淺析我國公共危機(jī)管理中非政府組織的參與論(已修改)
2025-06-21 04:49 本頁面
【正文】 鄭州大學(xué)自考本科畢業(yè)論文 專 業(yè) 行政管理 姓 名 周利芳 準(zhǔn)考證號(hào) 150109101272 論文題目 淺析我國公共危機(jī)管理中非 政府組織的參與 2021 年 3 月 3 日 1 論文評(píng)語： 論文建議成績： 評(píng)審教師簽名： 年 月 日 論文綜合成績： 答辯組長簽名： 院系蓋章： 年 月 日 學(xué)校自考辦意見： 2 目錄 摘要、關(guān)鍵詞、正文 ??????????????????? ? ? 1 一、 非政府組織在 公共危機(jī)管理中發(fā)揮作用的依據(jù) ????? ???? ? ? 2 （一）非政府組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用的必要性 ????? ? ? 2 （二）非政府組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮作用的可能性 ????? ? ??? 3 二、 非政府組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮作用的具體表 現(xiàn) ???? ? ???? 5 （一） 非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生前的作用 ? ? ????? ??? ? ? ?? 5 （二） 非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生中的作用 ?????????? ? ? ? ? 5 （三） 非政府組織在公共危機(jī)發(fā)生后的 作用 ????????? ? ? ?? 6 三、充分發(fā)揮非政府組織在公共危機(jī)管理中作用的建議 ???? ? ? ??? 6 （一） 從政府層次推進(jìn)非政府組織在公共危機(jī)管理中作用的完善 ??? ? ? 7 （二） 從社會(huì)層次推進(jìn)非政府組織在公共危機(jī)管理中作用的完善 ????? 8 （三） 從主體層次推進(jìn)非政府組織在公共危機(jī)管理中作用的完善 ????? 9 參考文獻(xiàn)?????????????????????? ? ? ? ?? ? ?? ? 11 3 1 淺析我國公共危機(jī)管理中非政府組織的參與 摘 要 ： 非政府組織是獨(dú)立于政府體系之外的具有一定程度公共性質(zhì)并承擔(dān)一定公共職能的社會(huì)組織 ， 這些組織活躍于人類社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和層面 ， 其形式 、規(guī)模、功能千差萬別， 但一般都具有非政府性 、非營利性、 公益性或共益性 、志愿性四個(gè)方面的基本屬性。 應(yīng)對(duì)公共危機(jī) ，政府扮演著主導(dǎo)角色。但政府又不能也不必代替一切，非政府組織有參與公共危機(jī)管理的 必要性 和 可能性， 并在實(shí)際的公共危機(jī)管理中發(fā)揮著重要作用 。 同時(shí)，非政府組織在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí) 仍存在一定的問題， 要 提高非政府組織應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力， 保證 其 在公共危機(jī) 管理中 充分發(fā)揮 作用， 需要從政府、社會(huì)、主體三個(gè)層次著手推進(jìn)。 這對(duì)完善公共危機(jī)管理體制，保障公共安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的理論和實(shí)踐意義。 關(guān)鍵詞 ： 非政府組織 ； 政府； 公共危機(jī)管理 2021 年春節(jié)剛剛過去，但是火車站仍舊是群眾密集的地方。 3 月 1 日晚 9 時(shí) 20 分，10 余名統(tǒng)一著裝的暴徒蒙面持刀在云南昆明火車站廣場(chǎng)、售票廳等處砍殺無辜群眾，截至 3 月 2 日 1 時(shí)，暴力案件已造成 28 名群眾遇難、 113 名群眾受傷。公安干警當(dāng)場(chǎng)擊斃5 名暴徒，其余 暴徒仍在圍捕中。多名警察也在暴力事件中受傷，為了阻止暴徒行兇，有警察甚至打完了手槍里的全部子彈 公共 危機(jī)管理 中 ?? 在類似的暴動(dòng)，自然災(zāi)害，人為事故，衛(wèi)生疾病的公共危機(jī)中受害最大的就是人民群眾， 政府責(zé)無旁貸，必然要扮演主角，起主導(dǎo)作用，但現(xiàn)代政府是有限政府， 在資源稟賦、人員結(jié)構(gòu)、組織體系等方面存在各種先天性的局限性 ，難以高效全面治理公共危機(jī)，存在“政府失靈”的風(fēng)險(xiǎn)與可能。而企業(yè)以營利為優(yōu)先目標(biāo)，不會(huì)過多的參與公共危機(jī)管理 ?！罢ъ`”與“市場(chǎng)失靈”的同時(shí)存在為非政府組織介入公共危機(jī)管理提供了契機(jī)。 在抗洪救災(zāi)、 SARS 事件以及汶川地震中我 國 的非政府組織發(fā)揮著越來越重要作用， 國際非政府組織也時(shí)常竭盡所能地 伸出援助之手。 同時(shí)，非政府組織在應(yīng)對(duì)公共 2 危機(jī)時(shí)仍存在一定的問題 。 研究非政府組織在公共危機(jī)管理中的作用，針對(duì)存在的問題采取改進(jìn)措施，提高非政府組織應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，對(duì)完善 公共 危機(jī)管理體制，保障公共安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的理論和實(shí)踐意義。 一、 非政府組織 在公共危機(jī)管理中發(fā)揮作用的依據(jù) 非政府組織（ NonGovernmental Orgnization, NGO） 一詞國外最早見于 1945 年簽署的聯(lián)合國憲章， 1995 年進(jìn)入我國。它是指那些正式的、合法的、非政府的、非營利的、以自我管理為主的群眾自愿組成的社會(huì)組織。 美國學(xué)者萊斯特 .的特征概括為：組織性、私有性、非營利性、自治性、志愿性等。 [1] 隨著時(shí)代發(fā)展，公共事業(yè)管理的范圍不斷擴(kuò)大，政府部門管理的局限性日益顯露出來， 在公共危機(jī)管理中“ 政府失靈 ”表現(xiàn)的尤為明顯 ， 這就從客觀上決定了非政府組織的介入。 作為非營利部門的 非政府組織 與政府之間存在著互補(bǔ)關(guān)系 ，能 對(duì)政府部門的職能起到拾遺補(bǔ)缺的作用。也正由此，決定了 在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的過程中 ， 非政府組織 應(yīng)利用其特點(diǎn)，充分發(fā)揮其在社會(huì)民眾與 政府部門之間的緩沖作用，協(xié)助危機(jī)的解決。 （一） 非政府組織 在公共危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用的必要性 公共危機(jī)是指具有極大的社會(huì)危害性、難控性和緊迫性 ， 要求社會(huì)采取應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)決策的事件 [2]。 張成福教授將其劃分為三類：一是大規(guī)模的自然災(zāi)害，包括地震、臺(tái)風(fēng)與水災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害，大規(guī)模感染等公共衛(wèi)生災(zāi)害也可以視為此類；二是重大事故，包括船舶、列車、飛
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