【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 難做到十分明確。太多分包商這個(gè)給工程管理協(xié)調(diào)帶來了不便。 指定的分包商包括施工單位自己的分包 商和建設(shè)單位指定分包商。建設(shè)單位出于自身利益考慮會(huì)把一些分部工程指定分包，分包商越多，對(duì)進(jìn)度影響越大。一是總包與分包商之間無合同關(guān)系，總包對(duì)分包無制約手段，導(dǎo)致使總包計(jì)劃得不到配合。二是工程建設(shè)中各參建單位是相互制約、相互合作的關(guān)系，每一方既要知道自己該為對(duì)方做什么，還要知道對(duì)方該為自己做什么，分包商越多，無法控制的因素就越多?？?、分包方都為自身利益最大化而努力，當(dāng)利益發(fā)生沖突時(shí)，協(xié)調(diào)要花費(fèi)大量的時(shí)間，影響工程進(jìn)度。三是建設(shè)單位多數(shù)都不是專業(yè)搞施工的，自己的專業(yè)隊(duì)伍有限，對(duì)施工的管理會(huì)有不到位的情況。四是每 個(gè)分包商進(jìn)場(chǎng)都要辦一套進(jìn)場(chǎng)手續(xù)，搞圖紙會(huì)審，審查施工方案，分包商多了，自然花費(fèi)時(shí)間。如果是總承包商的分包單位過多，一來會(huì)受到合同的制裁，使得自己的利益受損；二是分包商過多，如果自身的管理能力不足的話也會(huì)出現(xiàn)混亂的情況。 環(huán)境應(yīng)對(duì)能力不足 工程施工對(duì)環(huán)境的影響很大，同時(shí)環(huán)境對(duì)工程的影響也一樣，而且環(huán)境對(duì)工程的影響是復(fù)雜的。一是技術(shù)環(huán)境，勘察報(bào)告中的地質(zhì)、水文、氣候等與現(xiàn)場(chǎng)中工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件，以及惡劣的天氣和洪水等都對(duì)工程施工進(jìn)度產(chǎn)生影響，造成臨時(shí)停工或破壞。工程施工一般都在露天進(jìn)行，受天然的因 素 如氣溫、大風(fēng) 影響很多。冬天，由于天氣寒冷，溫度較低 尤其是北方更為嚴(yán)重 ，混凝土和砂漿硬化很慢，要達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的時(shí)間很長，使工程停工現(xiàn)象嚴(yán)重；雨季又陰雨綿綿，室外作業(yè)如砌筑工程、基礎(chǔ)工程、腳手架工程等無法進(jìn)行施工作業(yè)，尤其是深基礎(chǔ)工程，長時(shí)間下雨，造成基礎(chǔ)積水而松軟和土方滑坡，導(dǎo)致重復(fù)開挖基礎(chǔ)，大量支基礎(chǔ)擋土模板，增加排水系統(tǒng)等。這些不僅增加工程量，增加了工程造價(jià)，而且延長了工期，使建設(shè)方和施工方均受到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。因此，每個(gè)工程的開工以及各個(gè)分項(xiàng)工程作業(yè)一定要選擇好時(shí)間，避免不必要的重復(fù)作業(yè)，使工 程順利進(jìn)行，縮短工期。二是工程管理環(huán)境，如質(zhì)量體系、管理制度不合要求等；三是勞動(dòng)環(huán)境，如勞動(dòng)組合不優(yōu)，勞動(dòng)工具不足或使用不便，工作面狹窄；四是社會(huì)環(huán)境，如環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、交通、治安、綠化、文物保護(hù)等；另外還有行政環(huán)境、政治環(huán)境等方面的干擾 [6]。 施工專業(yè)單位多 南山養(yǎng)老院是一個(gè)比較復(fù)雜的工程，該工程建筑面積比較大，地下二層，地上十一層，結(jié)構(gòu)形式為框架剪力墻，建筑外形優(yōu)美并配以點(diǎn)承式玻璃幕墻。所以專業(yè)施工隊(duì)伍較多，分別是土建、強(qiáng)電、弱電、消防、安裝、新風(fēng)系統(tǒng)、空調(diào)、精裝修、鋼結(jié)構(gòu)等。建設(shè)過程中通常有多個(gè) 不同專業(yè)施工單位在同時(shí)作業(yè)，同時(shí)施工的人數(shù)達(dá)到千人以上，若總承包商控制不好，各個(gè)施工單位協(xié)調(diào)不好，工程的時(shí)間自然花費(fèi)更多了。 在實(shí)習(xí)期間，我到了廣州琶洲南豐匯所在的工地，那時(shí)候南豐匯大樓的主體、裝修、安裝都在同時(shí)進(jìn)行，工地比較混亂，各種建材的擺放不夠位置，各方施工人員要搬運(yùn)的材料很多，施工電梯不夠用。有些施工單位只顧自己的進(jìn)度，而不理會(huì)他人的進(jìn)度趕工，導(dǎo)致有先后順序安裝的部件出現(xiàn)了應(yīng)該后安裝的想安裝了，應(yīng)該先安裝的到后來發(fā)現(xiàn)安裝不上去的問題。還有的就是設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤沒有協(xié)調(diào)好，比如要安裝風(fēng)管的空調(diào)安裝公司安裝到 了某個(gè)地方才發(fā)現(xiàn)所經(jīng)過的地方有一條水管在，風(fēng)管過不去，導(dǎo)致工程矛盾大，甚至出現(xiàn)爭(zhēng)吵的局面。施工各方都是各為其主，協(xié)調(diào)不好是因?yàn)榭偝邪刂撇涣?[7]。 施工單位自身能力不足資質(zhì)不夠 能否成功的完成一個(gè)項(xiàng)目，管理體系的人員的素質(zhì)和管理體系的質(zhì)量有極大關(guān)系。工程施工項(xiàng)目漂亮的完成的基礎(chǔ)是擁有一個(gè)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的施工管理體系。在南山養(yǎng)老院實(shí)際工程中，由于上述人為的、管理上的因素，各專業(yè)之間存在的問題和矛盾是非常突出的，對(duì)于進(jìn)度的影響也很大，我認(rèn)為這個(gè)是該工程的管理團(tuán)隊(duì)人員素質(zhì)不夠，導(dǎo)致很多問題出現(xiàn)，管理層還 需要不斷學(xué)習(xí)。 再延伸到整個(gè)中國施工企業(yè)上來說，目前市場(chǎng)上的施工單位可以說是非?；靵y，有各種施工單位由于資質(zhì)不夠，他們通常會(huì)掛個(gè)資質(zhì)搞的單位的名義去投標(biāo)，之后就付給資質(zhì)高的單位一筆“管理費(fèi)”其實(shí)在后面整個(gè)團(tuán)隊(duì)都是一個(gè)很一般的公司在做。再或者就是有些建筑公司里面的建造師、造價(jià)師、安全工程師數(shù)量不足，但是為了保住公司的資質(zhì)或者升級(jí)到更高的資質(zhì)，就找外面的工程師的證掛到公司的名下。其實(shí)在這些企業(yè)里面真正有才干的人不足，進(jìn)而導(dǎo)致工程管理不當(dāng)，工程出現(xiàn)問題就是自然的事情了。這是整個(gè)中國建筑市場(chǎng)的存在的問題。 建筑法第 二十六條第二款規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第二款和第六十一條，以及住建部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十一條、第三十四條的規(guī)定，都對(duì)建筑施工企業(yè)超越資質(zhì)承接工程以及借用資質(zhì)等行為給予了禁止，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。由此可見，雖然我國法律對(duì)于“掛靠”這種行為沒有明確的法律界定，但卻 已經(jīng)明確了建筑市場(chǎng)上“出借”、“掛靠”資質(zhì)的行為屬于被禁止的違法行為。具有建筑工程領(lǐng)域涉法辦理經(jīng)驗(yàn)的律師李志文表示：“掛靠資質(zhì)其實(shí)是沒有任何保障的，一旦出事，對(duì)被掛靠企業(yè)或個(gè)人是不利的，他們具有極大的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，這種行為也容易引起掛靠雙方的糾紛。” 施工單位自身能力差 施工方能不能按時(shí)按質(zhì)量完成工程，其自身能力很重要，自身能力不足通常表現(xiàn)如下：一是技術(shù)人員數(shù)量不足或者能力不足。這表現(xiàn)為做不出好的施工方案，較難工序的工藝不會(huì)處理，沒有施工進(jìn)度計(jì)劃。二是資金不足。施工單位資金不住就無法周轉(zhuǎn)材料和買 （或者租賃）機(jī)械設(shè)備，一旦業(yè)主資金有困難，施工單位就無法繼續(xù)進(jìn)行施工，就影響進(jìn)度。三是施工單位沒有進(jìn)度計(jì)劃或者有進(jìn)度計(jì)劃但控制不力，工、料、機(jī)的安排不合理不平衡。投標(biāo)的時(shí)候的進(jìn)度計(jì)劃等等完美漂亮的計(jì)劃都是為了迎合業(yè)主要求。四是沒有對(duì)時(shí)間和成本的正確認(rèn)識(shí)。投標(biāo)時(shí)只是為了能拿到工程，所以片面壓低報(bào)價(jià)，到了施工的時(shí)候就要先辦法弄多一些索賠以獲取更多的盈利，這樣自然花費(fèi)了時(shí)間在索賠上，影響了進(jìn)度。 忽略進(jìn)度計(jì)劃 該工程原計(jì)劃 2020 年 2 月 17 日開始主體施工的，計(jì)劃在三個(gè)多月內(nèi)完成主體施工，但是實(shí)際到了 2020 年 2 月 20 日才開始主體施工，而且在主體施工的過程中因勞動(dòng)力不足未能按時(shí)完工，原本的計(jì)劃一推再推，沒有采取相應(yīng)的措施來是工程按計(jì)劃進(jìn)行，計(jì)劃完全被忽略掉。其實(shí)很多工程都是這樣，在我實(shí)習(xí)期間，我問過一些現(xiàn)場(chǎng)管理人員，問他會(huì)不會(huì)根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃的步驟來施工，他們的回答是說那個(gè)計(jì)劃幾乎不可能實(shí)現(xiàn)的，認(rèn)為進(jìn)度計(jì)劃是一種擺設(shè)，主要是給甲方看的，可有可無。還有一些會(huì)非常有信心的說： “工程的事情我熟透了，該做什么我腦子非常清楚。”對(duì)于小工程，施工工序不多技術(shù)不復(fù)雜，這樣的做法可以做到。但大型工程工期長，環(huán)節(jié)多，技術(shù)復(fù)雜還 有意外情況也多，沒有很好的進(jìn)度計(jì)劃，承包商很難按合同要求完成工程，其過程也很難向甲方和監(jiān)理方交代，還有就是承包商自己在施工的過程中也很難做好資源的平衡。 進(jìn)度計(jì)劃太簡(jiǎn)單或者計(jì)劃太詳細(xì) 過粗的進(jìn)度計(jì)劃難以控制作業(yè)進(jìn)度，不易發(fā)現(xiàn)問題，一旦發(fā)現(xiàn)作業(yè)延誤，將有可能為時(shí)已晚，難以挽回。過粗的進(jìn)度計(jì)劃有時(shí)候就像沒有計(jì)劃那樣，對(duì)工程不起進(jìn)度控制作用，而過細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃容易人為割斷施工工藝之間的自然聯(lián)系。在南山養(yǎng)老院的工程中，我們看到的計(jì)劃是非常粗獷的，整個(gè)工程就分成了地下部分、主體結(jié)構(gòu)、砌體工程等 15 大類，沒有詳 細(xì)的計(jì)劃，這導(dǎo)致工程想按計(jì)劃進(jìn)行是有困難的，因?yàn)闆]有準(zhǔn)確詳細(xì)的界定。從工程實(shí)踐來看，進(jìn)度計(jì)劃的粗細(xì)沒有一定規(guī)定，難以把握，如一般要求 14 d 以內(nèi)，這樣有利于控制作業(yè)進(jìn)展；盡量符合施工工藝的自然流程；如果工作量大而且工期長，則可細(xì)分為三個(gè)作業(yè)，否則一個(gè)作業(yè)就可以了。實(shí)際工作中對(duì)于進(jìn)度計(jì)劃是能粗則粗，要細(xì)則細(xì)，只要能控制、指導(dǎo)施工就行 [8]。 4 防止工程施工項(xiàng)目進(jìn)度失控的措施 要控制施工項(xiàng)目就要有一套完整的進(jìn)度計(jì)劃，也就是一套指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施以保證施工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。但是在施工過程中，由于主客的觀念變化和實(shí)際的需要，計(jì)劃是需要隨時(shí)更改的，無論是多么優(yōu)秀的計(jì)劃都不肯能一劃到底的。所以在南山養(yǎng)老院這個(gè)工程施工實(shí)施過程中就需要不斷的監(jiān)控著各個(gè)工作的進(jìn)行情況，也就是我們常說的動(dòng)態(tài)觀測(cè)。同時(shí)我們要不斷掌握計(jì)劃的實(shí)施狀態(tài)，與實(shí)際情況對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)有偏差的要及時(shí)糾正過來，無論是糾正實(shí)際工程還是糾正計(jì)劃，都需要及時(shí)。進(jìn)度控制過程如圖 所示。 進(jìn)度控制是隨著工程的變化而不斷進(jìn)行的動(dòng)態(tài)過程，也是一 個(gè)循環(huán)過程。對(duì)于施工方來說，自從中標(biāo)以后就應(yīng)該進(jìn)入了實(shí)際的進(jìn)度計(jì)劃當(dāng)中了，那時(shí)候就要不斷的動(dòng)態(tài)觀察進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施的情況，以保證計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)實(shí)際進(jìn)度計(jì)劃不一致時(shí)也就是說出現(xiàn)了偏差，這時(shí)候就需要采取措施來保證實(shí)際進(jìn)度趕上計(jì)劃進(jìn)度；若實(shí)際進(jìn)度趕不上計(jì)劃那就應(yīng)該分析偏差的原因，采取措施和對(duì)策來調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，使得實(shí)際的計(jì)劃在新的起點(diǎn)與新的計(jì)劃重合，并使得實(shí)際工程要按調(diào)整后的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行。當(dāng)再出現(xiàn)偏差的時(shí)候又需要重新調(diào)整計(jì)劃了，這是一個(gè)不斷循環(huán)過程。如果實(shí)際工程能按計(jì)劃進(jìn)行，這時(shí)候也可以收集數(shù)據(jù)，為下一個(gè)計(jì)劃做好準(zhǔn)備。 確定合理的工期和目標(biāo) 南山養(yǎng)老院工程進(jìn)度要控制好就必須從一開始就建立合理的工期目標(biāo)，目標(biāo)不合理工作再好都沒用。 目前對(duì)合理工期沒有一個(gè)明確的界定，缺乏支撐性標(biāo)準(zhǔn)。，破解的切入點(diǎn)，一方面在制訂建筑市場(chǎng)管理法規(guī)時(shí)應(yīng)有所涉及，提出合理工期確定的程序、參照的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；另一方面可以引入國際通行慣例，對(duì)我國現(xiàn)行的建設(shè)工程合同文本的體例、條款等進(jìn)行適應(yīng)性的修訂補(bǔ)充，使合同工期和合理工期的界定及發(fā)生變更時(shí)權(quán)利義務(wù)的設(shè)定可以在合同格式文本的相應(yīng)條款中得到體現(xiàn)，并以法定的形式推進(jìn)格式合同 ?（范本）的執(zhí)行，使責(zé)任主體 的行為得到約束。 工程建設(shè)施工進(jìn)度控制目標(biāo)體系如圖 所示。 從圖 可以看出，工程施工不但要有個(gè)確切的日期這個(gè)總目標(biāo)，還要有各個(gè)單項(xiàng)工程的分目標(biāo)以及按承包單位、施工階段和不同計(jì)劃期的分目標(biāo)。各個(gè)目標(biāo)之間的相互關(guān)系，共同構(gòu)成工程施工進(jìn)度控制的目標(biāo)體系。其中，下級(jí)目標(biāo)受到上級(jí)目標(biāo)的制約，下級(jí)目標(biāo)保證上級(jí)目標(biāo)，最終保證整個(gè)施工進(jìn)度總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)的合理分解有以方式： 按項(xiàng)目組成分解目標(biāo)： 按計(jì)劃期 分解目標(biāo)： 圖 工程建設(shè)施工進(jìn)度目標(biāo)分解圖 段應(yīng)進(jìn)一步明確各單項(xiàng)工程的開工和交工東用日期，達(dá)到 保證控制節(jié)點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)。 按施工單位分解，明確分部目標(biāo)以總進(jìn)度計(jì)劃為依據(jù)，明確各個(gè)單位的分包目標(biāo)，通過合同責(zé)任書落實(shí)分包責(zé)任。如果在一個(gè)工程有多個(gè)承包商的時(shí)候，應(yīng)該按承包單位將工程的進(jìn)度目標(biāo)分解，確定每一個(gè)承包商的目標(biāo)，列入各個(gè)分包合同以實(shí)現(xiàn)分包責(zé)任，并根據(jù)工作的交叉順序明確各專業(yè)的銜接時(shí)間和條件。這個(gè)就是以分頭實(shí)現(xiàn)各自的分部目標(biāo)確?？?cè)諛?biāo)的實(shí)現(xiàn)。 按專業(yè)工種分解，確定交接時(shí)間在不同專業(yè)和不同工種任務(wù)之間，要進(jìn)行綜合平衡，并強(qiáng)調(diào)相互間銜接配合，確定相互交接的日期，強(qiáng)化工期的嚴(yán)肅性，保證工程進(jìn)度不在本工序 造成延誤。根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，應(yīng)將施工分成幾個(gè)不同的專業(yè)階段，如土建可分為基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)和內(nèi)外裝修等階段。每一階段的起止時(shí)間都有明確的標(biāo)志，通過對(duì)各道工序完成的質(zhì)量與時(shí)間的控制達(dá)到保證備分部工程進(jìn)度的實(shí)現(xiàn)。 按總進(jìn)度計(jì)劃的時(shí)間要求，將施工總進(jìn)度科劃分解為年度、季度、月度和旬期進(jìn)度，并用實(shí)物工程量、貨幣工作量以及形象進(jìn)度表示，將更有利于監(jiān)理工程師明確對(duì)各承包單位的進(jìn)度要求。同時(shí)還可以根據(jù)這個(gè)進(jìn)度計(jì)劃監(jiān)督實(shí)施，檢查其完成的情況。計(jì)劃期越短，進(jìn)度目標(biāo)就應(yīng)該越細(xì)，進(jìn)度跟蹤就越可以及時(shí)的反應(yīng)出問題，發(fā)生進(jìn)度偏差的時(shí)候 就可以及時(shí)有效的采取措施予以糾正。這樣就形成了一個(gè)有組織有計(jì)劃有步驟協(xié)調(diào)施工、長期目標(biāo)對(duì)短期目標(biāo)自上而下逐級(jí)控制，短期目標(biāo)自下而上逐級(jí)保證、逐步實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的局面。最終達(dá)