【文章內容簡介】 類設施、設備、土地等進行資產(chǎn)評估。 論述題（每題 15 分， 2 題） 結合實際論述社會中介組織發(fā)展中存在的主要問題及其對策。 答：問題：根據(jù)我國社會中介組織目前發(fā)展的實際情況，存在的突出問題主要集中在以下三個方面：（ 1）社會中介組織的 “官辦性 ”及其后果。（ 2）社會中介組織自身素質不高，嚴重影響了中介服務的質量。（ 3）政府對社會中介組織的管理缺乏嚴格的規(guī)范及其后果。 對策：促進我國社會中介組織的健康發(fā)展，推動 公共管理社會化，應該從以下幾方面著手：（ 1）深化行政體制改革，從政府的組織結構、職能配置規(guī)范政府行為。（ 2）要創(chuàng)造條件，認真清理、整頓官辦的社會中介組織，實現(xiàn) “政中分離 ”。（ 3）要加強有關社會中介組織的立法，規(guī)范社會中介組織的行為。（ 4）政府要為社會中介組織加強自我約束與管理，提高自身素質，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。 試論事業(yè)單位發(fā)展中的主要問題及其改革的基本思路？ 答 ：主要問題分析 ： （ 1）計劃經(jīng)濟體制下國家辦事業(yè)、管事業(yè)、養(yǎng)事業(yè)的格局，以及條塊分割、重復建設等，已不適應市場經(jīng)濟的要求。（ 2）政事不分。即事業(yè)單位承 擔的社會服務職能與擁有的某些行政權力合二為一，導致事業(yè)單位與行政管理職能的混同。具體表現(xiàn)：（ 1）在管理方式上，國家對事業(yè)單位的管理，基本上采取了對行政機關的管理辦法；（ 2）在職能配置上，則是行政性事業(yè)單位職能的混淆，既發(fā)揮著 “準行政機關 ”的作用，又承擔著某種社會服務職能。（ 3）事業(yè)單位建設和發(fā)展與經(jīng)濟建設脫節(jié)的現(xiàn)象仍較嚴重。 改革的基本思路：（ 1）改革的指導思想：要在中央的統(tǒng)一部署下，遵循政事分開，推進事業(yè)單位社會化的方向，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟需要和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律，充滿生機與活力 的管理體制、運行機制和自我約束機制。（ 2）改革的基本思路是：建立科學化的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向，推進多樣化的分類管理，實行制度化的總量管理。（ 3）改革的基本要求：（ 1）改革主管部門對事業(yè)單位管理的方式。（ 2）逐步打破事業(yè)單位管理體制方面的條塊分割。（ 3）加強對民辦事業(yè)單位的管理。 試述第三部門參與公共管理的理論依據(jù)。 答：第三部門是西方廣泛流行的一個概念。美國學者萊維特認為：在政府與私人企業(yè)之間有大量的組織，這些組織從事的事情，往往是政府與私人企業(yè)不愿意做或者做不好的事情。這類組織被稱之為第三部 門。（ 1）在公共管理的實際過程中，存在著市場失靈和政府失靈的問題。因此，需要第三部門起到彌補這兩種失靈的功能。（ 2）在服務與消費領域，還存在 “合約失靈 ”問題，非營利組織或第三部門比營利性企業(yè)能更好地解決這方面的問題。（ 3）非營利性組織或第三部門所從事的服務活動，雖然不以營利為目的，但其成員仍可以獲取許多利益，這是其能夠產(chǎn)生與發(fā)展、并能在公共管理領域發(fā)揮重要作用的另一個理論依據(jù)。（ 4）第三部門或非營利性組織的事業(yè)的發(fā)展，還有賴于政府的支持，實現(xiàn)政府與第三部門的互補。以彌補 “志愿失靈 ”的問題。 試述行業(yè)協(xié)會在社 會經(jīng)濟生活中的作用。 答 ： 1）溝通政府與企業(yè)之間的關系。在市 3 場經(jīng)濟條件下，政府和企業(yè)的關系是一個非常重要且又十分復雜的問題，行業(yè)協(xié)會可以通過自身系統(tǒng)，傳達政府的法規(guī)、政策和意圖，向政府反映企業(yè)的愿望和要求。2）協(xié)調會員企業(yè)之間的關系，調節(jié)會員企業(yè)之間的糾紛，以維護會員企業(yè)的合法利益。 3）為本行業(yè)內的會員企業(yè)提供服務。其服務的內容涉及人才培養(yǎng)、信息交流、新技術的推廣、提高產(chǎn)品質量以及在本行業(yè)內開展競賽評比、表彰先進等。 試述社會中介組織對中國公共管理社會化的影響。 答 ：社會中介組織發(fā)展對中國公共管理社會 化的影響主要體現(xiàn)在：（ 1）發(fā)展社會中介組織，有助于改善政府與社會之間的關系，提高社會的自我管理能力，更好地推進公共管理社會化。（ 2）培育和發(fā)展社會中介組織，可以維護社會經(jīng)濟的良好秩序，發(fā)揮社會中介組織在公共管理中的作用。（ 3）發(fā)展社會中介組織，還有利于加強行業(yè)管理，發(fā)揮社會中介組織在行業(yè)管理中的作用。 試述政治性黨派在公共管理中的功能和作用？ 在我國，政治性黨派組織的性質是隨著形勢的發(fā)展變化而變化的。在利民主主義革命時期，中國各民主黨派是階級聰明性質的政黨（主要代表民族資產(chǎn)階級，城市小資產(chǎn)階級及 其知識分子的意志與利益）；在社會主義革命和建設時期，是政治聰明性質的政黨人與無產(chǎn)階級及其政黨 —共產(chǎn)黨結成聯(lián)盟），在整個社會組織中屬于廣義的社會中介組織范疇。政治性黨派在公共管理中的功能與作用主要體現(xiàn)在：（ 1）各民主黨派通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政義政，發(fā)揮各民主黨派在管理國家公共事務中的作用。（ 2）在反映民情方面，各民主黨派發(fā)揮著獨特的作用。（ 3）在建設社會主義物質文明和精神文明中，各民主黨派也是一支重要的力量（ 4）各民主黨派在團結各族人民，維護國家的統(tǒng)一方面，也是一支不可忽視的力量。 試述政治性群眾組織在 公共管理中的作用。 政治性群眾組織的活動過程及其目標，帶有明顯的政治色彩，與國家、政府、特別是執(zhí)政黨有著更為密切的聯(lián)系，因此，政治性群眾團體在公共管理活動中，能夠發(fā)揮特殊的作用。（ 1）政治性群眾組織具有調動和整合群眾的功能和作用。在公共管理領域，政治性群眾組織能夠通過自身的組織形式，把作為公共管理重要對策和社會基礎的工人、青年、婦女以及學生等，團結、組織在一起，積極響應和執(zhí)行國家制定的法律、路線、方針和政策，并在實踐中維護他們的利益，調動他們的積極性，從而幫助政府化解社會矛盾，達到群體整合的目的。（ 2）政治性群眾組織直接參與國家的公共管理過程，首先，在政治管理方面，它們可以參與有關法律、法規(guī)和政策的討論，協(xié)助并監(jiān)督各級政府機關和公職人員行使公共權力，履行公務，以此推動社會主義民主法制建設，其次，在經(jīng)濟管理方面它們可以參與國家經(jīng)濟規(guī)劃的制定和實施，協(xié)助和監(jiān)督政府對其他經(jīng)濟事務的管理；第三，在社會文化管理方面，它們可以參與群眾物質和精神文化生活相關的社會文化事業(yè)、福利事業(yè)以及勞動保障和保險事業(yè)的管理。（ 3）政治性群眾組織在提高本團體成員的素質、加強對本團體內成員的教育方面，也發(fā)揮著重要的作用。 試述準行政組織在公共管理中的功能。 答 ：準行政組織的特征：（ 1）準行政組織都是由執(zhí)政黨的政府直接設置；（ 2）準行政 組織的經(jīng)費，都來源于國家財政；（ 3）準行政組織在管理模 式上參照黨政機關的管理模式運行。 準行政組織在 公共管理中的功能：（ 1）對于政府來說，準行政組織可以 承擔一些非決策性的執(zhí)行性公共事務管理。（ 2）準行政組織承擔一部分公共事務，有利于控制政府的規(guī)模，降低公共管理成本。（ 3）準行政組織參與公共管理，也有利于消除公共權力的尋租現(xiàn)象。 案例分析 廣州慧靈弱智服務機構 結合上述 ?? 健康發(fā)展。 答案： 參考原理：非政府公共組織的特點：（ 1）非政府公共組織必須以一定的法律、法規(guī)作為基本的行為準則，其從事的管理和服務活動要具有公共性；（ 2）非政府公共組織在公共管理過程中，要保證其所從事的管理和服務活動具有客觀性和公正性；（ 3）非政府公共組織參與公共管理活動的范圍廣、領域寬、涉及社會，經(jīng)濟以及教育、衛(wèi)生、科學、文化等各個領域，并提供大量的、直接的服務；（ 4）隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，非政府公共組織參與公共管理活動的形式將不斷變化，內容也將更加豐富。 非政府公共組織的作用：（ 1）在扶貧濟困，幫助 弱勢群體方面發(fā)揮著重要作用；（ 2）在向政府反映民眾的疾苦，及時溝通民眾與政府、組織與組織之間的關系，發(fā)揮重要作用；（ 3）非政府組織的所具有的創(chuàng)新精神和靈活的組織形式，為其有效地開展各項服務提供了保證。健康發(fā)展 :（ 1）政府應積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔政府轉移的部分職能，為社會公共事業(yè)提供服務，并依法給予其自主權和自制權，營造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。（ 2）正確認識非政府公共組織在社會中的重要作用，樹立和強化公民參與公共事務管理的責任和意識，提高非政府公共組織的社會地位。（ 3）建立健全法律、法 規(guī)，以法律的形式保護非政府公共組織的健康發(fā)展和正常運行，如組織人員構成、資金來源等，形成規(guī)范，保護其組織中的所有成員和志愿者的個人利益，鼓勵其為社會公共事業(yè)所做出的努力和貢獻。 華中師大試水 “ 去行政化 ” 校領導退出學委會 結合華中師范 ?? 問題及改革思路。 答案： 問題：政事不分。即事業(yè)單位承擔的社會服務職能與擁有的某些行政權力合二為一，導致事業(yè)單位與行政管理職能的混同。具體表現(xiàn)：（ 1）在管理方式上，國家對事業(yè)單位的管理，基本上采取了對行政機關的管理辦法；（ 2）在職能配置上，則是行政性事業(yè)單位職能的混 淆，既發(fā)揮著 “準行政機關 ”