5淺談財政政策和財政制度創(chuàng)新(編輯修改稿)
2024-09-07 05:04 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，實行國庫集中收付制度。財政部門統(tǒng)一設立并管理國庫單一賬戶體系，所有財政資金納入國庫單一賬戶體系運行；規(guī)范財政資金收付程序，財政收入通過國庫單一賬戶體系直接繳入國庫，財政支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到收款人；建立健全預算執(zhí)行機構和先進的信息管理系統(tǒng)，建立健全國庫動態(tài)監(jiān)控機制，全過程監(jiān)控財政資金的支付活動。新的預算執(zhí)行制度，實現(xiàn)了對財政資金銀行賬戶的集中統(tǒng)一管理，規(guī)范了財政資金的收付程序，方便了預算單位用款，提高了資金 第 6 頁 共 12 頁 的運行效 率和使用效益，初步建立了財政國庫動態(tài)監(jiān)控機制，有效加強了財政的事前事中監(jiān)督，初步建立了國庫集中收付收支分類體系，逐步提高財政收支信息的網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化程度。這是預算執(zhí)行的制度創(chuàng)新。 就采購制度而言，傳統(tǒng)的采購制度，預算單位分散采購，政府采購資金分配和使用脫節(jié)，資金使用效益不高，財政難以監(jiān)督；采購過程不透明、不公開，誘發(fā)腐敗現(xiàn)象；強化地方保護主義，不利于全國統(tǒng)一市場體系的形成；不能形成規(guī)模效益；不能體現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控政策；等等。這就需要改革，創(chuàng)新采購制度，實行政府采購制度。頒布政府采購法律；制定政府采 購政策，明確政府采購程序，確定政府采購方式，監(jiān)督政府采購行為；編制政府采購預算，國庫集中支付政府采購資金，發(fā)布政府采購信息；健全政府采購體制，建立政府采購主管機構、執(zhí)行機構及有關仲裁機構，等等。政府采購制度，實現(xiàn)了對政府采購資金的統(tǒng)一管理，提高了采購資金的使用效益，有效地加強了采購資金的管理，有利于加強財政宏觀調(diào)控能力，有利于推動產(chǎn)業(yè)政策的實施，有利于保護民族工業(yè)，有利于從源頭上治理和防止腐敗。這是采購制度的創(chuàng)新。 總而言之，制度創(chuàng)新是構筑公共財政體制的中心環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，它與政策創(chuàng)新一起共同成為 健全公共財政的兩大支柱。 二、財政政策和財政制度創(chuàng)新政策取向的建議 第 7 頁 共 12 頁 （一）財政政策和財政制度創(chuàng)新的指導思想和和基本原則 財政政策和財政制度創(chuàng)新應當根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，關注國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務，以健全公共財政體制為中心，解放思想，實事求是，與時俱進。 解放思想，就是在財政政策和制度的研究制定過程中，破除傳統(tǒng)觀念的束縛和思維定勢，破除附加在馬克思主義下的僵化教條，適應新形勢、新情況、新變化，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新。需要注意的是，解放思 想是一個長期的、復雜的、艱巨的過程。一個時期解放思想，解決了當時思想僵化的問題，但隨著實踐的發(fā)展和形勢的變化，又需要解決新的思想僵化問題，而解放思想往往要闖禁區(qū)，這些都決定了它的長期性、復雜性和艱巨性。我國經(jīng)濟體制的改革歷程充分說明了這一點：從 “ 計劃經(jīng)濟體制 ” 到 “ 計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔 ” ，再到 “ 公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟 ” ，又到 “ 國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè) ” ，再到 “ 計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結合 ” ，直到十四屆三中全會提出 “ 建立社會主義市場經(jīng)濟體制 ” 和十六屆三中全會提出的 “ 完善社會主義市場經(jīng)濟體制 ” 。這是一 個艱難的解放思想的過程。 與時俱進，就是在財政政策和制度的研究制定過程中，科學判斷
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