【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 會(huì)維權(quán)。 工會(huì)組織行政化 所謂工會(huì)行政化，也可表述為工會(huì)地位不獨(dú)立，中國(guó)工運(yùn)學(xué)院工學(xué)會(huì)系在《向市場(chǎng)過(guò)渡中的工會(huì)工作》一文中表述為工會(huì)在其組織、活動(dòng)等方面，在相當(dāng)程度上受到政府或企業(yè)行政的控制和制約，在相當(dāng)意義上是作為政府和企業(yè)行政的附庸而存在的。 當(dāng)前，中國(guó)工會(huì)組織的行政化問(wèn)題主要表現(xiàn)為：從中華全國(guó)總工會(huì)到各級(jí)地方工會(huì)就猶如同級(jí)的黨政機(jī)關(guān)，在人事、經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)上都直接由同級(jí)黨組織具體領(lǐng)導(dǎo) ；各級(jí)工會(huì)中很大一部分干部都同時(shí)在黨內(nèi)或機(jī)關(guān)任職，而工會(huì)中的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)又是主要來(lái)源于上級(jí)指派，真正的工會(huì)自愿者比重過(guò)小，工會(huì)干部的志愿精神不足，甚至于官僚主義、形式主義盛行，嚴(yán)重脫離職工群眾。按照有關(guān)規(guī)定，工會(huì)組織最基本的行為準(zhǔn)則，是在同級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。實(shí)際在企業(yè)中，由于工會(huì)干部和企業(yè)行政之間存在著的種種利益關(guān)系致使勞資關(guān)系出現(xiàn)矛盾時(shí)，工會(huì)很多時(shí)候都不能旗幟鮮明地站到工人的立場(chǎng)上來(lái)。而就目前的情況來(lái)看，工會(huì)過(guò)分地突出了它“接受領(lǐng)導(dǎo)”的從屬性，卻淡化了最主要的獨(dú)立性。這就使得工會(huì)在實(shí)際維 權(quán)中難以發(fā)揮積極的作用，在群眾中形成了工會(huì)可有可無(wú)的印象，漸漸失去了群眾這個(gè)工會(huì)賴以存在的基礎(chǔ)，而“脫離群眾對(duì)于工會(huì)來(lái)說(shuō)，是一切危險(xiǎn)中最大的危險(xiǎn)”。 從組織結(jié)構(gòu)上來(lái)看，工會(huì)實(shí)際上是從屬于企業(yè)的管理層的，這一點(diǎn)給工會(huì)發(fā)揮角色作用設(shè)置了嚴(yán)重的障礙。這份隸屬關(guān)系，一方面，使得工會(huì)中的工作人員很難主動(dòng)地站到工人利益角度為工人說(shuō)話。另一方面，當(dāng)員工利益被企業(yè)侵犯時(shí)，即使憑借個(gè)別工會(huì)干部的正義心為員工討得了說(shuō)法，最后損害的卻可能是自己的利益?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)工會(huì)往往采取敷衍了事或保持沉默的做法，否則，一旦出現(xiàn)損害企業(yè)當(dāng)權(quán)者 利益的情形時(shí)，就極可能發(fā)生上面所講到的工會(huì)干部被辭退的情況。當(dāng)前，基層工會(huì)中普遍存在經(jīng)費(fèi)不足、人手不夠，工作不規(guī)范，不善于維權(quán)、不敢維權(quán)的問(wèn)題。這樣一來(lái)，出現(xiàn)職工狀告工會(huì)“不作為”也就不足為奇了。 我國(guó)企業(yè)工會(huì)在勞資博弈中的角色研究 6 工會(huì)組織覆蓋面不夠 組織是基礎(chǔ)。工會(huì)要履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，首先要做的就是把廣大職工群眾最大限度地集中到工會(huì)組織中來(lái)，這是工會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的根本條件。然而，當(dāng)前實(shí)際的情況是我國(guó)勞工的團(tuán)結(jié)權(quán)得不到有效保障，很大一部分勞工仍然游離在工會(huì)組織之外，致使其合法權(quán)益得不到工會(huì)組織的維 護(hù)，工會(huì)維權(quán)不足。 非公有制企業(yè)中工會(huì)的組建率不高 當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)己經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。一方面其企業(yè)數(shù)已占總企業(yè)數(shù)的大部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 2021年末我國(guó)私營(yíng)、外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)達(dá)到了 213萬(wàn)家，占全部企業(yè)的 65. 7%；另一方面其已經(jīng)成為緩解社會(huì)就業(yè)壓力的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)其就業(yè)人員年均增加近七百萬(wàn)人，截止 2021年末在我國(guó)私營(yíng)、外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)就業(yè)的人員達(dá)到了 7636萬(wàn)人，占全部企業(yè)就業(yè)人員的 45%。 ① 但是，與以上所述非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)和從業(yè)人員在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)巨 大比重相矛盾的是，在這些企業(yè)中的工會(huì)卻存在著嚴(yán)重的角色缺位。 2021年 8月 30日起，全國(guó)人大常委會(huì)五個(gè)執(zhí)法檢查小組，赴內(nèi)蒙古、遼寧、上海、浙江、湖北、云南等地進(jìn)行工會(huì)法執(zhí)法檢查，同時(shí)委托北京、河北等 11 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)對(duì)本轄區(qū)貫徹實(shí)施工會(huì)法的情況進(jìn)行檢查。從各地反映的情況看，問(wèn)題頗多。比較突出的是一些外資企業(yè)拒絕組建工會(huì)組織；全國(guó)非公有制企業(yè)職工入會(huì)率只有 32. 7%。截止 2021年底，在我國(guó) 198家第二、第三產(chǎn)業(yè)私營(yíng)企業(yè)中，僅有約 8%的企業(yè)成立了工會(huì)。 ② 非公有制企業(yè)工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展工作始終 滯后于快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，滯后于不斷壯大的職工隊(duì)伍，導(dǎo)致在非公有制企業(yè)中職工的合法權(quán)益難以得到保障，違法侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。 大量進(jìn)城務(wù)工人員仍游離在工會(huì)組織之外 我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正在高速發(fā)展，不斷地向著現(xiàn)代化國(guó)家挺進(jìn)， GDP 和貿(mào)易額都在世界上名列前茅，這些巨大成就的背后是一只數(shù)量龐大的農(nóng)民工在發(fā)揮著積極的作用。兩億多脫離自農(nóng)業(yè)的他們，為了改善生活環(huán)境，增加收入來(lái)源而加入了建設(shè)的隊(duì)伍，卻在各行各業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。尤其是建筑業(yè)、采礦業(yè)、車間作業(yè)等行業(yè)中，因他們相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力成本才使我國(guó)的企 業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)格局中獲得了一定的優(yōu)勢(shì)。 全國(guó)總工會(huì)會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷時(shí)一年，開(kāi)展了新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的第五次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查。調(diào)查顯示，到2021年底，第二、三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力達(dá) 37886萬(wàn)人，其中農(nóng)民工占了職工總數(shù)的 80%。農(nóng)民工主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，其比例高達(dá) 82. 7%，其中制造業(yè)、建筑業(yè)和采礦業(yè)分別占到 66. 2%， 13. 0%和 3. 5%。 ③ 這些數(shù)據(jù)充分表明農(nóng)民工已經(jīng)成為了工人階級(jí)中的主要力量。 然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大量的進(jìn)城務(wù)工人員因其身份屬于農(nóng)民以及這個(gè)群體較大的流動(dòng)性而一直被游離在工會(huì)組織之外 ，與此同時(shí)，那些農(nóng)民工自發(fā)組織起來(lái)的組織如“老鄉(xiāng)會(huì)”一類的非正式組織卻往往在實(shí)際工作中表現(xiàn)出經(jīng)驗(yàn)不足、手段缺乏的特點(diǎn)。這兩方面都導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益至今難以得到有效保護(hù)，最近剛發(fā)生的重慶地區(qū)出動(dòng)特警為農(nóng)民工討要薪水的事例就是對(duì)工會(huì)角色缺失的直接反映。 ① 杜希雙：《我 國(guó)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化 —— 第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查系列分析資料之四》 ② 裴志軍：《論轉(zhuǎn)型期我國(guó)工會(huì)的維權(quán)困境與對(duì)策研究》 ③ 數(shù)據(jù)出自：夏小林，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后，《經(jīng)濟(jì)研究參考》， 2021， 44 我國(guó)企業(yè)工會(huì)在勞資博弈中的角色研究 7 維權(quán)能力不強(qiáng) 首先，體制陳舊。我國(guó)工會(huì)組織目前的體制設(shè)置主要沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，職權(quán)職責(zé)不清晰。我國(guó) 2021年修改通過(guò)的新《工會(huì)法》確定了職工代表大會(huì)機(jī)制，這在理論上可以解決目前困擾職工參與企業(yè)重大事件難的問(wèn)題。然而實(shí)際中，很多已經(jīng)建立的職工代表大 會(huì)都流于了形式，法律所賦予職代會(huì)的權(quán)利根本得不到保障，企業(yè)依舊是老板說(shuō)了算，而有些企業(yè)甚至仍舊未曾建立這項(xiàng)制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，很多企業(yè)中出現(xiàn)了新興的組織模式和組織架構(gòu)，針對(duì)這些新情況如何有效地組建一個(gè)能高效運(yùn)行的工會(huì)組織是目前擺在工會(huì)面前的一個(gè)重要問(wèn)題。過(guò)去工會(huì)的組建通常都是依托于企業(yè)或單位，而如今針對(duì)某一行業(yè)而組建的工會(huì)也正在被嘗試，例如寧波地區(qū)最近出現(xiàn)的刀片生產(chǎn)行業(yè)工會(huì)，其工會(huì)副主席就是直接由國(guó)家發(fā)工資，不再受制于任一企業(yè)的行政束縛，其一上任就組織職工代表與企業(yè)代表進(jìn)行了有效的對(duì)話，最終雙方簽 訂了很多有積極意義的條款，這是一個(gè)成功的案例。 其次，維權(quán)手段不足。我國(guó)工會(huì)人員在實(shí)際維權(quán)工作中能為求助者做的主要也就是咨詢，向有關(guān)部門反映情況，至多是幫助其向勞動(dòng)執(zhí)法部門的人員尋求幫助，而工會(huì)自身基本沒(méi)有任何強(qiáng)有力的維權(quán)手段。 再次，專業(yè)化不足。我國(guó)大部分的工會(huì)工作人員在專業(yè)化方面存在著不足，很多人員缺乏應(yīng)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，也未受過(guò)專業(yè)的維權(quán)培訓(xùn)，于是很多時(shí)候遇到一些棘手的情況往往就會(huì)疲于應(yīng)付。 最后，資金問(wèn)題。這是一個(gè)老大難問(wèn)題了，資金的不足不僅影響了工作人員的積極性，也制約了工作的深入開(kāi)展。 4 強(qiáng)化我國(guó) 工會(huì)在勞資博弈中作用的對(duì)策思考 ，加大執(zhí)法力度，為工會(huì)維權(quán)提供法制保障 工會(huì)要保障員工的權(quán)利，就需要從源頭上著力，就是需要積極參與有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)、工資分配等事關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)的制定。自 98年以來(lái)，中華全國(guó)總工會(huì)已經(jīng)參與了100多項(xiàng)有關(guān)保護(hù)勞動(dòng)者利益的立法活動(dòng)，以及其它配套的一些法規(guī)、文件的制定與發(fā)布。對(duì)于勞動(dòng)者保護(hù)作出了很大的貢獻(xiàn)。今后，我國(guó)的工會(huì)組織依舊要在盡好維護(hù)責(zé)任的同時(shí)主動(dòng)參與到勞動(dòng)立法中來(lái)，提出現(xiàn)實(shí)工作中急需解決的立法問(wèn)題，以使實(shí)行的法律具有更強(qiáng)的針對(duì)性和更好的可執(zhí)行性。同時(shí) ，我們也可以參考國(guó)外成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一些成功經(jīng)驗(yàn)，去粗取精，以完善我國(guó)的法律體系和法律制度。 完善《工會(huì)法》法律責(zé)任制度 我國(guó) 2021年修改后的《工會(huì)法》終于在其中加入了違反工會(huì)法的法律責(zé)任，這一點(diǎn)具有很深遠(yuǎn)的意義，是工會(huì)立法上質(zhì)的改變。然而由于我國(guó)之前在針對(duì)違反工會(huì)法追究法律責(zé)任方面缺乏相關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)，因此，在這次立法中難免會(huì)出現(xiàn)一些不足之處，這就需要在今后的實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)《工會(huì)法》的進(jìn)一步修改鋪平道路。完善法律責(zé)任制度可以考慮以下兩方面： (一 )將追究法律責(zé)任的程序具體化，增強(qiáng)可操作性 我國(guó)企業(yè)工會(huì)在勞資博弈中的角色研究 8 《工會(huì)法》修改后，在法律責(zé)任追究方面主要增加的是一些違法行為所對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，至于具體的追究方式并沒(méi)有做具體說(shuō)明，這是不利于法律嚴(yán)謹(jǐn)性特點(diǎn)的，也不利于對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)。例如在《工會(huì)法》第五十二條中只規(guī)定了勞動(dòng)行政部門對(duì)企業(yè)相關(guān)違法行為的處理規(guī)則，但勞動(dòng)行政部門是沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力的，當(dāng)遇到企業(yè)拒不執(zhí)行決定的情況時(shí)，應(yīng)規(guī)定勞動(dòng)部門可以向法院等申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。 《工會(huì)法》中所列的法律條文應(yīng)當(dāng)使用具體、準(zhǔn)確的表述，完整、系統(tǒng)地將所要表達(dá)的內(nèi)容闡述清楚，以保證 在執(zhí)行階段不會(huì)遇到操作性差的問(wèn)題。 (二 )增強(qiáng)處罰力度 違反工會(huì)法后所承擔(dān)的法律責(zé)任中的一項(xiàng)重要內(nèi)容是行政處罰，然而我國(guó)當(dāng)前在行的工會(huì)法中對(duì)于違法者處以最多的是責(zé)令其恢復(fù)受害者原本的工作和收入，最多是處以一點(diǎn)不痛不癢的罰金，這很難起到法律應(yīng)有的警示性作用。在這方面，我們完全可以參考國(guó)外法律體系相對(duì)完備國(guó)家的原則，增加一些懲罰性的措施，例如美國(guó)對(duì)于汽車生產(chǎn)商明知產(chǎn)品有安全缺陷，卻故意不報(bào)而引起的事故，最多可處以上億的罰款。這雖然不涉及到工會(huì)法，但卻具有積極的參考價(jià)值。引用過(guò)來(lái)，法律可以對(duì)那些影響惡劣的 企業(yè)處以警告，數(shù)額較大罰款甚至停產(chǎn)整頓等一系列懲處措施。 可喜的是我國(guó)目前已在漸漸引入這方面經(jīng)驗(yàn)，例如最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的聯(lián)合利華發(fā)布虛假提價(jià)案，就被上海的有關(guān)部門處以了 200萬(wàn)元的巨額處罰，當(dāng)然，相比于國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們還有很長(zhǎng)的一段路要走。 保證工會(huì)獨(dú)立于政府和資方的經(jīng)營(yíng) 我國(guó)在《工會(huì)法》中規(guī)定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的五個(gè)來(lái)源，分別是 工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi) ； 建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi) ； 工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入 ； 人民政府的補(bǔ)助 以及 其他收入 。但從 當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，企業(yè)每月交納的全部職工工資總額的 2%成了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，企業(yè)成了工會(huì)的衣食父母，這就在經(jīng)濟(jì)方面決定了我國(guó)的企業(yè)工會(huì)很難真正地獨(dú)立于企業(yè)的行政發(fā)揮作用。 在國(guó)外，很多國(guó)家都會(huì)規(guī)定會(huì)員需要按照自己工資的一定比例繳納會(huì)費(fèi)，從 %到 5%不等，而這部分的收入也成為了國(guó)外工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，大約占到了經(jīng)費(fèi)總額的 80%到90%，這是一個(gè)很高的比例了，基本能夠保證工會(huì)的運(yùn)行不受企業(yè)行政所左右。還有一個(gè)奇特的現(xiàn)象是，國(guó)際上從來(lái)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家要求企業(yè)必須為工會(huì)提供經(jīng)費(fèi)，而我國(guó)工會(huì)的這部分收入居然成為了 主要來(lái)源。因?yàn)樵趪?guó)際上存在著一種共識(shí)：政府和資方任何一方為工會(huì)提供經(jīng)濟(jì)上的援助都被認(rèn)為是對(duì)工會(huì)的一種干涉，會(huì)影響結(jié)果的公正。 事實(shí)上，工會(huì)保持自身財(cái)政自主是完全有必要的。雖然表面上企業(yè)劃撥的經(jīng)費(fèi)可以增加工會(huì)活動(dòng)的暢通性，但實(shí)際上，一旦發(fā)生勞資沖突，資方即可通過(guò)工會(huì)資金這只看不見(jiàn)的手來(lái)左右工會(huì)的行為，繼而打壓勞動(dòng)者的維權(quán)要求。工會(huì)由于缺乏獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，也常常就范。有時(shí)候，這種方式還能取得企業(yè)行政所不能達(dá)到的效果。 “在我國(guó)正在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并已加入世界貿(mào)易組織的情況下，法律規(guī)定用人單位撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的做法 ，是不符合國(guó)際慣例和國(guó)際勞工公約的”。完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，特別是非公經(jīng)濟(jì)中的工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，這是我國(guó)今后將要面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。 政府和工會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào) 我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。工會(huì)和政我國(guó)企業(yè)工會(huì)在勞資博弈中的角色研究 9 府關(guān)系的實(shí)質(zhì)，是工人階級(jí)群眾與自己政權(quán)的相互關(guān)系，政府體現(xiàn)的是工人階級(jí)的階級(jí)意志和根本利益。政府又必須以社會(huì)公共權(quán)力的面目出現(xiàn)，成為社會(huì)各階級(jí)、階層、利益集團(tuán)作用的中心，體現(xiàn)了社會(huì)利益的高度整合。政府和工會(huì)的關(guān)系是政府和它管轄下的社會(huì)政治團(tuán)體的關(guān)系。工會(huì)應(yīng)依法開(kāi)展工作，成為職工 利益的積極表達(dá)者和忠實(shí)維護(hù)者。