教組織與公共利益相悖的要求為條件獲得其資助 ； 不以任何方式參與宗教組織發(fā)展信徒的活動 ； 不以任何方式參與宗教組織宣傳宗教教義的活動。非政府組織必須服務(wù)于公共利益而非宗教組織利益。 。 非政府組織是一種社會性組織。它們倡導(dǎo)社會理念、追求公共或者共同利益、為滿足社會需求或者會員需求而進(jìn)行相應(yīng)活動。這類組織分為兩種情況 :一種是有關(guān)特定群體成員利益的互益性組織 ， 如釣魚協(xié)會、同鄉(xiāng)會、行業(yè)協(xié)會等。一種是為了社會整體和人類整體利益的公益性組織 ， 如扶貧、環(huán)保、人權(quán)、照顧殘障兒童等 ， 就是 公益性組織。兩相比較 ， 它們各自因為服務(wù)與受益范圍不同 ， 所以組織相應(yīng)具有的責(zé)任、義務(wù)與豁免權(quán)利也就不一樣。相比較而言，公益性組組應(yīng)該受到更多的優(yōu)惠稅賦政策。 非政府組織是一種服務(wù)性組織。這種服務(wù)涉及公益或者互益。非政府組織對于邊緣和弱勢群體 ， 予以優(yōu)先關(guān)注和幫助 ， 這是非政府組組織與管理 10 織的責(zé)任和義務(wù)。非政府組織還應(yīng)該是一種公開透明的組織。非政府組織利用社會資源為社會成員提供服務(wù)，享受到一些優(yōu)惠待遇，因而 ，組織就應(yīng)當(dāng)將自己的管理運作、各種活動、財務(wù)收支向社會公開 ， 并接受政府職能管理部門、司法部門、社會公眾和大眾傳媒的監(jiān)督 ， 這也是組織屬性所要求 ， 也是組織保持公信力所必需的。 。 非政府組織成員的使命感是組織的精神支柱。非政府組織員工相對于政府和企業(yè)從事人員更具有志愿意識和奉獻(xiàn)精神。他們的工作因而和其他組織人員有著本質(zhì)區(qū)別。 非政府組織的關(guān)鍵性資源來自于志愿者和社會捐助。志愿者是志愿精神的人格化 ， 在利他與奉獻(xiàn)的人生觀引導(dǎo)下 ， 志愿者們?yōu)榱斯媸聵I(yè)而無償工作 ， 這成為非政府組織得以存在與發(fā)展的人力資本條件。社會捐贈是志愿精神的貨幣化或物質(zhì)化 ， 表現(xiàn)為那些富有博愛、仁慈和公共精神的組織和個人 ， 為社會公益或互益性活動無償貢獻(xiàn)出自己的資財。志愿者和社會捐贈構(gòu)成了非政府組織重要的社會資源。 三、 非政府組織的管理 隨著我國市場化改革的深化，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型日漸加速，終究讓人們認(rèn)識到了它在現(xiàn)代社會公共治理中所擔(dān)負(fù)的不可或缺的地位與角色。作為第三部門的“非政府組織管理”的重要性也日漸被人們所重視。但是非政府組織與政府和企業(yè)截然不同，所以其管理方法必然不同于政府和企業(yè)管理。但是從大的輪廓來說，無外乎可以將其分為外部管理和內(nèi)部管理。 組織與管理 11 （ 一 ） 外部管理 顧名思義，所謂的外部管理指的是政府對非政府組織進(jìn)行的管理。20世紀(jì) 80年代后我國政府對非政府組織的監(jiān)管開始步入正規(guī)化和法制化，法規(guī)體系逐步建立，政府對非政府組織監(jiān)管的規(guī)定分散在相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章中。全國人大于 1986 年頒布了《民法通則》規(guī)定了社會團體法人是四類法人之一，這為非政府組織的政府監(jiān)管提供了法律依據(jù)。根據(jù)我國相關(guān)的法律規(guī)定，我國政府