5淺談財(cái)政政策和財(cái)政制度創(chuàng)新(存儲(chǔ)版)
【正文】 健全政府采購(gòu)體制，建立政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)，等等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革歷程充分說(shuō)明了這一點(diǎn)：從 “ 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制 ” 到 “ 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔 ” ，再到 “ 公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì) ” ，又到 “ 國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè) ” ，再到 “ 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合 ” ，直到十四屆三中全會(huì)提出 “ 建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 ” 和十六屆三中全會(huì)提出的 “ 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 ” 。制度 創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)尊重國(guó)情，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。這個(gè)總體思路確定了下一步財(cái)政改革的目標(biāo)、方向和主要任務(wù)。統(tǒng)籌安排國(guó)家預(yù)算，將存量資金 第 10 頁(yè) 共 12 頁(yè) 與增量資金的使用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是貫徹落實(shí) “ 五個(gè)統(tǒng)籌 ” 的關(guān)鍵。 加快 “ 金財(cái)工程 ” 建設(shè)，將財(cái)政政策和財(cái)政制度創(chuàng)新與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。應(yīng)當(dāng)加快 “ 金財(cái)工程 ” 建設(shè)，將財(cái)政政策和財(cái)政制度創(chuàng)新與 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)公共財(cái)政體制改革。總之，國(guó)家財(cái)政要積極推進(jìn)財(cái)政政策和財(cái)政制度創(chuàng)新，加快完善公共財(cái)政體制，為深入貫徹 “ 五個(gè)統(tǒng)籌 ” ，全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)揮更大的作用。預(yù)算制度改革，特別是推行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立和完善了財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，使財(cái)政資金支付活動(dòng)透明化，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金的全過(guò)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政的事前事中監(jiān)督。把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，站在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，科學(xué)準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，積極提出財(cái)政政策等國(guó)家宏觀調(diào)控的建議，改進(jìn)傳統(tǒng)的就 “ 財(cái)政論財(cái)政 ” 的經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)分析方法，盡快形成與財(cái)政部地位和職能相匹配的經(jīng)濟(jì)財(cái)政分析報(bào)告制度，使國(guó)家財(cái)政處于提出、起草或制定財(cái)政政策建議的制高點(diǎn)。 充分發(fā)揮國(guó)家預(yù)算的統(tǒng)籌職能，將存量資金與增量資金的使用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 （二）財(cái)政政策和財(cái)政制度創(chuàng)新政策取向的有關(guān)建議 根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，財(cái)政部黨組已提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的總體思路：做大一個(gè) “ 蛋 糕 ” ，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入；用活兩個(gè)存量，即調(diào)整長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模和國(guó)債資金的使用方向及結(jié)構(gòu)，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼方式；推進(jìn)三項(xiàng)改革，即一是推進(jìn)出口退稅（已實(shí)施）、增值稅轉(zhuǎn)型和統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制改革，二是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革；三是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。財(cái)政政策的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)注重穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能搞 “ 急剎車 ” 。需要注意的是，解放思 想是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的過(guò)程。 就采購(gòu)制度而言，傳統(tǒng)的采購(gòu)制度，預(yù)算單位分散采購(gòu)，政府采購(gòu)資金分配和使用脫節(jié)，資金使用效益不高，財(cái)政難以監(jiān)督；采購(gòu)過(guò)程不透明、不公開(kāi)，誘發(fā)腐敗現(xiàn)象；強(qiáng)化地方保護(hù)主義，不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的形成；不能形成規(guī)模效益；不能體現(xiàn)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策；等等。一個(gè)部門，一本預(yù)算；提前編制預(yù)算，延伸預(yù)算級(jí)次；實(shí)行綜合預(yù)算，包括部門的全部收支；預(yù)算細(xì)化到具體單位和具體項(xiàng)目；在法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)批復(fù)預(yù)算。不少國(guó)債項(xiàng)目資金使用中問(wèn)題嚴(yán)重，投資效益低下，在一定程度上制約了積極財(cái)政政淺談財(cái)政政策和財(cái)政制度創(chuàng)新第 2 頁(yè) 策作用的充分發(fā)揮，就是一個(gè)典型的例證。但隨后我國(guó)面對(duì)亞洲金融危機(jī)
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