【司法考試】論行政訴訟的舉證責任分配(編輯修改稿)
2024-07-25 09:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的登記制度不完備等正當事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。在行政賠償訴訟中，原告應當對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)?！ 〉谒?、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。 各級人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件?！ ?三)人民法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的情形 我國行政訴訟法為了彌補原告舉證能力的不足，導致原告的合法權(quán)益不能得到法律的保護。為了保障國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益，也為了保障行政訴訟的正常進行。設(shè)定了人民法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的制度。人民法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)和當事人舉證構(gòu)成了我國證據(jù)制度的兩個方面，也是證據(jù)來源的兩個途徑，在實踐中有不少證據(jù)是原告不能取得的，一些證據(jù)只有法院依職權(quán)才能獲得。 在法院調(diào)取證據(jù)這種特殊的舉證程序中，結(jié)合審判實踐，筆者認為應當注意以下幾個問題：須依法定程序進行，要處理好法院調(diào)取證據(jù)和當事人舉證之間的關(guān)系。對于不積極取證將導致證據(jù)消失或者以后很難取得的情況下，可依行政訴訟法第三十六條的規(guī)定，采取證據(jù)保全。即法院在調(diào)取證據(jù)時要處在一個適當?shù)牡匚簧稀Ｔ诓簧婕皣依?、公共利益或者他人合法?quán)益，行政訴訟正常進行的情況下，必須要有原告的申請，并且有合法的理由。同時，法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)也要經(jīng)過當事人當庭質(zhì)證。法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)只能是對原告舉證能力的補充，不能代替被告對其作出的具體行政行為而應負的主要舉證責任?！ ∥覈姓V訟法律對行政訴訟中人民法院調(diào)查取證做了如下規(guī)定： 《行政訴訟法》第34條、《若干解釋》第29條、《證據(jù)規(guī)定》對人民法院調(diào)取證據(jù)作了具體規(guī)定?！ ∩厦婢鸵话阈姓V訟中原、被告的舉證責任、特定情況下人民法院經(jīng)原告申請或依職權(quán)調(diào)查取證，作了比較全面的論述。因我國行政訴訟相關(guān)法律對不作為行政訴訟案件、行政賠償案原、被告雙方的舉證責任有些特殊的規(guī)定。下面專門就不作為行政訴訟案件舉證責任和行政賠償案件的舉證責任進行論述。 二、不作為行政訴訟案件的舉證責任分配 什么是行政不作為情況比較復雜，理論界也沒有統(tǒng)一的說法，大致有以下幾種：第一，行政不作為是指行政主體及其工作人員有某種作為的法定義務，并且具有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為，其后果表現(xiàn)為行政主體及其工作人員末依法應作為行為，因而必定是違法的。[2] 第二，行政不作為是指行政主體負有某種法定的作為義務，在應當為之且可能為之的情況下，卻拒絕履行的一種行為方式。[3] 第三，行政不作為是指行政主體依公民、法人或其它組織的合法申請，應當履行相應的法定職責，卻不履行或拖延履行的一種行為方式。[4] 第四，不作為是指行政機關(guān)在法定期間內(nèi)或合理的期間內(nèi)不給予答復或未作出任何行為，前提是行政機關(guān)在一定期限內(nèi)沒有任何作為。[5] 筆者贊同第四種說法?！ ≡谄鹪V被告不作為的案件中，原告應提供其在行政程序中曾提出申請的證據(jù)材料。 被告不作為案件多屬依申請的行政行為，以相對人提出申請為前提，沒有申請人的申請行政機關(guān)不得從事該行為。因此，對依申請的行政行為，既然原告起訴被告不作為，他就應當提供證據(jù)證明自己在行政程序中曾向行政機關(guān)提出過申請，否則其要求被告履行法定職責就失去了基礎(chǔ)。不過，只要原告證明其提出過申請，被告就應當證明其不作為符合法律規(guī)定。起訴被告不作為的案件中由原告提供證據(jù)的情形僅限于依申請的行政行為，不包括行政機關(guān)應該依法主動履行職責沒有履行的情形?！ ⌒姓V訟是以對被訴具體行政行為進行合法性審查為核心的訴訟，在起訴被告不作為的行政訴訟中，就是以對被告的不作為行為的合法性審查為核心的訴訟。不作為行政訴訟的要素如下： 第一、具有可訴性。必須是法律法規(guī)規(guī)定屬于是行政訴訟范圍內(nèi)的不作為行為，即必須是具體行政行為的不作為。行政機關(guān)不作為也是行政機關(guān)作出的具體行政行為，只不過是一種消極的行政行為，是一種特殊表現(xiàn)形式的具體行政行為?！ 〉诙⒃V訟原、被告恒定： 具體行政行為的相對人也即作為社會個體的公民、法人恒定為行政訴訟的原告，而作出具體行政行為的行政主體恒定為行政訴訟的被告?！ 〉谌?、訴的標的： 在不作為行政訴訟中，訴訟是由行政主體的不作為具體行政行為引起的，訴訟標的也就是由于行政主體的不作為而在相對人與行政主體之間產(chǎn)生的行政法律關(guān)系?！ ?
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