5農村信用社改革(編輯修改稿)
2025-09-11 19:36 本頁面
【文章內容簡介】 的指導思想，受利益驅動把不少資金投向非農產業(yè)或拆借給城鎮(zhèn)其他金融機構，資金“ 農轉非 ” 和外流現(xiàn)象嚴重，加劇了農村資金短缺的矛盾，農村和農村經(jīng)濟發(fā)展面臨一系列問題。 （五）國家對農村信用社的支持薄弱 農村信用社一方面長期被當作國家銀行的基層機構，長期承擔了國家的政策性金融業(yè)務，如支持和服務 “ 三農 ” ，這給自身經(jīng)營帶來極大的風險，形成了大量呆賬、壞賬；另一方面國家卻讓農村信用社自己消化，其結果是沒有得到應有的政策扶持，風險補償機制也未建立，反而受到行政和市場歧視。農村信用社呆賬累 累，資不抵債現(xiàn)象嚴重。 二、對策及建議 （一）改革產權制度 目前我國農村信用合作社置身于市場經(jīng)濟環(huán)境下，受市場經(jīng)濟固有規(guī)律的影響和約束，產權制度改革是當前市場經(jīng)濟改革的重點和難點，也是農村信用合作社改革和制度創(chuàng)新的出發(fā)點和重要組成部分。首先，必須對農村信用社進行清產核資。清產核資工作要在農村信用社改革領導小組統(tǒng)一領導下，由聯(lián)社委托具有金融審計資質的中介機構具體組織實施，對清查的各類資產按國家有關規(guī)定統(tǒng)一評估標準，依據(jù)我國現(xiàn)行的農村信用社財務、會 第 6 頁 共 11 頁 計制度以及有關規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。在清產 核資過程中要進行廣泛宣傳，盡可能地讓原社員在知情的情況下自行選擇規(guī)范方案，依法處置好老股金，確保原社員的優(yōu)先入股權，同時要規(guī)范退股手續(xù)，避免日后法律糾紛。其次，量化農村信用社的歷年積累產權。對于農村信用社的歷年積累產權，不宜將其簡單地劃歸農村信用社集體所有。再次，今后每一次擴股都必須對入股社員進行詳細登記，并在每年定期舉行的社員代表大會上登記變更社員的詳細情況，避免社員的失蹤和遺漏，以做到產權主體的完全清晰。 （二）完善法人治理結構 建立有效的法人治理結構是深化農村信用社管理體制改革的一 個十分重要的內容，其目標是在產權關系明晰和責權利統(tǒng)一的基礎上，實現(xiàn)對信用社控制權的合理配置，在信用社所有者和經(jīng)營者之間形成相互制衡的機制和有效的激勵與監(jiān)督機制，最大限度地提高信用社的運營效率：首先，改革社員代表大會制度。作為農村信用社最高的權力機構，必須要有獨立行使職權的常設機構，可以設立社員代表大會常務委員會，具體負責社員代表大會的事務處理。其次，實行理事長與聯(lián)社主任分設，細化二者的職權范圍，明確二者的具體義務。理事長和聯(lián)社主任應由不同的人分別擔任，合理界定理事會和聯(lián)社主任的權責。再次，充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān) 督權。從監(jiān)督機制的有效性來看，應有三個基本的條件，即信息基礎、公開制度和查詢權力。根據(jù)規(guī)定，監(jiān)事會具 第 7 頁 共 11 頁 有檢查信用社財務，對理事、主任執(zhí)行職務違反法律、法規(guī)、信用社章程的行為進行監(jiān)督，當理事和主任的行為損害公司利益時進行糾正，提議召開社員大會等權力。 （
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