【文章內容簡介】 公務員法的立法宗旨，也稱立法目的。 規(guī)范公務員管理， 提高機關人事管理的科學化、民主化、制度化水平。 加強 依法監(jiān)督， 保障公務員合法權益。 提供制度保證， 形成廣納群賢、人盡其才、能上 17 能下、充滿活力的用人機制，建設高素質的公務員隊伍。 提高行政效能， 保證機關有效運轉。 公務員法的管理目標。 首要目標： 保證機構組織的正常運轉并提高效能，促進機構組織職能的有效實現(xiàn)。 第二目標： 實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，提高被管理者的素質和能力，達到人才資源最大限度的開發(fā)和利用。 公務員法的主要功能 選拔配備功能。 更新功能。 “出口”和“入口”。 監(jiān)控功能。 約束。 保障功能。 開發(fā)功能。 個人和整體潛力的開發(fā) 。 激勵功能。 保障、開發(fā)、激勵功能越累月受到重視。 （ 三 ）公務員法的核心 內容 18 《公務員法》全文共 18 章 107 條，主要闡述了立法宗旨、公務員的范圍、公務員的管理以及相關的名詞解釋等內容?？梢哉f，《公務員法》體系完整、內容全面、詳略得當、包容性大。 關于公務員的范圍 《公務員法》所稱公務員，是指依法履行公職 、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，三個條件缺一不可。按照這一要求，公務員的范圍也由行政機關擴大到了中國共產黨機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派及工商聯(lián)等七大機關中，除工勤人員以外的工作人員。 中國共產黨各級機關 領導人員和 工作人員； 各級人民代表大會及其常務委員會機關中 的領導人員和 工作人員 ； 各級行政機關中的 領導人員和 工作人員 ； 中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關中的領導和 工作人員 ； 各級審判機關中的法官、審判輔助人 員 和 司法行政人員 ； 各級檢察機關中的檢察官、檢察輔助人員 和 司法行政人員 ； 19 各民主黨派和工商聯(lián)的各級機關中的領導人員 和工作機構的工作人員。 同時規(guī)定， 下列人員 因 人事關系所在部門和單位不屬于七類機關的，不允許列入公務員范圍，包括黨的各級代表大會代表、委員會委員、紀律檢查委員會委員，各級人大代表、常務委員會組成人員、專門委員會成員，政協(xié)各級委員會常務委員、委員，各民主黨派中央和地方各級委員會委員、常委和專門委員會成員，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會和地方工商聯(lián)執(zhí)行委員、常務委員會成員和專門委員會成員。 關于參照公務員法管理的單位 參照公務員法管理的單位主要包括兩類：一類是人民團體和群眾團體機關。另一類是事業(yè)單位。 關于公務員職務與級別 職務和級別設置是公務員管理的基礎?！豆珓諉T法》第三章（從第十四條至第二十條），從三個方面對職務與級別進行了規(guī)定。一是明確了職務分類的主要內容 ， 包括職位類別劃分的依據(jù)標準，綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類三類職位的特點，各單位進行職位設置的依據(jù)和要求。二是明確了職位設置的主要內容 ， 包括職務序列設置的依據(jù)和有關職務類型、職務層次、職務名稱的規(guī)定。三是明確了級別設置的主要內 容 ， 包括級別內涵、作用，級別確定與晉升的依據(jù)，職務與級別對應的原則。 20 （ 1） 公務員職位分類。 《公務員法》與《公務員暫行條例》相比，有一個很大的區(qū)別，就是對公務員實行分類管理，并主要通過三種方式來體現(xiàn)。 按照公務員職位的性質特點和管理的需要 ，把公務員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類等類別。另外，公務員法還指出，條件成熟時，國務院可以制定行政法規(guī)，規(guī)定增設除專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類和綜合管理類以外的其他職位類別 按照公務員的職務的產生、任用方式的不同， 劃分 為三大類：選任制公務員、委任制公務員和 聘任制公務員。 按照公務員的管理體制和管理權限不同 ，把公務員分為兩大類，一類是領導成員，另一類是非領導成員。領導成員跟非領導成員的第一個區(qū)別，是看管理權限是否在本單位；第二個區(qū)別，就是領導成員和非領導成員在日常人事管理方面的制度上，有許多不同的要求。 《公務員法》新增加的，就是離職后從業(yè)限制的規(guī)定：“公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他盈利性組織任職，不得從事與原業(yè)務工作直接相關的盈利性活動?！币簿褪钦f，領 導成員離職后，限制三年；非領導成員離職后，限制兩年。 21 （ 2） 公務員職務序列。 《公務員法》規(guī)定，國家根據(jù)公務員職位類別設置公務員職務序列。公務員職務對應相應的級別。 公務員職務分為 領導職務和非領導職務 。領導職務層次由高至低依次為：國家級正職 到 鄉(xiāng)科級副職，共 10 個領導職務層次。非領導職務 自 巡視員 到 辦事員，共 8 個非領導職務層次。 公務員級別 由低到高依次為 二十七級至一級 。 《 公務員職務與級別管理規(guī)定 》明確了各職務層次與級別的對應關系： 國家級正職：一級； 國家級副職：四級至二級； 省部級正職：八級至四級； 省部級副職：十級至六級； 廳局級正職：十三級至八級； 廳局級副職：十五級至十級； 縣處級正職：十八級至十二級； 縣處級副職：二十級至十四級； 鄉(xiāng)科級正職：二十二級至十六級； 鄉(xiāng)科級副職：二十四級至十七級。 綜合管理類公務員非領導職務與級別的對應關系是： 巡視員：十三級至八級； 22 副巡視員：十五級至十級； 調研員：十八級至十二級； 副調研員：二十級至十四級； 主任科員：二十二級至十六 級； 副主任科員：二十二級至十七級； 科員：二十六級至十八級； 辦事員：二十七級至十九級。 （ 3） 公務員銜級管理。 公務員法規(guī)定，在實施職位管理的同時，國家根據(jù)人民警察以及海關、駐外外交機構的工作特點，設置與其職位相對應的銜級。 銜級根據(jù)實際管理需要依法設置，職務與銜級不是彼此完全獨立的關系。 銜級的主要功能是，在特定的工作場景下能夠迅速識別身份，理順指揮關系，完成工作任務。 人民警察 的 警銜設 5 等 13 級 ，與 行政職務 對應： 部級正職：總警監(jiān)； 部級副職：副總警監(jiān) ； 廳局級正職：一級警監(jiān)至二級警監(jiān)； 廳局級副職：二級警監(jiān)至三級警監(jiān)； 處局級正職：三級警監(jiān)至二級警督； 處局級副職：一級警督至三級警督； 23 科局級正職：一級警督至一級警司； 科局級副職：二級警督至二級警司； 科員（警長）職：二級警督至三級警司； 辦事員（警員）職：一級警司至二級警員。 關于進入公務員隊伍的途徑 （ 1） 考試錄用。 這是進入公務員隊伍的一條最基本的途徑或者最主要的途徑，也是進入公務員隊伍比例最大的一個進口。 錄用 的 范圍 是指擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員， 包括辦事員 、科員、副主任科員和主任科員四個職務層次。 錄用的 對象 是機關以外的所有符合報考條件的公民，而不限于從事公務的人員。 錄用的 方式 是實行“凡進必考”，經過嚴格的考試來進行。 （ 2） 調任。 非公務員身份的人員，可以通過調入的辦法進入公務員隊伍，取得公務員身份。 調任的 范圍 主要是擔任領導職務和相當于副調研員以上非領導職務的公務員。 調任的 對象 是國有企事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務的人員。 24 調任的 程序 就是考察，看他是否符合調任條件， 必要時可以對擬調任人選進行考試。 （ 3） 公開選拔。 從適用對象上跟調入對象完全一致；略微的差別，主要體現(xiàn)在公開選拔的擔任領導職務人員，主要是部門的副職多一點。公開選拔的程序更接近于考試錄用的程序。 （ 4） 選舉。 適用于選任制的公務員。與前面幾種進入途徑最大的區(qū)別，就是要經過一定的會議進行投票或者表決，決定此人能不能當公務員。 （ 5） 聘任。 非公務員身份的人員要當公務員，可以通過聘任進入公務員隊伍。聘任制是《公務員法》在確定公務員隊伍入口方面的一個最大的改革措施，也是《公務員法》和現(xiàn)行的《公務員暫行條例》相比，最大的創(chuàng)新點之一。 聘任制公務員主 要 依據(jù) 聘任合同進行管理，不執(zhí)行公務員法有關工資、福利、保險的規(guī)定。聘任期滿，任用關系自然解除。需要時，可以約定續(xù)聘。 實行聘任主要的 目的 ，是為了增強機關對一些高層次人才的吸引力，降低對一些輔助性人員的用人成本，形成一種更加靈活的用人機制，彌補委任制任用方式的僵化和不足的方面。 25 （ 6） 國家指令性安置 。 如國家規(guī)定可按軍轉干部的 15%增加行政編制，主要用于安排部分師、團級職務的軍轉干部。 關于公務員隊伍的管理 公務員管理包括錄用、考核、職務任免、職務升降、獎勵、懲戒、培訓、交流與回避、工資福利保險、辭 職辭退、退休、申訴控告、職位聘任等方面。重點對公務員的考核、交流、辭職辭退、獎勵懲戒和職務任免的有關內容進行解讀。 （ 1） 公務員考核。 《公務員法》將公務員考核等次劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次 ， 2021 年 2 月 3日吃泰勒《 公務員考核規(guī)定（實行） 》。 優(yōu)秀 ：公務員在德、能、勤、績、廉等方面都表現(xiàn)出色，圓滿完成了各項工作任務，成績顯著。優(yōu)秀比例不超過 15%。 稱職 ：公務員在德、能、勤、績、廉等方面都達到任職的要求，很好或者比較好地完成工作任務。 基本稱職 ：公務員在德、能、勤、績 、廉等方面勉強達到任職的要求，勉強完成工作任務。 不稱職 ：公務員政治、業(yè)務素質較差，達不到現(xiàn)任職務的要求；或在某一方面存在突出問題，不能按要求完成工作任務；或在工作中造成嚴