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正文內(nèi)容

淺談行政公益訴訟下強(qiáng)制拆除行為的檢察監(jiān)督(編輯修改稿)

2025-04-16 21:42 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 實(shí)施并承擔(dān)強(qiáng)制執(zhí)行的法律責(zé)任,其責(zé)成行為屬于對(duì)基礎(chǔ)行為的執(zhí)行行為,在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是《行政強(qiáng)制法》第 37 條所指的強(qiáng)制執(zhí)行決定,不能將其簡(jiǎn)單視為上下級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)部指令或內(nèi)部審批等管理行為;被責(zé)成的各個(gè)主管部門在執(zhí)行階段按照人民政府的要求具體采取有關(guān)拆除措施,不具有獨(dú)立行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行為能力。 [[6]]所以,檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)定清楚到底屬于強(qiáng)制拆除中的哪個(gè)環(huán)節(jié),追究責(zé)任的主體則是不同,如若是未作出限期拆除違建決定,則追究的主體是各級(jí)政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門 或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)人民政府;但做出限期拆除違建決定之后,未能強(qiáng)制執(zhí)行的則追究縣級(jí)以上地方人民政府的責(zé)任。因此,檢察機(jī)關(guān)在適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對(duì)于主體的確定至關(guān)重要,明確強(qiáng)制拆除程序中每個(gè)程序及所實(shí)施的主體,才能準(zhǔn)確的開展公益訴訟活動(dòng),行使好檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督權(quán)。 (二)行政公益訴訟中 “ 公共利益 ” 的不確定性 行政公益訴訟中 “ 公共利益 ” 與法學(xué)中的難題 “ 公共利益 ” 的界定有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系,但公共利益具有普羅米修斯的面孔,內(nèi)涵與外延很難把握。而行政公益訴訟中的 “ 公共利益 ” 通過國(guó)家立法將其文字化,之后又借助法院和法官在個(gè)案 中所涉及公益考量予以最后決定。 2021 年 6 月 27 日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議決定對(duì)《行政訴訟法》作出修改,對(duì)行政公益訴訟的受案范圍采取了列舉與概括相結(jié)合的方式,該法第 25 條第 4 款規(guī)定: “ 人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為,致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的,應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的,人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。 ” 立法 所顯示出的是在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域侵犯公共利益后,能夠提起行政公益訴訟。但是除了法條明確的這幾個(gè)領(lǐng)域中的公共利益, “ 等 ” 的作用發(fā)揮有限,當(dāng)下將行政公益訴訟限制在一個(gè)狹小領(lǐng)域的公共利益,這是否符合行政公益訴訟的發(fā)展。更要注意的是,在這些領(lǐng)域中,并不是所有的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為都會(huì)致使公共利益受到侵害,究竟如何界定公共利益、侵犯多少人才屬于公共利益的損害,這些問題法律沒有明文規(guī)定,這就要檢察官、法官在個(gè)案中所涉及公益考量予以確定,但是這種考量又對(duì)適用上的不統(tǒng)一產(chǎn)生重大影響。 所以,行 政公益訴訟中 “ 公共利益 ” 的不確定導(dǎo)致在強(qiáng)制拆除行為中公共利益確定上的靈活運(yùn)用,在強(qiáng)制拆除行為中,只有強(qiáng)制拆除行為在生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等領(lǐng)域侵害公共利益后才能提起行政公益訴訟,但是對(duì)某些拆除行為侵害的其他領(lǐng)域公共利益的行為很難確定。進(jìn)一步來(lái)說,強(qiáng)制拆除行為中侵害的公共利益是否屬于大多數(shù)人的利益。這些問題的根源在于行政公益訴訟中 “ 公共利益 ” 的不確定,將行政公益訴訟中的公共利益以普遍性的規(guī)則確定下來(lái),才能達(dá)到適用上的統(tǒng)一性。 檢察機(jī)關(guān)在開展行政公益訴訟工作時(shí),所賦予的調(diào)查取證權(quán)為了在訴訟中的舉證責(zé)任,但是當(dāng)下的規(guī)定中,《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第 33 條規(guī)定在行政公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)。而且,檢察機(jī)關(guān)不具有查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制權(quán),委托專業(yè)鑒定成本高昂、調(diào)查取證缺乏程序規(guī)范等因素,嚴(yán)重影響了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證的實(shí)效。 [[7]]在實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)在實(shí)地勘察過程、查閱或復(fù)制案卷材料等工作中,行政機(jī)關(guān)不配合、拖延等情況經(jīng)常發(fā)生,而檢察機(jī)關(guān)無(wú)強(qiáng)制權(quán),所以導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查很難進(jìn)行。 在強(qiáng)制拆除行為中的調(diào)查權(quán)因無(wú)強(qiáng)制措 施的保障,導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在工作中大多采取溝通協(xié)商的方法,這種方式既浪費(fèi)了人力、物力,也使案件的進(jìn)展程度很難保障。因此,檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)制度關(guān)乎在強(qiáng)制拆除行為中行政公益訴訟工作的順利開展,所以,建立健全調(diào)查權(quán)制度,可以保障檢察機(jī)關(guān)行使檢察監(jiān)督權(quán)的手段更具有剛性。 三、充分保障強(qiáng)制拆除行為中檢察監(jiān)督權(quán)的行
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