【文章內容簡介】 普遍信任的（制度性安排與制度性承諾）。 3. 公眾對政府的合法性認同及其信任投入，主要基于三個來源：一是對產生政府管理的國家主權的信念；二是對政府（管理效能）的相信；三是對政府所能（提供服務）的預期。 4．就我國而言，政府對公民合理預期的回應包括兩方面的內容：第一，做到（以德用權）；第二，政府 需要建立起全新的能夠充分體現對公民期待的理解、尊重的（行政文化）。 5．在現實的行政過程中，公共政策方面存在的一些問題影響公共政策的效力，嚴重破壞了政府的公信力。主要問題是：（朝令夕改）和（執(zhí)行不力）。 1. 行政道德評價的目的是使行政人員（自覺地調整行為），對整個社會的（道德風尚）產生積極的影響。 2. 從評價的手段和途徑區(qū)別，行政道德評價可以分為（社會輿論）、行政行為習慣和（行政人員的內心信念）三種。 ，它由（口頭議論）和（大眾傳播）兩方面構成。 4．行政倫理監(jiān)督 的基本原則是行政倫理監(jiān)督所應當遵循的準則和指導思想，它對行政倫理監(jiān)督的實施工作起著（指導）和（規(guī)范）作用。 5. 西方行政倫理監(jiān)督除了注重制定廉潔從政的法律制度，強調監(jiān)督機制建設，不斷加強行政人員職業(yè)倫理教育之外，值得注意的還有兩點：一是（在野黨）的監(jiān)督作用日益明顯；二是由利益集團和（大眾傳媒）共同構筑的社會輿論監(jiān)督比較有效。 1．中國當代行政倫理有哪些規(guī)定？（ P17） 答：在當代中國，行政倫理中占主導地位的是社會主義行政倫理規(guī)定，屬于以中國共產黨為代表的無產階級和社會主義行政倫理，主要包括兩個方面：第一， 堅持人民的利益高于一切；第二，強調對權力的制約和監(jiān)督。 2. 行政倫理學與倫理學都要研究社會生活中的倫理道德問題，但二者之間還有什么不同？（ P7） 答：倫理學是從整個社會出發(fā)，著眼于社會的倫理關系和個人的道德發(fā)生機制和一般性的倫理道德規(guī)范，屬于一般意義上的道德現象及其發(fā)展規(guī)律的科學。行政倫理學則是研究公共行政領域道德現象及其發(fā)展規(guī)律的科學，所要揭示的是道德在行政管理系統(tǒng)和過程中的特殊表現。 3. 行政倫理對行政權力的影響表現在哪些方面？ 答：行政倫理對行政權力的影響即行政倫理的主要的和基本的功能，主要表現在 ：第一，作為一種約束機制，行政倫理有助于加強對行政權力的制約；第二，作為一種觀念力量，行政倫理可以提高行政權力的合法性，亦即行政倫理在很大程度上影響到公眾對于行政權力的認同感和支持程度；第三，行政倫理對于行政管理的公正、廉潔與高效起著至關重要的作用。良好的行政倫理可以在公眾心目中樹立政府的良好形象，獲取較高的社會支持與服從。 1. 如果公共行政單純受到效率觀的支配，會導致什么弊端？ 第一，使對行政體系以及行政管理活動的評價偏向于投入活動而忽視其效果；第二，會讓人們專注于行政管理活動的合邏輯性、合目的性，而忽 視了活動的實質性價值前提；第三，會使人變成為求成功不擇手段的非道德主義者；第四，片面的行政效率觀不可避免地會伴生數字虛假現象。 2. 什么是公共行政的高效率？（ P26） 行政管理應首先確定行政目標，然后盡量少地消耗人、財、物，講時效、高質量地完成行政目標，實現低成本、高產出的行政管理就是高效率。如果一個行政組織擁有豐富的資源、拔尖的人才、先進的設備，那只是擁有了發(fā)展的基本條件，只有當這些條件被用于高效的行政管理，推動該地區(qū)的迅速發(fā)展，才是行政高效率。 3. 為什么說現代行政權力是一種公共權力？ 現代行政權力 是一種公共權力，其公共性主要體現在三個方面：第一，行政權力是公共利益得以實現的工具。屬于一個國家中的全社會的權力，是一種公共權力；第二，行政權力具有超然性。致力于實現以國家利益形式表現的公共利益，是凌駕于社會之上的權力；第三，行政權力具有全局性。應著眼于社會中全局性的事務，或關系到整個社會秩序的基本問題。 1．簡述社會主義的公共行政中廉政與勤政的關系。（ P64） 廉政是勤政的前提，而勤政則是廉政目標或結果。 社會主義的公共行政首先應當是廉潔的，只有在廉潔的前提下，勤政才有意義，否則，勤政就會失去正確的方向。 廉潔可以保證公共行政及其行政人員的行政行為無私無偏，以維護和促進公共利益作為行政管理的唯一追求。但是，僅有廉潔是不夠的，特別是在對行政人員的考察中，僅僅做到了廉潔還不是一個合格的公務員，他必須在廉潔的同時也積極自覺地做到勤政。所以，廉政需要得到勤政的補充和支 持。 2．行政態(tài)度對行政人員的影響力主要表現在哪些方面？（ P7273） 行政態(tài)度對行政人員工作、生活等各方面起積極或消極作用，具有的影響力主要表現在兩個方面：第一，態(tài)度一旦形成便成為個人帶有習慣性的反應，使人具有某種不變的固定看法，甚至會影響到個人的知 覺、感情與判斷；第二，行政態(tài)度對于行政人員的成長發(fā)生重大影響。 3．行政作風與行政道德的關系怎樣？（ P81） 行政作風與行政道德有著密切聯系，是行政道德的構成要素和行政道德的外在顯現，是行政人員對待行政義務、行政良心和行政榮譽的態(tài)度，也是行政義務、行政良心和行政榮譽在行政行為的中表現，是行政人員見之于行動的行政道德，最集中、最突出地表現在行政人員與其服務對象即人民群眾的關系方面。行政人員的行政作風反映了行政道德的狀況，是行政道德的一個重要組成部分。 1. 行政人員的行政良心包括哪些內容？ 一般說來，行政人 員的行政良心包括三方面的內容： （ 1）行政人員在自己違反憲法、法律和組織章程明確禁止的行為時就會感到一種犯罪感，自覺接受所應受到的懲罰，及時矯正這種行為，自覺履行法定責任； （ 2）行政人員不能有效準確地貫徹執(zhí)行憲法、法律和組織章程所賦予的職責時應自覺對其后果負責； （ 3）行政人員不僅僅應自覺遵守法律，依法行政，而且也要遵從行政倫理的核心價值，即為公共利益服務。 2. 行政人員的德性和行政良心是什么關系？（ P94） 行政人員的德性是行政良心的外在形式，是指行政人員在管理公共事務過程中所形成的對自己所應承擔的行 政責任的道德感和自我評價能力以及這種道德感和自我評價能力轉化為自覺履行行政責任行為的道德內涵。 德性與良心是一體的、重合的，德性的實質是良心，而良心的外在顯現就是德性。 3．簡述行政良知的內容。（ P105106） 答：“誠信”和“忠恕”都是良知的完整體現，因而也是行政良知的全部內容。因為，在“誠信”和“忠恕”的要求中包含了行政人員對國家、對人民、對權力、對事業(yè)等一切與行政管理相關的人和事的忠誠可信、公正無私與客觀理性。 1. 為什么說行政責任既是制度的又是倫理的 ? 首先，行政責任是制度化的責任，不僅法律 責任會以制度化的形式存在，而且道德責任也會受到職業(yè)道德規(guī)范等制度化的道德因素來規(guī)范。其次，行政責任的倫理性特征突出表現在行政組織和行政人員對公共性的遵從，對社會公眾的服務要求。在某種意義上，在行政管理活動中，行政組織特別是行政人員所承擔的一切責任，都是通過轉化為道德責任的形式才會使行政責任成為一種具有現實意義的責任，才會使行政責任得到有效的實現。對行政人員來說，這無疑既是制度上的規(guī)范，又是道德上的要求。 2. 行政責任與行政權力之間是什么關系？ 從總體上講，行政權力與行政責任之間存在既相互生成又相互制約的關 系。一方面，行政權力引起行政責任，行政責任的設置，就是為了規(guī)范行政權力的運行，使其有序化。因而，行政責任對行政權力具有制約作用；另一方面，行政責任的實現與發(fā)揮作用，離不開行政權力的因素。行政權力是確保行政責任最終得以實現的保障之一。 5 3. 行政人員的公正意識的意義表現在哪些方面？ P136 第一，行政人員的公正意識是行政人員在行政管理活動中做出公正的行政行為選擇的前提；第二，行政人員的公正意識要求行政人員必須辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。 1. 確立嚴格的行政紀律 有什么意義？ 行政紀律通過成文規(guī)范的形式，明確行政人員應當遵守的行為準則，并采取強制手段保障這些準則的施行，這對于維護行政組織的工作秩序和效率，提高行政人員自覺守法的意識具有十分重要的意義。具體表現在：第一，行政紀律有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的國家公務人員隊伍；第二，行政紀律有利于實現行政人員管理的規(guī)范化；第三，行政紀律是精神文明建設的重要組成部分，有利于促進和推動社會主義精神文明建設的不斷深化。 2. 為什么說行政人員嚴格遵守行政紀律的同時也就嚴格遵守了法律，但違背行政紀律的行為卻有可能并沒有觸 犯法律所規(guī)定的違法行為底線？ 行政紀律是行政組織基于法律的授權而制定的，是法律對行政人員的行為規(guī)范的具體化。行政組織根據自身利益需要，所制定的行政紀律往往比法律規(guī)范更為嚴格、具體和細致，因而，是一種更高標準的行為規(guī)范。從這個意義上講，行政人員嚴格遵守行政紀律的同時也就嚴格遵守了法律，而反之，行政人員違背行政紀律的行為卻有可能并沒有觸犯法律所規(guī)定的違法行為底線。 3. 簡要說明行政紀律責任與法律責任的區(qū)別。 行政紀律責任是指行政人員對在執(zhí)行公務過程中犯有的尚未構成違法或雖已構成違法但情節(jié)較為輕微而不追究法律責 任的違紀行為制裁，是依照職務從屬關系而承擔的責任，由國家行政機關按照行政程序而給予行政處分。法律責任則是指行政人員因普通犯罪行為及職務犯罪行為構成違法的內容所應承擔的責任，由人民法院依照法律規(guī)定而加以追究的責任。二者的區(qū)別主要表現在：產生方式與調整對象不同；內容和層次不同；責任后果不同。 1. 如何理解行政榮譽具有道德激勵與工作評價相統(tǒng)一的特點？（ P173） （ 1）行政榮譽的給付是建立在對行政管理組織和行政人員行為及行為結果的評價基礎之上的。在程序上，它往往是在工作評估階段之后出現的。在根據行政人員所在職位 的要求而對其素質及其工作做出全面的評價之后，給出優(yōu)秀、稱職、不稱職的考核結果。 （ 2）行政榮譽也是對行政組織和行政人員的一種道德激勵手段。榮譽給人鼓舞和激勵，榮譽的獲得，是對其工作業(yè)績與成就的肯定與鼓勵，也是對其他后來者的一種示范。行政榮譽的獲得，能滿足行為人員的精神需求，能激勵行政人員在以后的工作中不斷的重復和強化被激勵的行為。 2. 為什么說行政榮譽機制能彌補現實責任機制的缺陷 ? （ P186） （ 1）責任制共有三種類型，無限責任制、有限責任制、無責任制。這三種責任制各自有其利弊之處。行政管理實踐選擇了 有限責任制 —— 權大于責的責任制。在現實中，常常衍生出了不負責任的情況，有限責任制實際上演變成了無責任，需要同時尋找有效路徑彌補有限責任制的缺陷。 （ 2）由于行政榮譽是能為行為主體帶來綜合利益的東西，而且這種利益是遠期的和難以準確預測的，對行政行為主體就會有著重要的影響作用。使行政組織及其行政人員在承擔有限責任的同時，輔之以行政榮譽獲得或喪失，就能夠使有限責任由于行政榮譽的得失而帶有了無限責任的色彩。雖然權責不符，但通過行政榮譽機制，在權力和責任之間尋找到了新的平衡點。 3．如何理解行政榮譽與責任的關系？（ P187） （ 1）責任一般說來是依法而定或習慣約定的應當作為或不作為以及由此而產生的后果，違反了法定或約定的義務，就應該承擔相應的后果。行政榮譽可以被放棄、被忽視和受到輕視，而責任則是行政人員必須承擔的。責任是底線，榮譽是更高的境界。 （ 2）行政榮譽是行政人員的行政責任、法律責任轉化為道德責任的有效途徑。 （ 3）行政榮譽機制能彌補現實責任機制的缺陷。從行政榮譽的形成過程看，榮譽與責任有著密切的關系。 （ 4）行政組織和行政人員責任追究的主要形式之一就是剝奪行政榮譽。 1. 行政人格的特征表現在哪幾個方面？ 行政 人格具有如下特征：（ 1）行政人格具有倫理的內涵，是行政倫理觀和行政價值觀在公共行政主體中的體現；（ 2）行政人格是行政人員個體性的體現；（ 3）行政人格是行政人員的價值實現與自我價值評價的統(tǒng)一；（ 4）行政人格為行政人員所特有，并由此區(qū)別于其他社會成員之人格；（ 5）行政人格也是行政人員自我評價和社會評價的標準之一。 2. 在人類歷史發(fā)展中分別存在哪幾種類型的行政人格？ 行政人格作為一種歷史生成，在不同歷史階段有著不同的歷史表現，存在著不同的行政人格模式。首先，在農業(yè)社會形成的行政人格是一種依附人格。其次，在近代社 會，官僚制的盛行，造就了行政人員工具人格的生成。最后，隨著后工業(yè)社會的到來，在服務行政條件下，形成了一種獨立人格。 3. 為什么說行政習慣是行政人格的最后完成？行政習慣，是指行政人員經過一段較長時間逐漸養(yǎng)成、不容易改變的一種行為傾向。特定的行政習慣，是特定的行政理性、行政情感、行政意志、行政信念與特定的行政人員肉體的融合，它是在行政情感的推動下、接受行政理性的指導，經由行政意志的強化所形成的，最后通過自然生命的物質基礎表現為一種現實的經常性的行為。因此，行政習慣是行政人格的最后完成。 1．簡述社會經濟關系對 行政倫理規(guī)范的決定作用。（ P233） 社會經濟關系對行政倫理的決定作用表現在以下