5農(nóng)村信用社改革(編輯修改稿)
2024-09-11 19:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的指導(dǎo)思想，受利益驅(qū)動(dòng)把不少資金投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或拆借給城鎮(zhèn)其他金融機(jī)構(gòu)，資金“ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 和外流現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了農(nóng)村資金短缺的矛盾，農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列問題。 （五）國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社的支持薄弱 農(nóng)村信用社一方面長(zhǎng)期被當(dāng)作國(guó)家銀行的基層機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期承擔(dān)了國(guó)家的政策性金融業(yè)務(wù)，如支持和服務(wù) “ 三農(nóng) ” ，這給自身經(jīng)營(yíng)帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)，形成了大量呆賬、壞賬；另一方面國(guó)家卻讓農(nóng)村信用社自己消化，其結(jié)果是沒有得到應(yīng)有的政策扶持，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制也未建立，反而受到行政和市場(chǎng)歧視。農(nóng)村信用社呆賬累 累，資不抵債現(xiàn)象嚴(yán)重。 二、對(duì)策及建議 （一）改革產(chǎn)權(quán)制度 目前我國(guó)農(nóng)村信用合作社置身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有規(guī)律的影響和約束，產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是農(nóng)村信用合作社改革和制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和重要組成部分。首先，必須對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資工作要在農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由聯(lián)社委托具有金融審計(jì)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，對(duì)清查的各類資產(chǎn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)、會(huì) 第 6 頁 共 11 頁 計(jì)制度以及有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。在清產(chǎn) 核資過程中要進(jìn)行廣泛宣傳，盡可能地讓原社員在知情的情況下自行選擇規(guī)范方案，依法處置好老股金，確保原社員的優(yōu)先入股權(quán)，同時(shí)要規(guī)范退股手續(xù)，避免日后法律糾紛。其次，量化農(nóng)村信用社的歷年積累產(chǎn)權(quán)。對(duì)于農(nóng)村信用社的歷年積累產(chǎn)權(quán)，不宜將其簡(jiǎn)單地劃歸農(nóng)村信用社集體所有。再次，今后每一次擴(kuò)股都必須對(duì)入股社員進(jìn)行詳細(xì)登記，并在每年定期舉行的社員代表大會(huì)上登記變更社員的詳細(xì)情況，避免社員的失蹤和遺漏，以做到產(chǎn)權(quán)主體的完全清晰。 （二）完善法人治理結(jié)構(gòu) 建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)是深化農(nóng)村信用社管理體制改革的一 個(gè)十分重要的內(nèi)容，其目標(biāo)是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰和責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)信用社控制權(quán)的合理配置，在信用社所有者和經(jīng)營(yíng)者之間形成相互制衡的機(jī)制和有效的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制，最大限度地提高信用社的運(yùn)營(yíng)效率：首先，改革社員代表大會(huì)制度。作為農(nóng)村信用社最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，必須要有獨(dú)立行使職權(quán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以設(shè)立社員代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)社員代表大會(huì)的事務(wù)處理。其次，實(shí)行理事長(zhǎng)與聯(lián)社主任分設(shè)，細(xì)化二者的職權(quán)范圍，明確二者的具體義務(wù)。理事長(zhǎng)和聯(lián)社主任應(yīng)由不同的人分別擔(dān)任，合理界定理事會(huì)和聯(lián)社主任的權(quán)責(zé)。再次，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān) 督權(quán)。從監(jiān)督機(jī)制的有效性來看，應(yīng)有三個(gè)基本的條件，即信息基礎(chǔ)、公開制度和查詢權(quán)力。根據(jù)規(guī)定，監(jiān)事會(huì)具 第 7 頁 共 11 頁 有檢查信用社財(cái)務(wù)，對(duì)理事、主任執(zhí)行職務(wù)違反法律、法規(guī)、信用社章程的行為進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)理事和主任的行為損害公司利益時(shí)進(jìn)行糾正，提議召開社員大會(huì)等權(quán)力。 （
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