公共選擇視角下中國(guó)財(cái)政制度的演進(jìn)方向(編輯修改稿)
2025-05-29 11:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 至少在 70%，已經(jīng)超過(guò)亞洲許多國(guó)家和歐盟（ 60%）、美國(guó)（ 60%）的水平 [9]，盡管存在評(píng)估的差異，但中國(guó)的隱性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)積聚到很高的水平卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，需要政府高度警惕財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的積聚，盡早地從制度建設(shè)、供給和完善的角度來(lái)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，做到未雨綢繆。 三、財(cái)政政正義視角下 的基層財(cái)政體制缺陷分析 基層財(cái)政體制的非正義性是通過(guò)基層政府行為表現(xiàn)出來(lái)的。如今的基層政府對(duì)上具有信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)下具有權(quán)力優(yōu)勢(shì)。他們既不是?民選?政府，也不完全是中央政府在基層的代理人，其行為只可能服務(wù)于他們特殊的集團(tuán)利益、部門利益乃至個(gè)人利益，再加上地方人大對(duì)同級(jí)政府的監(jiān)督不力，失去約束的基層政府難免會(huì)運(yùn)用手中的行政、財(cái)政和暴力權(quán)能大肆?與民爭(zhēng)利?，攫取壟斷租金，形成對(duì)?納稅人?的實(shí)質(zhì)性?掠奪?，這就毀滅了財(cái)政正義原則，至于現(xiàn)實(shí)中的某些村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部欺上壓下、橫征暴斂、魚肉百姓乃至草菅人命的嚴(yán)酷畫面，正如《中國(guó)農(nóng)民調(diào)查》的兩位作者描述的那樣，已經(jīng)無(wú)法用言語(yǔ)來(lái)表達(dá)： DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 ?原先存留在我們印象中的那一幅幅鄉(xiāng)間風(fēng)俗畫，不過(guò)是遙遠(yuǎn)而虛幻的田園牧歌，或者說(shuō)，是過(guò)慣了都市浮躁生活的城里人對(duì)鄉(xiāng)間的一種向往?，F(xiàn)實(shí)中生活中的農(nóng)村并非如此，或者說(shuō)，農(nóng)民眼中的農(nóng)村并非如此，他們沒有這樣的閑情逸致，他們活得很累、很沉重。……我們看到了你想像不到的貧窮，想像不到的罪惡，想像不到的苦難，想像不到的無(wú)奈，想像不到的抗?fàn)?，想像不到的沉默，想像不到的感?dòng)，想像不到的悲壯……? [10] 財(cái)政正義原則應(yīng)當(dāng)是一個(gè)歷史范疇。盡管近年來(lái)出 現(xiàn)了李昌平這樣為民鼓與呼的基層干部，但正如周梅森先生所說(shuō)的那樣，中國(guó)的問(wèn)題是不能寄希望于包打天下的?清官?的，唯有制度建設(shè)才能一勞永逸地解決問(wèn)題?？咳伺c靠制度，孰重孰輕，這里不言自明。當(dāng)前，亟須通過(guò)恰當(dāng)?shù)呢?cái)政制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)公民（納稅人）的自由，承載公民的平等，保障公民應(yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。 財(cái)政正義原則的要旨是實(shí) 現(xiàn)從個(gè)人偏好推導(dǎo)出來(lái)的?效率?標(biāo)準(zhǔn)和從外部?來(lái)源?（即外部?jī)r(jià)值尺度）推導(dǎo)出來(lái)的?平等?標(biāo)準(zhǔn)相融合，但正如布坎南本人所說(shuō)的那樣?效率和平等不僅代表不同的、常常相互沖突的目標(biāo)，而且他們?cè)谡軐W(xué)上也是不同的，最終是從兩套完全不同的價(jià)值準(zhǔn)則中推導(dǎo)出來(lái)的? [11]，因此，財(cái)政?效率?與?平等?二重標(biāo)準(zhǔn)融合的實(shí)現(xiàn)只能依賴于獨(dú)立于各利益集團(tuán)、具有普適性質(zhì)的制度設(shè)計(jì)之上，換言之，基層財(cái)政要實(shí)現(xiàn)正義原則，必然要設(shè)計(jì)出滿足所在地公民（納稅人）的集體選擇意愿的財(cái)政制度，鑒于我國(guó)尚不具備?直選式?民主政治制度基礎(chǔ) [12]，因此，設(shè)計(jì) 出納稅人 —DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 —— 基層立法機(jī)構(gòu)（基層人大） ——— 基層政府的委托代理式的公共財(cái)政體制就是比較現(xiàn)實(shí)、可行的選擇了。 四、選舉機(jī)制失靈視角下的財(cái)政制度演進(jìn)方向：確立民主財(cái)政制度的最高目標(biāo) 選舉機(jī)制失靈原則是公共選擇學(xué)派的理論基點(diǎn)。選舉機(jī)制失靈的原因在于?公共服務(wù)的目的在于為集體的所有成員提供‘普遍’的利益，而將這些利益中的個(gè)體化份額分離出來(lái)是很困難的? [13]，換言之，由于每個(gè)人的目標(biāo)函數(shù)存在著差異性，公共利益從來(lái)都不是完全統(tǒng)一的，阿羅的不可能性定理也告訴我們社會(huì)福利函數(shù)的均衡點(diǎn)是不可能擴(kuò)展到社會(huì)福利曲線 的邊緣最大值處的。更進(jìn)一步，如果按照布坎南對(duì)公共選擇過(guò)程中的鐵三角劃分 [
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