非政府組織研究：一個(gè)正在興起的熱門課題(編輯修改稿)
2024-10-01 05:35 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一是從供給方面提出的解釋，即認(rèn)為非政府組織的出現(xiàn)和發(fā)展關(guān)鍵在于有特定的人力資源和財(cái)政資源，因而社會(huì)現(xiàn)實(shí)為非政府組織的發(fā)展準(zhǔn)備了不可或缺的基礎(chǔ)；這類研究關(guān)注于制度環(huán)境和政府治理的變化及其新的資源配置 方式。（注：michaeledwardsanddavidhulme，nongovernmentalorganizations：performanceandaccountability，london：earthscanpub. 1996，.）而這些理論解釋所共同關(guān)注的問(wèn)題關(guān)鍵在于政府／市場(chǎng)／非政府組織的三邊互動(dòng)問(wèn)題。 著眼于需求方面（needside）的考察和研究，市場(chǎng)失靈／政府失靈理論所強(qiáng)調(diào)的是，在市場(chǎng)體系即個(gè)別消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的交易無(wú)法提供公共物品的情況下，政府也無(wú)法合理有效地向選擇偏好差異較大的消費(fèi)者提供能夠滿足其特殊需求或過(guò)度需求的公共物品，非政府組織因此應(yīng)運(yùn)而生：向需求較高的人群提供額外的公共物品，向需求特殊的人群提供特別的公共物品。（注：burtonweisbrod，thenonprofiteconomy，cambridge：harvarduniversitypress，1988，.）契約失靈理論則強(qiáng)調(diào)，由于信息不對(duì)稱關(guān)系的存在，消費(fèi)者無(wú)法在現(xiàn)行的契約制度下有效地監(jiān)督商品生產(chǎn)者或服務(wù)供應(yīng)商的行為；因而非政府組織“非營(yíng)利性”的特征使得它們能夠成為降低監(jiān)督成本的一種替代性制度安排，越來(lái)越多的非政府組織開(kāi)始以新的方式向消費(fèi)者提供私人物品，消費(fèi)者更偏好非政府組織所提供的服務(wù)而拒絕市場(chǎng)化的選擇或國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)的安排。（注：andrewgreenandannmathias，nongovernmentalorganizationsandhealthindevelopingcountries，newyork：，.）新社會(huì)運(yùn)動(dòng)理論（nsms）所強(qiáng)調(diào)的是，隨著社會(huì)的發(fā)展和變遷，人們?cè)S多新的共同要求無(wú)法在現(xiàn)有的制度安排內(nèi)得到解決，因而非政府組織提供了一種特殊的溝通渠道和問(wèn)題解決途徑，或是向政府施加壓力以創(chuàng)構(gòu)新的制度或是以創(chuàng)造性的辦法解決最急迫的問(wèn)題。（注：paulbagguley，socialchange，themiddleclassandtheemergenceofnewsocial movements：acriticalanalysis，thesociologicalreview，（）.） 與之不同的是著眼于供給方面（supplyside）的研究，其中，治理觀念轉(zhuǎn)變理論所強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)和財(cái)政資源的供給問(wèn)題。這一理論認(rèn)為，在實(shí)施社會(huì)管理的實(shí)踐中，各國(guó)政府開(kāi)始意識(shí)到某些公共物品的供應(yīng)職能由非政府組織承擔(dān)具有更高的效率和更好的效果，因而開(kāi)始有意識(shí)地謀求與非政府組織的合作。在一國(guó)范圍內(nèi)，政府不僅營(yíng)建了有利于非政府組織發(fā)展的制度環(huán)境，并且動(dòng)用國(guó)家資源支持非政府組織的活動(dòng)、特別是非政府組織在區(qū)域或社區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)方面所開(kāi)展的項(xiàng)目活動(dòng)。在國(guó)際社會(huì)中，各國(guó)政府也越來(lái)越多地通過(guò)非政府組織向貧困國(guó)家提供人道主義救助和開(kāi)發(fā)性援助。這一事實(shí)正是近年來(lái)非政府組織得到迅速發(fā)展的關(guān)鍵。（注：oecd，voluntaryaidfordevelopment：theroleofnongovernmentalorganizations，paris：1988，oecd。，ngostaterelations：areviewoftheprineiplalpolicyissues。，too closeforfort。ngos，statesandnbs p。donors，london：macmillan，1995。（ed.），doingdevelopment：government，ngosandruralpoorinasia，london：earthscan， 1989.）利他主義“外溢”理論所強(qiáng)調(diào)的是人力資源的供給問(wèn)題。這一理論主張，盡管有悖于理性人的普遍認(rèn)定，但真正利他主義者的存在以及部分追求非物質(zhì)性個(gè)人私利如榮譽(yù)名望和社會(huì)影響力的人們投身非政府組織的活動(dòng)，往往會(huì)產(chǎn)生“外溢”效應(yīng)，感召和動(dòng)員著越來(lái)越多的人們參加非政府組織的志愿活動(dòng)。這一情形是新的非政府組織不斷出現(xiàn)和既有的非政府組織得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。（注：，understandingvoluntaryorganizations，london：pelican， nongovernmentorganizationsanddemocraticparticipationinindonesia，kualalumpur： ，1995，.） 但較之于對(duì)非政府組織的發(fā)生學(xué)研究而言，學(xué)界更關(guān)注的還是研究和分析非政府組織的出現(xiàn)和發(fā)展對(duì)社會(huì)生活所造成的作用和影響，希圖由此觀察現(xiàn)代社會(huì)變遷的趨勢(shì)。（注：michaeledwardsanddavidhulme（eds.），nongovernmentalorganizationsperformanceandaccountability，london：earthscan，1996，pp317.）這方面的研究表現(xiàn)出異常復(fù)雜的情形，對(duì)此一題域感到興趣的學(xué)者往往會(huì)憑依自身所受的學(xué)科訓(xùn)練以及以往研究的知識(shí)積累而進(jìn)入研究，而其研究所得當(dāng)然也就各不相同。但從總體上講，這類研究涉及三個(gè)向度：非政府組織與市民社會(huì)、非政府組織與公共管理和公共政策問(wèn)題、非政府組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 作為一個(gè)冷落已久的經(jīng)典學(xué)術(shù)論題，市民社會(huì)理論卻在近二十年間得到廣泛的復(fù)興和拓深，很快成為主流派知識(shí)話語(yǔ)體系的組成部分，形成了一股可以稱 之為全球性的“市民社會(huì)思潮”。（注：參見(jiàn)鄧正來(lái)和亞歷山大主編：《國(guó)家與市民社會(huì)：一種社會(huì)理論的研究路徑》北京：中央編譯出版社1999年版第16頁(yè)。）這一學(xué)術(shù)演進(jìn)狀況與堪稱“全球性結(jié)社熱潮”（注：，theriseofthenonprofitsector，foreignaffairs，（1994），.）的非政府組織的興起在時(shí)間上恰好是同步的，因而兩者相得益彰：非政府組織的發(fā)展為市民社會(huì)理論提供了實(shí)證研究的對(duì)象和理論校驗(yàn)的素材，市民社會(huì)理論的發(fā)展也為觀察和理解非政府組織準(zhǔn)備了學(xué)術(shù)視角和思辨知識(shí)；在這樣的互動(dòng)過(guò)程中，非政府組織獲得了理論上的合法性論證并因而在實(shí)踐中更具有發(fā)展的沖力，市民社會(huì)理論也獲得了經(jīng)驗(yàn)上的普適性支持。盡
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