【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)布紡織品出口和紡織業(yè)投資信息，引導(dǎo)企業(yè)有序出口，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)自律。推動(dòng)紡織業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)從出口為主向出口與“走出去”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，減少貿(mào)易摩擦。注重研究用好世貿(mào)組織規(guī)則，依法運(yùn)用各種貿(mào)易救濟(jì)措施 ，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。密切跟蹤貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施后對(duì)相關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。研究借鑒其他世貿(mào)組織成員相關(guān)法律和案例，科學(xué)規(guī)范案件調(diào)查與裁決程序。 當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)及若干思考 第四篇：國(guó)際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 養(yǎng)生養(yǎng)老“產(chǎn)業(yè)”，是 60 年代以來(lái)國(guó)際上發(fā)展最快的行業(yè)之一。其原因是老年人口比重的增加。借鑒國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老“產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，以便更好地解決我國(guó)的老齡化問(wèn)題，是目前和今后一段時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的一件大事。 一、老齡化是人類 21世紀(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 如果說(shuō) 20 世紀(jì)人類面臨的挑戰(zhàn)是戰(zhàn)爭(zhēng)的話，那么在不發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下， 21 世紀(jì)人類面臨的最大挑戰(zhàn)將是老齡化。原因是死亡率下降、出生率下跌導(dǎo)致的人類預(yù)期壽命的延長(zhǎng)。死亡率下降的主要原因是生活和醫(yī)療條件的改善，出生率下降的主要原因是晚婚、獨(dú)身和養(yǎng)育后代成本的提高。 未來(lái)是一幅怎樣的圖景呢？根據(jù)聯(lián)合國(guó)等有關(guān)機(jī)構(gòu)近來(lái)公布的數(shù)字：從 2021 年到 2050 年，世界人口將從目前的 67 億增加到 92 億；其中 60 歲以上老年人口的比例將從目前的 11％左右增加到 22％ ； 65歲以上老年人口的比例將從目前的不到 8％增加到 16％， 80 歲以上的老人在 2050年將超過(guò) 4 億。 雖然技術(shù)進(jìn)步提高了人類養(yǎng)育自身的能力，勞動(dòng)人口的減少還是會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活力的下降。加之人類預(yù)期壽命要比人類預(yù)期健康壽命的增長(zhǎng)速度快，老齡化給醫(yī)療保障體系帶來(lái)的負(fù)擔(dān)也會(huì)不斷加重。大批失能老人的護(hù)理不僅要占用相當(dāng)比例的勞動(dòng)人口，如果處理不當(dāng)，還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。 中國(guó)的情況更為嚴(yán)重。由于計(jì)劃生育政策的影響，中國(guó)已提前進(jìn)入了老齡社會(huì)。目前 60 歲以上老年人約占總?cè)丝诘?12％，其中 65 歲以上老年人占 總?cè)丝诘谋壤殉^(guò) 8%；均已超過(guò)了國(guó)際上老齡人口的平均比重。不僅“未富先老”，而且未來(lái)老齡化的速度和老齡化的程度，都將是史無(wú)前例的。 二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化的一些做法 自從第一次老齡問(wèn)題世界大會(huì)于 1982 年在維也納舉行以來(lái)，歐美主要工業(yè)化國(guó)家，包括亞洲的日本、新加坡，相繼步入老齡社會(huì)。它們與我國(guó)的區(qū)別在于：一是二戰(zhàn)后一般都建立了比較完備的社會(huì)保障體系；二是人均國(guó)民收入遠(yuǎn)高于我國(guó)目前水平。但是，老齡化還是給它們帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 首先是由于家庭意識(shí)的淡化，社會(huì)承擔(dān)了贍養(yǎng)老人的義務(wù)。 各國(guó)政府為老年人提供了經(jīng)濟(jì)上的保障，并興建了大批的養(yǎng)老院。養(yǎng)老院不僅解決了老人的生活料理問(wèn)題，還組織老人參加各種社會(huì)活動(dòng)。但是隨著老齡人口的增加和老人自主意識(shí)的增強(qiáng)；養(yǎng)老院模式引起了社會(huì)上一些人的懷疑和反對(duì)。 其次是勞動(dòng)力的短缺。多數(shù)國(guó)家是靠外來(lái)移民解決的，例如英國(guó)的印巴移民、法國(guó)的阿爾及利亞移民、德國(guó)的土耳其移民、美國(guó)的拉美移民等。日本雖然對(duì)移民入籍控制很嚴(yán)，也擺脫不了對(duì)亞洲外來(lái)勞工的依賴。但外來(lái)移民也帶來(lái)了新的問(wèn)題。例如二代移民如何融入主流社會(huì)，至今沒(méi)有解決好。 第三是社會(huì)養(yǎng)老體制在經(jīng)濟(jì) 上的可持續(xù)問(wèn)題。西方養(yǎng)老體制是按照“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式設(shè)計(jì)的，也就是說(shuō)靠工作人口的養(yǎng)老交費(fèi)，來(lái)支付退休人員的養(yǎng)老金。隨著老齡人口的增加，撫養(yǎng)比從 6 比 1 下降到 3比 1，交費(fèi)不足以發(fā)放養(yǎng)老金，財(cái)政就出現(xiàn)了赤字。目前的辦法是將退休年齡推遲到 65歲。 三、養(yǎng)生養(yǎng)老“產(chǎn)業(yè)”的涵義和具體內(nèi)容 改革開(kāi)放以來(lái)，“產(chǎn)業(yè)”這個(gè)詞在中國(guó)的涵義，早已超出了經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，但又帶有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)學(xué)色彩。養(yǎng)生養(yǎng)老“產(chǎn)業(yè)”的說(shuō)法，既包括滿足老年人需要的所有產(chǎn)品和服務(wù)的含義，也帶有通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益的意思?；蛟S這一說(shuō)法更為看重 的是：老齡人口的特殊需求給企業(yè)帶來(lái)的商機(jī)。 我和一些外國(guó)朋友討論過(guò)養(yǎng)老“產(chǎn)業(yè)”問(wèn)題。他們說(shuō)在養(yǎng)老問(wèn)題上，英語(yǔ)一般不用“ industry”這個(gè)詞，但是他們有“健康產(chǎn)業(yè)”和“銀色產(chǎn)業(yè)”的說(shuō)法，可能跟中國(guó)養(yǎng)生養(yǎng) 老“產(chǎn)業(yè)”的意思相近。也就是說(shuō)，雖然西方老齡化問(wèn)題出現(xiàn)得比我們?cè)纾窃谡Z(yǔ)言表達(dá)問(wèn)題上，要比我們含蓄得多。 西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：在解決人口老齡化問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)充分考慮市場(chǎng)的作用，政府不可能把所有的事情都包下來(lái)。政府應(yīng)當(dāng)管和能夠管的，是為老年人提供必需的經(jīng)濟(jì)保障和醫(yī)療條件，例如國(guó)民 養(yǎng)老金、基本醫(yī)療服務(wù)等。但是老年人需要的絕大多數(shù)商品和服務(wù)，還是要通過(guò)市場(chǎng)的辦法來(lái)解決。 隨著人口老齡化的加深，以滿足老年人需求為主的商品和服務(wù)市場(chǎng)必然隨之?dāng)U大。包括老年用品制造、老年家政服務(wù)、老年健康服務(wù)、老年文化教育旅游服務(wù)、失能老人護(hù)理服務(wù)等等。到 2020 年，中國(guó)的老齡人口將增加到 億左右。面對(duì)這樣一個(gè)龐大的老年消費(fèi)群體，任何人都不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。 四、“居家養(yǎng)老”有進(jìn)一步增加的趨勢(shì) 二戰(zhàn)以后，在為老年人提供經(jīng)濟(jì)保障的同時(shí)，西方國(guó)家興建了大批的養(yǎng)老院。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖然解決了老人的生 活料理、醫(yī)療等問(wèn)題，但削弱了老人與家庭和社會(huì)的聯(lián)系，使老人感到孤獨(dú)和寂寞。日本作家中根千枝在她的報(bào)告文學(xué)《文明之國(guó)瑞典》中寫(xiě)道：“沒(méi)有事干，只是活著，這樣的人生有什么意思呢？” 簡(jiǎn)單地講國(guó)際上正在從社會(huì)養(yǎng)老回歸家庭養(yǎng)老是不準(zhǔn)確的。因?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老的本意是社會(huì)承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，并非一定要老人住在福利院里；家庭養(yǎng)老的本意則是由子女承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的這種觀念已經(jīng)越來(lái)越淡漠了。正確的說(shuō)法是：與“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”相比，“居家養(yǎng)老”有增加的趨勢(shì)。 歐洲大陸機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比重較高，例如德國(guó)約有 33％ 的老人住在養(yǎng)老院中。但是由于老齡化速度加快，養(yǎng)老院的建設(shè)速度趕不上需求。各國(guó)政府開(kāi)始鼓勵(lì)居家養(yǎng)老，并提供各種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。例如在荷蘭，高齡老人如果不要求政府提供養(yǎng)老床位，就可以領(lǐng)取每年 5 萬(wàn)歐元的照料金，自己去購(gòu)買所需要的服務(wù)。 在日本、新加坡等亞洲國(guó)家，由于土地資源不足，以及東方傳統(tǒng)家庭觀念的影響；雖然也參照西方模式為退休老人提供了優(yōu)厚的養(yǎng)老金，但是在大力興建養(yǎng)老院的同時(shí)，一直提倡和鼓勵(lì)“多代同居”，并為居家養(yǎng)老提供住宅上的優(yōu)惠和便利。例如日本的“兩代居”住宅，以及新加坡的“多代同堂組屋”等。 五、“異地養(yǎng)老”已不是美國(guó)人的專利 美國(guó)人向來(lái)強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由，進(jìn)入養(yǎng)老院的老年人不到總數(shù)的 20%，其余都是居家養(yǎng)老，但大多數(shù)老年人并不和子女住在一起。很多美國(guó)人退休以后把原來(lái)的住房賣掉，在溫暖的“陽(yáng)光地帶”購(gòu)房落戶，安度晚年。以至于在美國(guó)南部形成了一些老年人聚居的城市，例如佛羅里達(dá)的坦帕市，亞利桑那的鳳凰城等。 這種異地養(yǎng)老的方式在英國(guó)也很普遍。一些收入較高以及在海外工作的英國(guó)人，退休后往往選擇英格蘭南部的海濱城市養(yǎng)老。例如貝克斯希爾、海斯汀，伊斯特本等。隨著老年人向這些城市的遷移，形成了一些頗具特色的老年人社區(qū)。社區(qū)不僅為老年人提供各種服務(wù)，而且出售符合老年人特殊需要的商品。 歐盟形成以后，異地養(yǎng)老開(kāi)始向跨國(guó)方向發(fā)展。一些北歐國(guó)家的城市，例如挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等，看中了西班牙南部海濱充足的陽(yáng)光、低廉的地產(chǎn)價(jià)格和良好的公共衛(wèi)生服務(wù)，不惜投重資在那里開(kāi)辦功能齊全的養(yǎng)老公寓和配套服務(wù)設(shè)施。在滿 足本市養(yǎng)老需求的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供了商機(jī)。 歐洲南部的陽(yáng)光不僅吸引著各國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也吸引了許多國(guó)際投資公司。它們?cè)诘刂泻Ｑ匕缎藿瞬簧俟δ荦R全的養(yǎng)老社區(qū)，除老年公寓外，還包括醫(yī)院、商場(chǎng)、劇院等配套設(shè)施，并提供家務(wù)料理、老年護(hù)理、緊急救護(hù)、安全保衛(wèi)等全天候服務(wù)。這些旅游勝地附近的養(yǎng)老社區(qū)入住費(fèi)用較高，但仍然供不應(yīng)求。 六、內(nèi)容豐富的老年服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速 2021 年，世界衛(wèi)生組織在《積極老齡化政策框架》中提出了“積極老齡化”的概念。其核心內(nèi)容是“參與、健康和保障”，使老年人盡可能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持良好狀態(tài)。在組織老年人參加體育、文化、教育等活動(dòng)方面，英國(guó)的老年搖滾樂(lè)隊(duì)，法國(guó)的老年電臺(tái)，日本的老年體育俱樂(lè)部和夜大學(xué)是其中的杰出代表。 老年旅游是歐美、日本旅游市場(chǎng)的重頭戲。多數(shù)老年人在健康允許的情況下都愿意到國(guó)外去走一走，看一看。國(guó)外旅行社根據(jù)老人不同的支付能力、文化背景和情趣愛(ài)好，推出了團(tuán)隊(duì)游、自助游、候鳥(niǎo)游、健身游、修學(xué)游等多種多樣的旅游模式。 隨著嬰兒潮的一代人進(jìn)入退休年齡，老年旅游有進(jìn)一步擴(kuò)展的趨勢(shì)。 在為老年人提供家政服務(wù)和生活護(hù)理方面，日本官方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、私人企業(yè)和非營(yíng)利組織積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。日本的“在宅服務(wù)”幾乎無(wú)所不包。除生活料理、“入浴護(hù)理”、“上門看護(hù)”外，還包括定期早晚用車接送老人到老年康復(fù)中心，對(duì)他們進(jìn)行身體檢查、功能恢復(fù)性訓(xùn)練，以及如廁、用餐等生活技能指導(dǎo)等。 丹麥的自助養(yǎng)老社區(qū)，代表了老年服務(wù)業(yè)的新潮流。老年人可以選擇志趣相同的老友同住一座公寓樓。這里不僅提供老年人需要的各種服務(wù)，而且設(shè)有各種小作坊、小農(nóng)場(chǎng)、小 魚(yú)塘等。凡是老年