【文章內(nèi)容簡介】 。 它有著多方面的內(nèi)容，主要由政治、工作、法律三個(gè)層面構(gòu)成： （ 1）政治責(zé)任，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 （ 2）法律責(zé)任 （ 3）工作責(zé)任 這一工作責(zé)任的進(jìn)一步展開，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任 ： ? (1)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定； ? (2)主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃； ? (3)負(fù)責(zé)制定行政管理決策，決定行政管理工作中的重大問題； ? (4)正確地選拔、使用人才； ? (5)負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督檢查； ? (6)做好協(xié)調(diào)工作。 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位： 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)履行的責(zé)任。 行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)： ? （ 1）職位是以“事”為中心確定下來的； ? （ 2）職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性； ? （ 3）職位本身具有相對(duì)的穩(wěn)定性。 （三）行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力： 法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力，是其行使指揮與統(tǒng)御過程的支配性影響的實(shí)質(zhì)條件。同時(shí)，職權(quán)不僅意味著行政領(lǐng)導(dǎo)者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須 從事這一行為，否則就構(gòu)成失職。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式與類型 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式： ? 選舉制 ? 任命制 ? 考任制 ? 聘任制 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型： 政治型領(lǐng)導(dǎo)者，由選舉和任命產(chǎn)生 7 行政型領(lǐng)導(dǎo)者，主要由考試擇優(yōu)產(chǎn)生 2. 行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的構(gòu)成。 領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力來自兩個(gè)方面：職務(wù)和職務(wù)外的個(gè)人因素。 相應(yīng)地，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力也是由職務(wù)權(quán)力 和 個(gè)人權(quán)力 兩部分組成的。 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威＝職務(wù) 權(quán)力＋個(gè)人權(quán)力 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力 第一，合法權(quán)，即法定權(quán)、制度權(quán)。 第二，懲罰權(quán)，又叫強(qiáng)制性權(quán)力。 第三，獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，又叫獎(jiǎng)賞性權(quán)。 第四，模范權(quán)，又叫參照性權(quán)力。 第五，專長權(quán)，也叫專家性權(quán)力。 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)者正確用權(quán)的基本原則 第一，合法性原則。 第二，民主原則。 第三，例外原則。 3. 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) 所謂“領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)”，是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定先天稟賦的生理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過后天的實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)揮作用的本 質(zhì)要素。 （ 1）領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特征 第一，時(shí)代性。 第二，綜合性。 第三，層次性。 （ 2）西方國家的領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)研究及其特點(diǎn) ※ 20 世紀(jì) 30 年代的 “領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論” ※ 50、 60 年代中期的領(lǐng)導(dǎo)行為理論 ※ 70 年代的“權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論” ※ 80 年代以來，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)研究的新特點(diǎn) 行政領(lǐng)導(dǎo)理論 。 （ 3）我國行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu) —— 德才兼?zhèn)? 德才兼?zhèn)渌刭|(zhì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步具體化，就是我們通常講的革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化這“四化”。 第一，政治素質(zhì) 第二，文化素質(zhì) 第三，能力素質(zhì) 第四，身體素質(zhì) （四）行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的含義與意義 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)是指由行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員所組成的群體，是為了達(dá)到特定目標(biāo)、具有多種功能的整體。它是依照國家法律的規(guī)定，經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后建立的，有法律規(guī)定的任期限制。行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的主體，是行政管理活動(dòng)的組織者、指揮者和協(xié)調(diào)者。 行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式 ? 這是指在行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié) 構(gòu)中，各種不同素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、年齡和各種不同專業(yè)、知識(shí)的人才，按比例的有機(jī)結(jié)合。 行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的合理形式主要包括以下幾個(gè)方面： ? 年齡結(jié)構(gòu) ? 知識(shí)結(jié)構(gòu) ? 智能結(jié)構(gòu) ? 作風(fēng)結(jié)構(gòu) 三、行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合 行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合要堅(jiān)持： ? 要從著重考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的個(gè)體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)考慮領(lǐng)導(dǎo)成員的最佳組合。 ? 要從著重考慮年齡、文化知識(shí)等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)考慮性格、氣質(zhì)等動(dòng)態(tài)組合。 ? 在選拔行政領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，要從全面要求轉(zhuǎn)到因崗位不同而有所側(cè)重。 ? 既要重視配備 和調(diào)整行政領(lǐng)導(dǎo)成員，也要注重行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的建設(shè)和培訓(xùn)。 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)者成長的道路 （ 1）先天遺傳因素 （ 2）早期生活經(jīng)歷 （ 3）學(xué)校教育 （ 4）工作場(chǎng)所的經(jīng)驗(yàn) （ 5）機(jī)遇與運(yùn)氣 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)者和工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者 1. 公共管理與工商企業(yè)管理的原則區(qū)別 （ 1）追求的價(jià)值不同 （ 2）所盡的責(zé)任和提供的服務(wù)不同 （ 3）行使的權(quán)力不同 （ 4）行為的方式不同 2. 行政領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別 （ 1）任期 （ 2）工資 （ 3）自身素質(zhì) （ 4）工作方式 （ 5）人事權(quán) （ 6）大眾傳媒 （ 7）績效評(píng)估 8 （ 8）公共監(jiān)督 （三）成功的領(lǐng)導(dǎo)者和有效的領(lǐng)導(dǎo)者 所謂成功的領(lǐng)導(dǎo)者，是根據(jù)他們?cè)诮M織內(nèi)部的晉升速度來衡量的，晉升速度快的，就屬于成功的領(lǐng)導(dǎo)者。 所謂有效的領(lǐng)導(dǎo)者，則是根據(jù)他們績效的數(shù)量和質(zhì)量，以及其下屬的滿意程度來界定的，是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)效益而言的。 （四）領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的上級(jí)關(guān)系 1. 與上級(jí)關(guān)系的重要性 2. 怎樣與上級(jí)相處 ? （五）領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù) 所謂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，是指在領(lǐng) 導(dǎo)的方式、方法上所表現(xiàn)出來的創(chuàng)造性和有效性。 與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)相對(duì)應(yīng)的，就是權(quán)術(shù)，即弄權(quán)之術(shù)。 ※領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與權(quán)術(shù)有四點(diǎn)原則區(qū)別： 第一，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)出于公心；權(quán)術(shù)則是謀于私利，為了個(gè)人、小集團(tuán)的私利而行事。 第二，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)公開運(yùn)作，具有公開性；權(quán)術(shù)是暗中進(jìn)行，具有神秘性。 第三，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)可以公開示人；權(quán)術(shù)則是秘而不宣，向來是只做而不說。 第四，領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的理論基礎(chǔ)是辯證法；權(quán)術(shù)的理論基礎(chǔ)則是詭辯論。 第六章 行政立法 第一節(jié)、行政立法的含 義和特點(diǎn) 一、含義 行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。他是抽象行政行為的一種。 法律規(guī)定：如《憲法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)政府組織法》《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》 二、特點(diǎn) 主體特定 —— 特定的國家行政機(jī)關(guān) 按照有關(guān)法律規(guī)定，行政立法主體包括：國務(wù)院、國務(wù)院各部門（部、委、人民銀行、審計(jì)署以及有關(guān)直屬機(jī)構(gòu) [如國家稅務(wù)總局等 ]）、省級(jí)政府及其所在地政府、國家較大市政府。 從屬于權(quán)力機(jī)關(guān)立法 特征 1．行政立法具有行政性： 第一，行政立法的主 體是行政主體。 第二，行政立法的調(diào)整對(duì)象是行政管理事務(wù)及與行政管理有密切關(guān)聯(lián)的事務(wù)。 2．行政立法具有立法性： 第一，行政立法是一種從屬性立法。這是因?yàn)樾姓黧w的行政立法權(quán)來自于立法機(jī)關(guān)的委托。第二，行政立法是代表國家以國家名義進(jìn)行的創(chuàng)制法的規(guī)范的活動(dòng)。行政主體立法依職權(quán)或授權(quán)獲得；制定的行政行為規(guī)范具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和普遍性的行為規(guī)則，具有法律效力，對(duì)一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民都具有約束力。 第三，行政立法必須遵循法定程序。行政主體依法制定法的規(guī)范必須以法定程序進(jìn)行?！缎姓ㄒ?guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程 序條例》2020年１月１日起施行。 第二節(jié)、行政立法的分類 ? 一、依據(jù)行政立法權(quán)力來源不同，分為： ? （一）職權(quán)立法 ? 即直接依據(jù)憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)進(jìn)行行政立法的活動(dòng)。 ? （二）授權(quán)立法 ? 即依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)專門授權(quán)，制定規(guī)范性法律文件的行為。 ? 行政法規(guī)，在我國是指國務(wù)院依法定權(quán)限和程序制定政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、科學(xué)等各類法規(guī)的總稱。 ? 行政規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 ? 部門規(guī)章是國務(wù)院各部門依據(jù)法律和國務(wù)院的的行政法規(guī)、決定和 命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)按照法定程序制定規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱； ? 地方政府規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府依據(jù)法律和行政法規(guī)，按照法定程序制定的普通適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。 二、依據(jù)行政立法主體不同，分為： 中央行政立法 地方行政立法 9 三、依據(jù)行政立法內(nèi)容、目的和功能不同，分為： 執(zhí)行性立法：為執(zhí)行法律法規(guī)而進(jìn)行的行政立法活動(dòng)。 創(chuàng) 制性立法：行政立法機(jī)關(guān)為了填補(bǔ)法律法規(guī)空白或變通法律法規(guī)個(gè)別規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)行政職能而進(jìn)行的立法活動(dòng)。 第三節(jié)、行政立法的原則 1．行政立法不得與憲法法律相抵觸。 2．適應(yīng)性與穩(wěn)定性相統(tǒng)一的原則。 3．行政立法要堅(jiān)持程序合法原則。 行政立法的程序 行政立法程序，是指行政立法主體依法定權(quán)限