銀行系統(tǒng)論文：模式制度重構：農村信用社管理體制改革新趨勢(編輯修改稿)
2025-05-30 17:22 本頁面
【文章內容簡介】 用社的辦理權下放到省級政府，并經過發(fā)行央行專項票據和專項貸款置換農村信用社的不良資產和 歷史 掛賬，其意圖在于正向激發(fā)和鼓勵地方政府創(chuàng)建合理的農村信用社的法人治理結構，在農村地區(qū)實現可持續(xù)經營，從而達到“花錢買機制”的目的。而“省聯社”成立的意圖在于使自身成為各信用社的上級領導或 辦理機關。要實現經營辦理權力上收，根本的前提便是農村信用社產權虛置引起的法人治理機制缺失，假設農村信用社真正改變了產權結構，并經過改變產權結構形成了完善的法人治理機制，“省聯社”對農村信用社的人事安頓權等相應權利就會逐步萎縮以至最后消失。因此，這是“省聯社”所不肯意看到的。故此，在現行體制下， “省聯社”將不行避免地成為農村信用社控制權向股東回歸和農村信用社完善法人治理結構的體制阻礙原因。 ［ JP］ 5．發(fā)展困境：淪為政府工具 5 發(fā)展地方經濟是各級地方政府的第一要務，要發(fā)展一定擁有相應的各種資源。在 現在因為受到剛性財政稅收體制和土地體制的約束， 地方政府掌握的財政資源和土地資源無法繼續(xù)拓展的情況下，拓展金融資源就成為各級地方政府尤其是落后地區(qū)地方政府發(fā)展經濟的利器。 人民銀行辦理時，地方政府只能間接變更農村信用社資源，“省聯社”辦理體制創(chuàng)建后，省級政府應用農村信用社的金融資源具有了完全的 合法 性和應用的便利性，可以經過控制人事來變更農村信用社的金融資源，貫徹發(fā)展地方經濟的意圖 。所以， “省聯社”的辦理模式有大概使農村信用社成為省級地方政府謀求地方好處的工具，從而繼續(xù)惡化農村信用社的經營。 三、路徑之爭：模式比力研究 當下，認為省聯社體制或模式只是特定歷史條件的產物，或是一種過渡性的體制安頓，和下一步改革幾乎是不行避免，［ 3］各界對這種認識大都沒有異議，但怎么樣發(fā)展，則存在爭論。從基本理論界的各種分析和實踐界的改革 設計 來看，主要有四種發(fā)展模式。 1．股份制改造模式 基本設想為：省級政府以戰(zhàn)略投資者的身份參股省聯社，并成為其最大股東，省聯社再以控股股東或最大股東身份控股縣農村信用聯社或農村合作銀行，縣農村信用聯社或農村合作銀行實行投資股與資格相聯合的股份合作制。這種模式的特征是在市場化的基礎上，以資本為紐帶，對農村信用社實行股份制改造。其長處是，省政府從農村信用社的行政控制中擺脫出來，經過控股集團實現“所有者”的權利，摒棄了“政企合一”的弊端，農村信用社被改造為具有市場主體地位的地方性金融機構，方便于從實際上完 善農村信用社的法人治理結構，創(chuàng)建“自主經營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險”的經營機制。 但該模式存在以下一些問題：省級農村商業(yè)銀行要求做到對所有的縣聯社（或農村合作銀行）控股，龐大的資本金怎么樣籌集；省級農村商業(yè)銀行對農村商業(yè)銀行進行控股比力好實現，但在現有 6 的法律框架內，對農村合作銀行和農村信用社進行控股則難以實現，不但否定了農村信用社改革方向的各式性，也不符合國際合作金融發(fā)展的趨勢；成立省級商業(yè)銀行，再對下級縣聯社或農村合作銀行控股，股權關系與現狀完全顛倒，由下而上變?yōu)樽陨系较?，改革本錢較大；并且， 商業(yè)化取向將使得在利潤最大化的目標驅使下，農村信用社很大概將農村資金轉移到非農財產或城市投資，從實際上背離“三農”方向。 2．金融監(jiān)管模式 該模式的基本設想是中央政府將農村信用社的金融監(jiān)管權力下放到省級政府，一方面，中央政府不再承
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