【文章內(nèi)容簡介】 難發(fā)現(xiàn)在“四個控制”施工進度、質(zhì)量、安全、成本的目標(biāo)控制中其實都隱含著造價控制的影子，工期成本、質(zhì)量成本、安全成本等諸多造價控制概念被發(fā)掘出來并被廣泛研究和應(yīng)用，可見造價控制在一個工程項目中的地位不可替代且聯(lián)系廣泛的。一、工程項目施工階段造價控制的內(nèi)涵及意義（一）工程項目施工階段的造價控制的內(nèi)涵工程造價的全過程管理，是從傳統(tǒng)的審查工程預(yù)決算發(fā)展而來的一個新事務(wù)，是與國際通用工程造價管理工作相吻合的，是近年來新興的建設(shè)工程監(jiān)理制度的重要組成部分。然而只有對工程項目建設(shè)的各個階段均采取不同的行之有效的造價管理和控制方法，才能真正做好工程造價控制和質(zhì)量保證。工程項目的造價控制分為以下幾個階段：決策階段工程造價控制、設(shè)計階段工程造價控制、施工招標(biāo)階段工程造價控制、施工階段工程造價控制和竣工結(jié)算階段工程造價控制。工程項目施工階段的造價控制就是在施工階段對工程項目的造價進行管理與控制：采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施、合同措施等措施進行有效的成本管理，對施工單位的工程成本節(jié)約、施工企業(yè)成本控制、管理水平提高有很大的積極作用；工程造價的有效管理能節(jié)約工程成本、提高經(jīng)濟效益、提高企業(yè)的管理水平、提高企業(yè)的生存能力、提高市場競爭力。其核心是有效控制成本在工程造價由貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)化的過程中，通過科學(xué)組織,提高效率和降低成本，一方面把工程造價控制在標(biāo)價內(nèi)，另一方面最大限度地取得經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目的。（二）工程項目施工階段的造價控制的意義工程造價的全過程管理，是從傳統(tǒng)的審查工程預(yù)決算發(fā)展而來的一個新事務(wù)，是與國際通用工程造價管理工作相吻合的，是近年來新興的建設(shè)工程監(jiān)理制度的重要組成部分。然而只有對工程項目建設(shè)的各個階段均采取不同的行之有效的造價管理和控制方法，才能真正做好工程造價控制和質(zhì)量保證。工程項目的施工階段是項目決策實施、建成投產(chǎn)發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是工程項目的投資主要發(fā)生階段，即工程建設(shè)全過程中資金投放量最大的階段。建設(shè)項目施工費用占整個工程造價的60%左右，此時工程設(shè)計已經(jīng)完成，工程量已具體化，并完成了施工招標(biāo)和工程承包合同的簽訂工作，所以一般來講，這一階段影響工程造價即工程投資的可能性已經(jīng)只有5%1 0%，節(jié)約投資比例的可能性很小，然而換言之工程投資主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性就最大。如不加控制，因浪費而造成的損失將十分慘痛，因此施工階段對工程造價的影響不容忽視。并且工程施工階段是工程設(shè)計意圖通過貨幣資金轉(zhuǎn)化為工程實體，形成固定資產(chǎn)、工程產(chǎn)品質(zhì)量和工程使用價值的最關(guān)鍵階段，由于工程實體的形成過程不可逆,如果在此階段未能對工程項目造價進行有效的主動控制和預(yù)先控制,必將造成無法彌補的經(jīng)濟損失。因此相對其他階段暴露問題最多，合同雙方利益沖突也最多。施工階段工期長、資金投入大、資源消耗多，不可預(yù)見因素多，所以其造價管理的好壞，直接影響到項目的效益。所以，施工階段是工程造價控制的主要階段之一二、施工階段造價控制存在的問題工程項目造價的有效控制，可以降低工程成本、實現(xiàn)目標(biāo)利潤、創(chuàng)造良好經(jīng)濟效益，是施工企業(yè)積蓄財力、增強企業(yè)競爭力的必由之路。改革開放以來,我國的工程造價管理已取得了較大的進步。但是目前我國現(xiàn)行的造價管理缺乏主動控制工程造價及全過程管理的意識，不注重各個控制因素之間的聯(lián)系。企業(yè)在工程項目造價控制方面，仍存在著制度不完善，管理水平不高等問題，造成成本支出大，效益低下的不良局面。主要問題有以下幾點：（一）全面成本管理的觀念尚未形成目前對于造價管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上,致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位,缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對工程造價的控制,主要側(cè)重于事后核算,即對竣工結(jié)算進行審核,對其他階段的控制顯得薄弱。（二）直接費用管理欠缺直接費用包括人工費、材料及設(shè)備費用、施工機械費和其他直接費用，企業(yè)對材料設(shè)備市場價(非指導(dǎo)價,也非自由價)估計不足，沒有采用市場經(jīng)濟的辦法解決市場問題,價值規(guī)律未能真正發(fā)揮作用,造成工程造價遠(yuǎn)離市場實際，使企業(yè)在置購材料設(shè)備時就付出了較高的成本，造成造價失控。并且由于管理上的漏洞，造成材料浪費嚴(yán)重，設(shè)備機械非正常的損壞修理。這種費用的支出積少成多，會占用大部分造價，并且會影響人工方面產(chǎn)生消極的心態(tài)。影響工程項目的進度和質(zhì)量。（三）合同條款欠嚴(yán)密工程建設(shè)項目合同是雙方或數(shù)方當(dāng)事人關(guān)于建設(shè)項目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的協(xié)議。該類合同包含用地協(xié)議，代理合同，勘察、設(shè)計合同，審圖合同，監(jiān)理合同，施工合同，材料、設(shè)備供應(yīng)合同等等。其中內(nèi)容最復(fù)雜、標(biāo)的最大的要數(shù)施工合同，施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同。施工合同是工程建設(shè)項目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進度、投資三方面控制的主要依據(jù)。合同條款不夠嚴(yán)密，施工中的各個活動就失去了遵循的依據(jù)，施工就會變得混亂，有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，高估冒算，如遇上業(yè)務(wù)差或不負(fù)責(zé)的監(jiān)理或甲方人員，很容易蒙混過關(guān)，造成造價失控。（四）施工階段設(shè)計變更隨意性大工程項目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序,按批準(zhǔn)的投資額度,把工程建設(shè)施工中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額內(nèi),強調(diào)精心準(zhǔn)備,科學(xué)合理地組織實施,嚴(yán)格地控制造價。但很多建設(shè)單位急于項目的開工,又沒做好必要的準(zhǔn)備,對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān),造成邊施工邊變更,甚至對施工中的工程想改就改,一改再改,對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督,對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。有些現(xiàn)場工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項目盲目簽證，有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證、確認(rèn)，等造價師發(fā)現(xiàn)時工程已隱蔽，給最后結(jié)算留下隱患。在實際操作時有很多因素會引起項目實施過程中的設(shè)計變更，比如：工程項目設(shè)計粗糙、設(shè)計深度不夠，致使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符、當(dāng)前市場供應(yīng)的材料設(shè)備規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不能符合設(shè)計要求、建設(shè)項目的局部使用功能的改變、建設(shè)單位提供的工程量清單質(zhì)量不高等等，這些因素都是工程造價控制的問題。（五）忽視進度、質(zhì)量控制與造價控制之間的關(guān)系有些投資者想當(dāng)然的會認(rèn)為加快項目進度，早一點進行銷售或投入生產(chǎn)，資金就能早日回籠，而這樣做卻是大大增加了施工成本，如果采用趕工的方法縮短工期，承包商的人工、機械及一些周轉(zhuǎn)材料都會增加，并且質(zhì)量控制也會大大縮水，增加了返工、廢工的幾率，從而加大工程造價。有些企業(yè)為了短期利益，也會通過隨意變更設(shè)計方案來加快項目進度，加大了設(shè)計變更控制的難度，加大了工程項目的造價。三、施工階段造價控制的對策 　　對施工階段的造價控制也應(yīng)該全面考慮各階段，因為一個工程項目的各個階段并不是孤立的，他們相互聯(lián)系并相互影響，因此要聯(lián)系起來分析，對于以上提出的企業(yè)施工階段造價控制的問題，應(yīng)采取以下控制手段。（一）直接費用的控制人工費控制按照“量”、“價”分離的原則,一是對人工單價的控制。二是對項目消耗工天數(shù)量的控制。人工費單價的控制主要是通過各作業(yè)層簽訂人工費承包合同來確定。一些技術(shù)含量高及主體工程以外的項目可承包給日工資單價比較低的勞動力進行分包,以降低人工費。同時也可以采用技術(shù)革新,不斷提高隊伍的技能,注意勞動組合和人員的配套,我們采取了大循環(huán)、小流水,平行推進的方法,這樣既合理運用了勞力,又提高了工效,從而降低了人工成本,充分利用有效工作時間,盡量減少非生產(chǎn)人員數(shù)量等手段以提高勞動生產(chǎn)率,降低工天消耗量。另外,控制人工費的支出還要十分注重避免返工及重復(fù)用工的發(fā)生。構(gòu)成造價的實體是材料，材料消耗在項目工程造價中本來占據(jù)很大的比重，隨著技術(shù)的進步和勞動生產(chǎn)率的提高，材料消耗在成本中的比重還會增加。因此，控制材料消耗必須從材料的采購、運輸、使用以及竣工后的回收等環(huán)節(jié)，認(rèn)真采取措施，節(jié)約材料消耗。材料設(shè)備的確認(rèn)可采取市場詢價、招投標(biāo)等方式。企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機構(gòu)公布的價格，建立起企業(yè)自身的價格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的暢通，及時準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。同時，企業(yè)還應(yīng)把握大勢，在系統(tǒng)價格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料時間—價格曲線圖，分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場經(jīng)濟的運行狀況，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照價格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢。為了方便今后的施工管理，應(yīng)該盡量減少甲方供材，這樣會有效防止施工單位對定價材料采用偷梁換柱、挪用工程款的現(xiàn)象。但公司為了追求利益的最大化，肯定會把一些材料設(shè)備確定為甲方供應(yīng)，此時對有些材料也是可以采用甲方指定或限價方式的，但要做好控制成本及確保材料質(zhì)量。當(dāng)確認(rèn)材料價格時要明確價格的內(nèi)涵，明確是否包括材保費、檢驗試驗費、規(guī)費、稅金等內(nèi)容，防止今后結(jié)算時發(fā)生費用不能清晰劃分的現(xiàn)象。對于材料質(zhì)量優(yōu)劣的控制就應(yīng)該落實在項目部門了，在材料采購過程中，先評選合格的供貨商，從源頭把好關(guān)，材料驗貨員核對其規(guī)格、型號、產(chǎn)地，從外觀分辨其優(yōu)劣。再有項目部材料監(jiān)管人員、技術(shù)部門人員，共同決定是否可以使用。施工部門在使用過程中，要提出對所有材料的特點、性能反饋。當(dāng)然，材料并非最好才是首選，根據(jù)設(shè)計要求，材料功能具備設(shè)計條件即可，避免功能過剩的情況。在材料領(lǐng)用的控制上，項目部應(yīng)制定出材料限額領(lǐng)用制度，根據(jù)目標(biāo)成本的材料使用總計劃，編制出每層各分部的材料計劃，由各具體施工單位限額領(lǐng)用，并且一定時間內(nèi)要上報損耗，這些要與當(dāng)班工作人員責(zé)任掛鉤。對于機械設(shè)備的控制不應(yīng)僅限于購置、租賃上，還應(yīng)該對其利用率進行進一步管理控制。在施工階段中設(shè)備管理的好壞將直接決定設(shè)備能否以良好的技術(shù)狀態(tài)保證施工組織的順利實施，如果施工設(shè)備的工作能力下降,油耗和維修費用大幅度上升,隱形損耗增加,施工企業(yè)整體機械化能力和經(jīng)濟效益就會日益下降。項目施工設(shè)備管理的主要內(nèi)容有:設(shè)備選擇、合理使用和檢驗維修、修理保養(yǎng)以及設(shè)備的配件供應(yīng)等方面。（1）做好設(shè)備選擇和能力的配備，追求設(shè)備使用與維護的平衡 首先要詳細(xì)考慮工程項目進度計劃，詳細(xì)考慮施工期間天氣等因素的影響及總工期要求，同時要考慮主導(dǎo)施工機械及配套機械的生產(chǎn)能力，選擇施工設(shè)備及其工作計劃。其次，通過合理的設(shè)備組織，充分利用各分項工程之間進度差異，進行分項工程之間同類設(shè)備的調(diào)遣，以便協(xié)調(diào)設(shè)備的維護保養(yǎng)。（2）做好施工過程中機械設(shè)備運行的控制 在設(shè)備選型方案確定后，其固定成本即月租賃費、月人工工資、進出場費、基礎(chǔ)費用等在正常情況下將保持不變。設(shè)備的完好率和利用率是在一直變化的，這也是考核設(shè)備運行成本的重要指標(biāo)。要保證設(shè)備的完好率滿足項目要求，必須首先保證進場設(shè)備的品質(zhì)好，同時項目對設(shè)備的維護保養(yǎng)必須到位。但設(shè)備不可能不出故障，項目部針對設(shè)備時刻有出故障的特點，在簽定設(shè)備租賃合同時，必須注明出故障后的應(yīng)急方案:一是要求設(shè)備出租方的日常維護到位，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，對不良設(shè)備及時予以更換；二是要求設(shè)備出租方保證對設(shè)備的維修能力強，保證做到一旦出現(xiàn)故障，維修人員必須趕到現(xiàn)場要快；三是各種零配件要齊全，排除故障，恢復(fù)運行要快，將維護保養(yǎng)落到實處。在確保設(shè)備的利用率上，設(shè)備的利用率是項目確保工期的重要保障，一般情況下從成本的角度項目部在設(shè)備能力的配備上都不會保證設(shè)備在任何時候都滿足施工要求，需要項目部予以合理調(diào)配，不能出現(xiàn)搶工怠工情況。（3）項目施工結(jié)束后對設(shè)備進行全面的恢復(fù)修理 （二）制定嚴(yán)密的合同條款合同控制應(yīng)該是企業(yè)實施造價控制的重要方面，它是合作雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的具有約束力的控制方法。它覆蓋了項目管理的各個層面，上至企業(yè)的決策者，下至項目的各個作業(yè)班組，并涉及到企業(yè)各個專業(yè)職能部門，