銀行系統(tǒng)論文：模式制度重構(gòu)：農(nóng)村信用社管理體制改革新趨勢(編輯修改稿)
2025-05-30 17:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 用社的辦理權(quán)下放到省級政府，并經(jīng)過發(fā)行央行專項(xiàng)票據(jù)和專項(xiàng)貸款置換農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)和 歷史 掛賬，其意圖在于正向激發(fā)和鼓勵地方政府創(chuàng)建合理的農(nóng)村信用社的法人治理結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營，從而達(dá)到“花錢買機(jī)制”的目的。而“省聯(lián)社”成立的意圖在于使自身成為各信用社的上級領(lǐng)導(dǎo)或 辦理機(jī)關(guān)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營辦理權(quán)力上收，根本的前提便是農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)虛置引起的法人治理機(jī)制缺失，假設(shè)農(nóng)村信用社真正改變了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并經(jīng)過改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形成了完善的法人治理機(jī)制，“省聯(lián)社”對農(nóng)村信用社的人事安頓權(quán)等相應(yīng)權(quán)利就會逐步萎縮以至最后消失。因此，這是“省聯(lián)社”所不肯意看到的。故此，在現(xiàn)行體制下， “省聯(lián)社”將不行避免地成為農(nóng)村信用社控制權(quán)向股東回歸和農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)的體制阻礙原因。 ［ JP］ 5．發(fā)展困境：淪為政府工具 5 發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)是各級地方政府的第一要務(wù)，要發(fā)展一定擁有相應(yīng)的各種資源。在 現(xiàn)在因?yàn)槭艿絼傂载斦愂阵w制和土地體制的約束， 地方政府掌握的財政資源和土地資源無法繼續(xù)拓展的情況下，拓展金融資源就成為各級地方政府尤其是落后地區(qū)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的利器。 人民銀行辦理時，地方政府只能間接變更農(nóng)村信用社資源，“省聯(lián)社”辦理體制創(chuàng)建后，省級政府應(yīng)用農(nóng)村信用社的金融資源具有了完全的 合法 性和應(yīng)用的便利性，可以經(jīng)過控制人事來變更農(nóng)村信用社的金融資源，貫徹發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的意圖 。所以， “省聯(lián)社”的辦理模式有大概使農(nóng)村信用社成為省級地方政府謀求地方好處的工具，從而繼續(xù)惡化農(nóng)村信用社的經(jīng)營。 三、路徑之爭：模式比力研究 當(dāng)下，認(rèn)為省聯(lián)社體制或模式只是特定歷史條件的產(chǎn)物，或是一種過渡性的體制安頓，和下一步改革幾乎是不行避免，［ 3］各界對這種認(rèn)識大都沒有異議，但怎么樣發(fā)展，則存在爭論。從基本理論界的各種分析和實(shí)踐界的改革 設(shè)計(jì) 來看，主要有四種發(fā)展模式。 1．股份制改造模式 基本設(shè)想為：省級政府以戰(zhàn)略投資者的身份參股省聯(lián)社，并成為其最大股東，省聯(lián)社再以控股股東或最大股東身份控股縣農(nóng)村信用聯(lián)社或農(nóng)村合作銀行，縣農(nóng)村信用聯(lián)社或農(nóng)村合作銀行實(shí)行投資股與資格相聯(lián)合的股份合作制。這種模式的特征是在市場化的基礎(chǔ)上，以資本為紐帶，對農(nóng)村信用社實(shí)行股份制改造。其長處是，省政府從農(nóng)村信用社的行政控制中擺脫出來，經(jīng)過控股集團(tuán)實(shí)現(xiàn)“所有者”的權(quán)利，摒棄了“政企合一”的弊端，農(nóng)村信用社被改造為具有市場主體地位的地方性金融機(jī)構(gòu)，方便于從實(shí)際上完 善農(nóng)村信用社的法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險”的經(jīng)營機(jī)制。 但該模式存在以下一些問題：省級農(nóng)村商業(yè)銀行要求做到對所有的縣聯(lián)社（或農(nóng)村合作銀行）控股，龐大的資本金怎么樣籌集；省級農(nóng)村商業(yè)銀行對農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)行控股比力好實(shí)現(xiàn)，但在現(xiàn)有 6 的法律框架內(nèi)，對農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社進(jìn)行控股則難以實(shí)現(xiàn)，不但否定了農(nóng)村信用社改革方向的各式性，也不符合國際合作金融發(fā)展的趨勢；成立省級商業(yè)銀行，再對下級縣聯(lián)社或農(nóng)村合作銀行控股，股權(quán)關(guān)系與現(xiàn)狀完全顛倒，由下而上變?yōu)樽陨系较?，改革本錢較大；并且， 商業(yè)化取向?qū)⑹沟迷诶麧欁畲蠡哪繕?biāo)驅(qū)使下，農(nóng)村信用社很大概將農(nóng)村資金轉(zhuǎn)移到非農(nóng)財產(chǎn)或城市投資，從實(shí)際上背離“三農(nóng)”方向。 2．金融監(jiān)管模式 該模式的基本設(shè)想是中央政府將農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管權(quán)力下放到省級政府，一方面，中央政府不再承
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