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正文內(nèi)容

論行政訴訟制度之重構(gòu)(編輯修改稿)

2025-06-01 08:16 本頁面
　

【文章內(nèi)容簡介】 會和公眾的利益 ?！?[4]在行政機關(guān)想要實現(xiàn)的法律效果或者公共利益與行政相對人的個人利益發(fā)生沖突之時，立法選擇了繼續(xù)執(zhí)行被訴行政行為，從而保障公共利益的實現(xiàn)，這就犧牲了行政相對人的利益訴求，但這與《行政訴訟法》的立法宗旨就相去甚遠了，因為該法第 1 條明確規(guī)定“保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”。雖然《行政訴訟法》第 44 條規(guī)定在三種情形下法院可以停止執(zhí)行被DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 訴行政行為，但這些情形所適用的條件并不明晰，缺乏明確客觀的衡量標準，現(xiàn)實中缺乏可操作性，實際并不利于相對人權(quán)利的有效保護。而且，那種擔心停止執(zhí)行就會破壞行政管理效率性與連續(xù) 性的論點實際也并不能必然成立，因為這種阻礙只是暫時性的，不是永久性的，從全國范圍來看，起訴對行政管理的影響是很小的。 [5]因此，從有效保護行政相對人合法權(quán)益和行政管理是否會受影響的角度來看，起訴不停止執(zhí)行原則都是存在問題的。 二、域外行政訴訟起訴（不）停止執(zhí)行制度考察 —— 以德、日兩國為視角 世界各國關(guān)于行政訴訟起訴是否停止執(zhí)行制度的規(guī)定都是千差外別的，其中以日本和德國的規(guī)定最具有代表性，因為從形式上看，這兩個國家的立法規(guī)定是正相反的，可以據(jù)此說明些問題。（一）德、日兩國相關(guān)立法規(guī) 定 。日本立法確立的是“起訴不停止執(zhí)行原則”，其《行政案件訴訟法》第 25 條規(guī)定：“（ 1）撤銷處分之訴的提起，不妨礙處分的效力、處分的執(zhí)行或程序的繼續(xù)履行；（ 2）提起撤銷處分之訴時，為避免由于處分、處分的執(zhí)行或程序的繼續(xù)進行而產(chǎn)生的重大損害，在有緊急處置必要時，法院根據(jù)申請可以決定全部或部分停止處分的效力、處分的執(zhí)行或程序的繼續(xù)執(zhí)行。但是，處分效力如由DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 于處分的執(zhí)行或程序的繼續(xù)執(zhí)行可達到目的時，不可停止；（ 3）法院在判斷是否會產(chǎn)生前款中規(guī)定的重大損害時，須考量損害恢復(fù)的困難程度、損害的性質(zhì)和程度以及處分的內(nèi)容和性質(zhì)；（ 4）如果停止執(zhí)行有可能對公共福祉帶來重大影響，或就本案來看理由不成立的，則不能停止執(zhí)行?！庇纱丝梢钥闯?，日本立法在原則之外也規(guī)定了停止執(zhí)行的例外情形，從第 2 款可以看出，若要停止執(zhí)行，必須滿足三個積極要件，即撤銷訴訟必須正在進行之中；存在構(gòu)成停止執(zhí)行對象的負擔處分；為避免發(fā)生重大損害而有緊急處置的必要。同時，第 3 款又規(guī)定了停止執(zhí)行的兩個消極要件，即在此情形下，依然不停止執(zhí)行，即有可能對公共利益的實現(xiàn) 產(chǎn)生重大影響；就個案分析理由并不成立。在具體個案中，這些要件基本上是獨立地分別加以認定，但實際上，最終決定停止執(zhí)行是取決于“訴訟中途如何調(diào)整防止原告方面的現(xiàn)狀惡化的利益和處分廳方面的早期實現(xiàn)公益的要求”。 [6]法規(guī)定。德國立法確立的是“起訴停止執(zhí)行原則”，其《行政法院法》第 80 條第 1 款規(guī)定“；訴愿與撤銷訴訟具有停止執(zhí)行之效力。形成與確認之處分，以及具有雙重效力的行政處分皆同其適用?！逼溆鄺l款由于篇幅較多，在此不予贅述，總體來看，德國的行政訴訟暫時性權(quán)利保護機制由延緩效力和暫時命令兩個部分構(gòu)成。延緩 效力產(chǎn)生于針對不利行政行為而提起的行政復(fù)議或撤銷訴訟，其法律效果是停止執(zhí)行行政行為，阻礙其效果的實現(xiàn)，行政相對人的權(quán)利義務(wù)狀態(tài)暫時不會受到被訴行政行為的影響；暫時命令是除了撤銷訴訟之外的任何訴訟種類都可以適用的，包括保全命令與調(diào)整命令，它是在行政相對DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 人向法院提出申請后，由法院審
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