【文章內(nèi)容簡介】 將大幅增長，既有鐵路通道無法滿足區(qū)域經(jīng)濟社會快速可持續(xù)發(fā)展的需要，迫切需要擴大鐵路能力和運輸質(zhì)量。新建北京至沈陽鐵路客運專線，與既有京哈鐵路、秦沈客運專線和在建的津秦客運專線等科學分工、合理布局，共同構成進出關的多條鐵路通道，可大幅提高進出關鐵路通道運輸能力、運輸質(zhì)量和運輸機動靈活性，北京至沈陽間的列車運行時間可壓縮至 2 小時；通過與哈大、京滬、京廣等客運專線有效銜接，可以進一步拓展快速客運網(wǎng)覆蓋面，形成東北地區(qū)通往關內(nèi)全國各地的高效、便捷的快速客運網(wǎng)絡，大大縮 短區(qū)域主要城市間以及與全國各區(qū)域間的時空距離，滿足日趨增長的旅客運輸需求。 鐵路具有運能大、成本低、能耗小、占地少等多種優(yōu)勢，北京至沈陽鐵路客運專線的修建，對滿足沿線旅客的出行需求，保護沿線生態(tài)環(huán)境，積極應對當前世界金融危機，貫徹落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有積極意義。 2．項目建設必要性 （ 1）是滿足進出關鐵路通道運輸能力的需要 長期以來，我國進出關鐵路運輸一直是鐵路運輸?shù)南拗瓶?。解放以后的不同歷史時期，我國的鐵路建設者為解決進出關運輸?shù)南拗?，先后建設了京通、集通鐵路以及渤海鐵路輪渡等，對以山海關 口為主的鐵路運輸起到了一定的分流作用，但這些鐵路技術標準低、速度慢，能力小，雖然近年來進行了多次技術改造，仍然不敷經(jīng)濟發(fā)展運量增長的需要。 目前關內(nèi)通往東北各省的客貨運量主要通過山海關口運輸，由于進出關鐵路運輸主要集中在山海關口，根據(jù)進出關客流預測，研究年度山海關口客運量近、遠期將分別達到 4610 萬人、 6180萬人，京沈客運專線客運量近、遠期將分別達到 3770 萬人、 5115萬人。這樣，即使在津秦客運專線建成后，實現(xiàn)客貨分線，研究年度山海關口的能力也僅能承擔天津以遠與山海關以遠的交流，難以承擔北京以遠與沈陽以 遠的旅客交流。 因此，京沈客運專線建成后，與正在建設的津秦客運專線分別銜接了京廣客運專線、京滬高速鐵路，繼沿海地區(qū)山海關口為主的鐵路進出關客運通道之后，新開辟的另一條最主要的進出關客運通道。 因此，建設京沈客運專線，是滿足京沈鐵路通道運輸能力的需要，同時，也是提高鐵路運輸競爭力，拓展運輸市場的需要。 （ 2）是優(yōu)化和完善國家快速客運鐵路網(wǎng)絡布局，又好又快建設鐵路的需要 在 2020 年 11 月國務院常務會議審議并原則通過的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》中，京沈客運專線是綜合交通網(wǎng)骨架 “五縱五橫 ”綜合運輸大通道滿洲里至 港澳臺通道的重要組成部分。 在路網(wǎng)上，隨著津秦客運專線、京滬高速鐵路、京廣客運專線、哈大客運專線等快速鐵路的建設，區(qū)域鐵路運輸能力和運輸質(zhì)量將得到極大的提高。如果京沈鐵路通道的布局不能得到根本改善，將使華北、華東、中南、西南等地至東北地區(qū)的通道仍不順暢，成為區(qū)域路網(wǎng)的最薄弱環(huán)節(jié)。建設京沈鐵路客專，將把關內(nèi)外正在建設和規(guī)劃的快速鐵路聯(lián)結起來，形成我國北方地區(qū)機動、靈活的快速客運網(wǎng)絡。 因此，京沈鐵路客運專線的建設極大地提高了進出關鐵路通道能力，是優(yōu)化和完善區(qū)域鐵路網(wǎng)布局，打造 “四縱四橫 ”快速客運鐵路網(wǎng)，又好又 快建設鐵路的需要。 （ 3）是促進沿線資源開發(fā)、加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、實施遼西區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略和對外開放的需要 京沈鐵路沿線資源豐富，由于交通落后，致使一些地方還屬于經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。沿線對外運輸依靠鐵路和公路兩種運輸方式，沿線的鐵路多數(shù)是在解放前或上世紀六、七十年代修建的，基礎設施陳舊，標準低、能力小，裝備落后，已經(jīng)不能滿足日益增長的運輸需求，既有京承線只有不到 500 萬噸的運輸能力。鐵路數(shù)量少，標準低造成運輸服務質(zhì)量差；公路路況差、成本高，嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。 2020 年承德、朝陽、阜新人均 GDP 分別為 15086 元、 9824 元、 10025 元，分別為全國平均水平的 ％、%和 %。在河北、遼寧省境內(nèi)鐵路沿線的一些縣還是國家或省的貧困縣。 承德是首批 24 個國家歷史文化名城之一、中國十大風景名勝、旅游勝地四十佳、國家重點風景名勝區(qū)，是國家甲類開放城市，將加速打造河北北廂經(jīng)濟增長極，主攻方向就是加快培育主導產(chǎn)業(yè)，加速形成戰(zhàn)略支撐，著力做大做強釩鈦制品和清潔能源兩大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色食品、旅游、部件及儀器儀表 3 個后備產(chǎn)業(yè)，形成 “2+3”五大主導產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的格局。朝陽是一座古老而年輕的城 市，同時又是一個待開發(fā)的地區(qū)。這里有眾多的資源、豐饒的物產(chǎn)、廣闊的土地和高素質(zhì)的勞動力，地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈，極具開發(fā)和利用價值，工業(yè)形成了冶金、煤炭、輕工、機械、電子、建材、紡織、化工、醫(yī)藥、食品飲料、造紙等門類比較齊全的工業(yè)體系。阜新市是一座新興的工業(yè)城市，遼寧省的畜牧、油料基地和重點產(chǎn)糧地區(qū)，又是中國重要的能源基地之一，素有 “煤電之城 ”之稱。進入 21 世紀，隨著國家中部崛起、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，為沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的機遇。建設京沈鐵路客運專線，將釋放既有線貨運能力、滿足運量迅速增長的 需求，是進一步促進沿線國土資源開發(fā)、帶動經(jīng)濟發(fā)展的需要。 建設京沈客運專線對加強發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟輻射能力，實現(xiàn)資源、資金、人才、技術的優(yōu)化配置，加快區(qū)域合作、實現(xiàn)沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。 （ 4）是適應沿線城市化建設、滿足城際客流運輸?shù)男枰? 進入 21 世紀，隨著我國城市化進程的加快，鐵路城際旅客運輸需求快速上升，成為鐵路客運的一個重要增長點。京沈客運專線地處環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，兩端規(guī)劃有以北京為中心的京津冀城市群和以沈陽為中心的遼中南城市群，城市群的形成和發(fā)展，需要快速、便捷、大能力的交通系統(tǒng)來服務和引導。 2020 年 8 月，我國第一條高速鐵路，京津城際鐵路建成后，開行北京 ——天津的城際旅客列車，使鐵路旅客發(fā)送量大幅增加，成為旅客發(fā)送量的主要增長點，即是一個有力的證明。京沈客運專線建成后，將可以在北京 ——承德、沈陽 ——朝陽、阜新等城市間開行城際列車，為城際客流提供快速、安全、便捷、舒適的運輸服務，對于滿足沿線城際客流運輸需求、促進沿線城市化進程步伐、實現(xiàn) “同城化 ”效應具有十分重要的意義。 （ 5）是促進沿線旅游業(yè)快速、健康發(fā)展的需要 京沈沿線旅游風光獨特，魅力獨具。北京、沈陽是舉世聞名的歷史文化名城，具有悠久的歷史 和燦爛的文化。承德市歷史悠久，素有 “紫塞明珠 ”的稱號，市內(nèi)有中國建筑文化之精髓、中國最大的皇家園林 ——避暑山莊；中國最大的皇家寺廟群 ——外八廟、中國最高的木質(zhì)佛 ——千手千眼觀音。朝陽是遼寧西部的重要城市之一，是一個充滿活力的文明古城。早在 10 多萬年前，人類祖先就已在這里繁衍生息，在其轄域內(nèi)發(fā)掘的牛梁河紅山文化遺址，被稱為 “東方文明的曙光 ”。公元前 200 多年，朝陽是我國秦漢時的重鎮(zhèn)， 1500 多年前的三燕各國先后定都朝陽百余年。阜新有被考古專家譽為 中華第一村 的 8000 年前的查海古人類文化遺址， 1996 年被國 務院核定為全國重點文物保護單位；有堪稱 天下奇觀 的海棠山國家森林公園，那里有罕見的藏傳佛教摩崖造像群。阜新也是藏傳佛教東方傳播中心，素稱 東藏 。這里又是蒙古族聚居的地方，民族風俗濃郁。阜新是全國城市綠化先進市，是全國 “三北 ”（西北、華北、東北）防護林重點營造地區(qū)。京沈沿線地處京、冀、遼、蒙四省市（區(qū)）交界地區(qū)，沿線有中國古代工程文化的精髓明長城最佳段、歷代長城遺址保留最多；中國生態(tài)文化精髓木蘭圍場、塞罕壩等，深受國際友人青睞。 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游度假越來越成為一種時尚，舒適、安全 的交通服務是旅游業(yè)發(fā)展的必要基礎條件。現(xiàn)狀由于鐵路客運服務質(zhì)量不能滿足需求，鐵路在沿線旅游客流中所占比例不高，據(jù)客流調(diào)查，旅游客流只占鐵路客流的 15%左右。京沈客專建成后，提供了快速、便捷的鐵路運輸服務，開行的長途旅客列車和到達周圍城市、景點的城際列車，將極大地滿足各類旅游乘客出行的需要，成為客運專線旅客運輸?shù)囊粋€重要增長點。因此京沈客運專線的建設是促進旅游業(yè)發(fā)展、滿足旅游客流運輸?shù)男枰? （ 6）是實現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的需要 節(jié)約能源與環(huán)境質(zhì)量保護是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一項長期 戰(zhàn)略。隨著人們生活水平的提高，人們越來越重視環(huán)保給人們生活帶來的影響，保護環(huán)境，節(jié)約能源，減少污染，已成為人們關心的中心。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，僅靠公路運輸難以有效地解決客流量的運輸，而且隨之帶來的是：環(huán)境污染嚴重、交通事故頻繁等問題。城際客專以其安全、舒適、大容量、無污染、低造價等特點受到很多城市的青睞，修建京沈客運專線這一綠色交通工具，可有效地解決沿線的客流運輸，還可節(jié)約能源，減少污染。 從發(fā)達國家的大城市發(fā)展來看，基本上都是在經(jīng)歷了工業(yè)化、國際化之后再向生態(tài)化城市發(fā)展，是先發(fā)展，后治理的模式。我國是發(fā)展 中國家，工業(yè)化水平還不是很高，還要大力發(fā)展，因此我國在發(fā)展生產(chǎn)的同時，應吸取發(fā)達國家的經(jīng)驗，走可持續(xù)發(fā)展的路子。 我國是一個發(fā)展中國家，人均資源占有量低于世界平均水平。在目前的發(fā)展階段，對資源的需求量迅猛增加， 2020 年世界石油市場激烈動蕩，使得我國能源形勢更加嚴峻，給我們敲響了警鐘。國家經(jīng)濟的發(fā)展正面臨人口、資源、土地和環(huán)境的多重壓力，合理規(guī)劃和構建與區(qū)域?qū)嵡楹唾Y源特征相適應的綜合運輸體系，已成為節(jié)約能源，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。鐵路是運輸體系中能耗成本最低、占地較少、污染最少、運能最大、安全 性最好的交通運輸方式。建設京沈客專是節(jié)約能源、保護環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和貫徹科學發(fā)展觀的需要，是構建綠色交通，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型和諧社會的需要。 綜上所述，建設京沈客運專線是增強西南地區(qū)與中東部地區(qū)交流與合作的需要，是推動沿線城市化進程，促進經(jīng)濟建設和旅游發(fā)展，滿足通道內(nèi)城際客流日益快速增長的需求，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是鐵路擴大市場、謀求自身發(fā)展的需要。研究表明，北京至沈陽客運專線聯(lián)結了首都和東北地區(qū)最大的中心城市，有巨大的客流需求，盡快 啟動該客運專線不但是必要的，也是適時的。 （六）研究工作概述 根據(jù) 2020 年 12 月鐵道部發(fā)展計劃司計長便函［ 2020］ 61 號《關于委托開展北京至沈陽客運專線、黃島至連云港（贛榆）鐵路前期工作的通知》要求，我院立即著手開展本項目研究工作。在先后數(shù)次赴現(xiàn)場踏勘，全面收集既有鐵路相關資料和沿線地方經(jīng)濟、交通、規(guī)劃、環(huán)保、地質(zhì)等方面的詳細資料，同時在廣泛征求沿線省、市及鐵路局意見的基礎上，結合區(qū)域相關經(jīng)濟、交通規(guī)劃，我院對本項目的建設方案、主要技術標準、修建時機等進行了系統(tǒng)深入的研究，并按照鐵道部《鐵路建設項目預可 行性研究、可行性研究和設計文件編制辦法》（ TB105042020），于2020 年 1 月編制完成本項目預可行性研究文件， 2020 年 1 月14 日鐵道部計劃司組織在北京對預可行性研究文件進行了審查，根據(jù)相關審查意見，我院于 2020 年 3 月底完成初測， 4 月底完成本次可行性研究文件。 二、經(jīng)濟與運量 （一）經(jīng)濟特征 、面積、人口、工農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展 本項目從北京市區(qū)引出，經(jīng)過河北省承德市后，向東北方向經(jīng)遼寧省朝陽市、阜新市后到達本線終點沈陽市。沿線經(jīng)由地區(qū)土地面積 萬平方公里， 2020 年總人口 3243 萬人 ，實現(xiàn) 億元。 北京作為首都，是全國的政治、文化、交通和信息中心，是我國對外開放的窗口。全市總面積 ，現(xiàn)轄 16 區(qū) 2 縣，2020 年底常住人口 萬人，戶籍人口 萬人。 2020年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 58204元。 北京市工業(yè)進行了全局性的戰(zhàn)略調(diào)整，工業(yè)結構逐步朝著以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導，汽車、電子、建材行業(yè)為支柱，機械、鋼鐵、化工行業(yè)為基礎的新型格局轉變， 2020 年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 億元，通過充分利用和發(fā)揮本 地教育、科技和人才集中的巨大優(yōu)勢，北京已形成了電子信息、新材料、生物工程等為主導的高新技術產(chǎn)業(yè)群體，涌現(xiàn)了聯(lián)想、方正、四通等一批有相當實力的高新技術企業(yè)，使北京工業(yè)整體實力和競爭力得到明顯增強；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調(diào)整和優(yōu)化升級取得了積極的進展，養(yǎng)殖業(yè)領先于種植業(yè)快速發(fā)展。 承德市位于河北省東北部燕山腹地，處于華北和東北兩大地區(qū)的連接過渡地帶，東部與遼寧省搭界（建平、凌源），北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤（多倫、赤峰），西部與張家口（赤城、沽源），西南與北京市交界，南與唐山市的遷西、遵化以及秦皇島市的青龍相鄰，是燕山腹地 區(qū)域性中心城市和環(huán)渤海、環(huán)京津經(jīng)濟區(qū)的重點城市之一，民國及新中國初期曾為熱河建制省省會。全市總面積 39519km2，占全省的 %，境內(nèi)轄圍場滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣、寬城滿族自治縣、隆化、灤平、平泉、承德、興隆八縣和雙橋、雙灤、鷹手營子三區(qū)， 2020 年底人口 萬人，人口密度為 人／ km2，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元。 承德市利用其靠近京津區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮 “資源、區(qū)位、旅游 ”三大優(yōu)勢，堅持把開放放在首位，現(xiàn)已形成以冶金、機械、電子、電力、煤炭、化工、建材、輕工、紡織等為支柱 產(chǎn)業(yè)，以鋼、鐵、硫、黃金、精細化工、飲料等為優(yōu)勢產(chǎn)品的工業(yè)新格局， 2020年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值 億元。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐進一步加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和商品化程度得到提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得很大成就。 2020 年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達 億元。 朝陽市