【文章內(nèi)容簡介】 加強對行政強制權(quán)的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關(guān)執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會遇到各種有形或無形的阻力；學(xué)者和實務(wù)界對該法涉及的重大問題存在不同觀點和主張，存在較多爭議。該法五次審議涉及的主要問題 一審稿：確立體系：七章（第4 章各設(shè)三節(jié)）確定調(diào)整范圍確定強制種類方式確定設(shè)定權(quán)確定實施行政強制措施程序確定行政強制執(zhí)行制度二審稿：增加解除限制人身自由的規(guī)定加處罰款或滯納金的“封頂”禁止超范圍查封、扣押財物增加法院受理申請強執(zhí)的期限規(guī)定增設(shè)不得在夜間、節(jié)假日強執(zhí)和采取斷 水、電、熱、氣迫使履行的規(guī)定三審稿：增加設(shè)定程序中的公眾參與、論證評估程序確定行政強制措施實施權(quán)不得委托增設(shè)查詢企業(yè)帳簿交易記錄不得影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并保守其商業(yè)秘密的規(guī)定增設(shè)查扣不及于生活必需品和錯執(zhí)返還賠償?shù)囊?guī)定增加執(zhí)行協(xié)議的內(nèi)容（分階段履行，當(dāng)事人采取補救措施的可減免加處的罰款或滯納金等）取消進入住宅、營業(yè)場所特別程序減少對法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“且”改“或者”）8 四審稿：恢復(fù) 對法規(guī)設(shè)定權(quán)的限制（“或者”改“且”）增加行政法規(guī)的授權(quán)設(shè)定權(quán)賦予城管等相對集中處罰權(quán)機構(gòu)相應(yīng)強制權(quán)限制了代履行的范圍、方式增設(shè)在五種情形下應(yīng)解除查封扣押的規(guī)定增設(shè)延長查扣凍應(yīng)及時告知和說明理由的規(guī)定 五審：進一步增加公民對設(shè)定權(quán)的參與：可向設(shè)定機關(guān)提出意見建議，有關(guān)機關(guān)應(yīng)研究論證反饋刪去“申請法院強執(zhí)，法院裁定強執(zhí)的，由法院執(zhí)行”的規(guī)定增設(shè)“其他違法實施行政強制情形”的法律責(zé)任確立違法給相對人造成損失賠償?shù)膶ｉT條款 9 10二、《行政強制法》的立法目的、適用范圍與基本原則（一）立 法 目 的：長時期以來，行政強制存在嚴(yán)重的“亂”“濫”、“軟”，為保障人權(quán)和保護公民法人及其他組織的合法權(quán)益，需要制定《行政強制法》。行政強制的“亂”、“濫” “軟”，嚴(yán)重影響了社會主義市場經(jīng)濟秩序，為規(guī)范行政強制行為，維護市場經(jīng)濟秩序，需要制定《行政強制法》。行政強制的“亂”和 “濫”，嚴(yán)重影響了人民政府和人民法院的形象，為完善行政強制法制，改善人民政府和人民法院在人民心目中的形象，需要制定《行政強制法》。行政強制的“亂”和 “濫”，導(dǎo)致了嚴(yán)重的濫權(quán)和行政侵權(quán)，為防止濫權(quán)和行政侵權(quán)，維護社會和諧穩(wěn)定，需要制定《行政強制法》。制定行政程序法典是完善社會主義法律體系，建設(shè)法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗，需要制定《行政強制法》。（二）適用范圍：行政強制的設(shè)定和實施行政強制措施：行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強制執(zhí)行：行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為?！缎姓娭品ā放懦m用下述行政強制行為：發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件，行政機關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施；行政機關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施。這些行政強制適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。（三）行政強制設(shè)定和實施的基本原則法定原則：行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序（權(quán)限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）比例原則：行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強制（必要性、適當(dāng)性、比例性）教育與強制相結(jié)合原則：實施行政強制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強制相結(jié)合（先教育，后強制；目的達，不強制）平衡原則：保障行政權(quán)有效實施，維護公共利益和社會秩序，保護社會公眾權(quán)益與保障行政相對人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡。正當(dāng)法律程序原則：行政機關(guān)及其工作人員不得利用強制為單位、個人謀利；實施行政強制應(yīng)當(dāng)說明理由，聽取相對人陳述、申辯。救濟原則：相對人不服行政強制，有權(quán)申請復(fù)議和提起訴訟，因違法強制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償三、行政強制的種類與設(shè)定（一）行政強制措施的種類限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強制措施。（二）行政強制執(zhí)行的種類加處罰款或者滯納金（執(zhí)行罰、罰鍰）；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行（代執(zhí)行）其他強制執(zhí)行方式（三）行政強制的設(shè)定 設(shè)定權(quán)配置的爭議問題：國務(wù)院及其部委應(yīng)不應(yīng)有行政強制設(shè)定權(quán)？地方應(yīng)不應(yīng)有行政強制設(shè)定權(quán)？地方如應(yīng)授予行政強制設(shè)定權(quán)，應(yīng)授予多大范圍？是應(yīng)由地方性法規(guī)設(shè)定還是地方政府規(guī)章設(shè)定？如二者都有設(shè)定權(quán)，如何分配？比較行政處罰與行政許可設(shè)定權(quán)的配置 行政處罰設(shè)定權(quán)：國務(wù)院：可以行政法規(guī)設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。國務(wù)院部委：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由國務(wù)院規(guī)定）。地方人大：可以地方性法規(guī)設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。地方政府：可以規(guī)章設(shè)定警告、罰款（限額由地方人大常委會規(guī)定）。行政許可設(shè)定權(quán)：國務(wù)院：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定所有法定范圍的行政許可；決定可設(shè)定臨時性行政許可。國務(wù)院部委：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政許可地方人大：尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定除資格、資質(zhì)、企業(yè)、組織設(shè)立登記及其前置性行政許可以外的行政許可。地方政府：可以規(guī)章設(shè)定臨時性行政許可（一年后失效或提請制定地方性法規(guī)）?！缎姓娭品ā芬?guī)定的設(shè)定權(quán)配置 國務(wù)院：尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，或者雖已制定法律，但法律中未設(shè)定行政強制措施，且法律規(guī)定特定事項 由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除限制公民人身自由、凍結(jié)存款、匯款和應(yīng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他 行政強制措施。行政法規(guī)不得設(shè)定行政強制執(zhí)行。國務(wù)院部委：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強制。地方人大：尚未制定法律，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定查封場所、設(shè)施或財物、扣押財物兩項行政強制措施。地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制執(zhí)行。地方政府：不得以規(guī)章設(shè)定任何行政強制。其他任何規(guī)范性文件均不得設(shè)定任何行政強制。四、行政機關(guān)實施行政強制的