5淺談財政政策和財政制度創(chuàng)新(存儲版)
【正文】 健全政府采購體制，建立政府采購主管機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)及有關(guān)仲裁機構(gòu)，等等。我國經(jīng)濟體制的改革歷程充分說明了這一點：從 “ 計劃經(jīng)濟體制 ” 到 “ 計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔 ” ，再到 “ 公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟 ” ，又到 “ 國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè) ” ，再到 “ 計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合 ” ，直到十四屆三中全會提出 “ 建立社會主義市場經(jīng)濟體制 ” 和十六屆三中全會提出的 “ 完善社會主義市場經(jīng)濟體制 ” 。制度 創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)尊重國情，積極穩(wěn)妥，循序漸進。這個總體思路確定了下一步財政改革的目標、方向和主要任務(wù)。統(tǒng)籌安排國家預(yù)算，將存量資金 第 10 頁 共 12 頁 與增量資金的使用有機結(jié)合起來，是貫徹落實 “ 五個統(tǒng)籌 ” 的關(guān)鍵。 加快 “ 金財工程 ” 建設(shè)，將財政政策和財政制度創(chuàng)新與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引進有機結(jié)合起來。應(yīng)當(dāng)加快 “ 金財工程 ” 建設(shè)，將財政政策和財政制度創(chuàng)新與 信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引進有機結(jié)合起來，促進公共財政體制改革?？傊?，國家財政要積極推進財政政策和財政制度創(chuàng)新，加快完善公共財政體制，為深入貫徹 “ 五個統(tǒng)籌 ” ，全面建設(shè)小康社會發(fā)揮更大的作用。預(yù)算制度改革，特別是推行國庫集中收付制度后，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立和完善了財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，使財政資金支付活動透明化，實現(xiàn)了財政資金的全過程監(jiān)控，實現(xiàn)了財政的事前事中監(jiān)督。把握世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，站在經(jīng)濟、社會、環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，科學(xué)準確地預(yù)測經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，積極提出財政政策等國家宏觀調(diào)控的建議，改進傳統(tǒng)的就 “ 財政論財政 ” 的經(jīng)濟財政形勢分析方法，盡快形成與財政部地位和職能相匹配的經(jīng)濟財政分析報告制度，使國家財政處于提出、起草或制定財政政策建議的制高點。 充分發(fā)揮國家預(yù)算的統(tǒng)籌職能，將存量資金與增量資金的使用有機結(jié)合起來。 （二）財政政策和財政制度創(chuàng)新政策取向的有關(guān)建議 根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟社會以及世界經(jīng)濟的發(fā)展形勢，財政部黨組已提出了當(dāng)前和今后一個時期的總體思路：做大一個 “ 蛋 糕 ” ，即經(jīng)濟發(fā)展和財政收入；用活兩個存量，即調(diào)整長期建設(shè)國債規(guī)模和國債資金的使用方向及結(jié)構(gòu)，調(diào)整糧食風(fēng)險基金的補貼方式；推進三項改革，即一是推進出口退稅（已實施）、增值稅轉(zhuǎn)型和統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制改革，二是推進農(nóng)村稅費改革；三是推進預(yù)算管理制度改革。財政政策的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)注重穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能搞 “ 急剎車 ” 。需要注意的是，解放思 想是一個長期的、復(fù)雜的、艱巨的過程。 就采購制度而言，傳統(tǒng)的采購制度，預(yù)算單位分散采購，政府采購資金分配和使用脫節(jié)，資金使用效益不高，財政難以監(jiān)督；采購過程不透明、不公開，誘發(fā)腐敗現(xiàn)象；強化地方保護主義，不利于全國統(tǒng)一市場體系的形成；不能形成規(guī)模效益；不能體現(xiàn)國家的宏觀調(diào)控政策；等等。一個部門，一本預(yù)算；提前編制預(yù)算，延伸預(yù)算級次；實行綜合預(yù)算，包括部門的全部收支；預(yù)算細化到具體單位和具體項目；在法律法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)批復(fù)預(yù)算。不少國債項目資金使用中問題嚴重，投資效益低下，在一定程度上制約了積極財政政淺談財政政策和財政制度創(chuàng)新第 2 頁 策作用的充分發(fā)揮，就是一個典型的例證。但隨后我國面對亞洲金融危機
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