【文章內(nèi)容簡介】 5 一片水田荒地上起步的。自開發(fā)建設(shè)以來，合作區(qū)已累計(jì)投入 2 億元人民幣，用于道路、給水、排水、電氣、通訊等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使投資環(huán)境得到了明顯改善。 2020 年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，同比增長 %，占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的 %；完成財(cái)政收入2884 萬元，占全市財(cái)政收入的 %。道路工程累計(jì)投入資金 8521 萬元；按照高標(biāo)準(zhǔn)對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，現(xiàn)已開發(fā)土地約 平方公里，起步區(qū)及邊緣基本形成了 六通一平 基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。其中，完成道路總長 17 公里、 55 萬平方米，鋪設(shè) 水泥路面 萬平方米。道路綠化 萬平方米；建造小橋 4 座，其中新明大橋全長 米，河南大橋全長 米；制作燈桿 258 個(gè)，安裝路燈 141 盞，鋪設(shè)雨水管線 公里，污水管線 公里。 近幾年來， *****緊抓合作區(qū)對外開放的有利契機(jī)以迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、培育特色經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，全力開發(fā)招商引資，克服困難，使我區(qū)的外經(jīng)工作得到了持續(xù)、健康、穩(wěn)步的發(fā)展。招商引資，大力發(fā)展出口加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是合作區(qū)賴以生存和發(fā)展的生命線，也是合作區(qū)迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的根本途徑。 “九五 ”期間， 在加強(qiáng)投資硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，注重投資軟環(huán)境建設(shè)，出臺(tái)了一系列招商引資利用外資的優(yōu)惠政策，實(shí)行了 “一站式辦公 ”、 “一條龍 ”服務(wù)、掛牌保護(hù)、承諾服務(wù)等有效措施，還重新制定了稅收政策和各種收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)了《 *****邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)關(guān)于招商引資的若干政策規(guī)定》，對外來客商在稅收、土地、經(jīng)營等方面都給予了更優(yōu)惠的政策。 *****邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)招商引資的招法很多也很靈活。比如，他們制定了招商引資優(yōu)惠政策，多年來連續(xù)使用，穩(wěn)定不變；為進(jìn)一步加強(qiáng)綜合優(yōu)勢，提高招商引資能力， *****河大橋的建成是勢在必行的。它的建成，將增 強(qiáng)合作區(qū)參與市場競爭的整體實(shí)力，并為合作區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。使合作區(qū)招商引資工作年年都有突破性的進(jìn)展。 （ 5）、 *****河大橋工程的建設(shè)是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要 *****位于圖們江下游地區(qū)，圖們江是中朝俄 3 國界河。這一地區(qū)由于地處中、俄、朝 3 國交界和東北亞的中心，是一個(gè)有發(fā)展國際合作潛力的地區(qū)。 1995 年 12 月，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在紐約召開會(huì)議，中、俄、朝 3 國政府代表正式簽署了《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)定》，中、俄、朝、蒙、韓 5 國政府代表正式簽署了《關(guān)于建立圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及東北亞開發(fā)協(xié)商委 員會(huì)的協(xié)定》和《圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)及東北亞環(huán)境準(zhǔn)則諒解備忘錄》，表明了圖們江地區(qū)相鄰國家共同合作開發(fā)該區(qū)域的政治承諾。因此，圖們江下游地區(qū)即將成為我國東北國際經(jīng)濟(jì)合作的熱點(diǎn)。早在 1992 年 3 月，國務(wù)院就已批準(zhǔn) *****為進(jìn)一步對外開放的邊境城市。 聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署看到東北亞區(qū)域合作的巨大潛力和歷史機(jī)遇，利用它作為聯(lián)合國多邊經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)特地位，發(fā)起了東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，并得到了有關(guān)國家的積極響應(yīng)。日本海周邊的五個(gè)國家，出于各自的需要，都有發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作的愿望； 朝鮮把羅津一先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)面積由原來的 621 平方 公里擴(kuò)大到 749 平方公里，自由貿(mào)易區(qū)延伸到中國*****圈河的對岸，朝鮮已明確朝鮮對外經(jīng)濟(jì)協(xié)力促進(jìn)委員會(huì)為羅津一先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易*****大橋工程 可行性研究報(bào)告 6 區(qū)的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并確定了招商指南；據(jù)俄羅斯代表介紹，俄羅斯聯(lián)邦政府已宣布俄羅斯政府支持圖們江地區(qū)開發(fā)，并要積極參與圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)。 聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署希望以圖們江口的開發(fā)為契機(jī)，使聯(lián)合國在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得一個(gè)大的突破。 我國對圖們江流域開發(fā)的研究工作，在國家科委和吉林省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，已進(jìn)行多年，取得了許多重要的研究成果，對圖們江下游地區(qū)開發(fā)高度重視。由于 *****是我 國參與圖們江下游地區(qū)國際合作開發(fā)的重要區(qū)域， 1992 年 3 月 9 日，國務(wù)院批準(zhǔn) *****為進(jìn)一步對外開放的邊境城市，批準(zhǔn)設(shè)立了 *****邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，國家成立了中國圖們江下游地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次來 *****視察。大家認(rèn)為，圖們江流域的開發(fā)，對于恢復(fù)我國在日本海的權(quán)力，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的改革開放，都有重大意義。這充分表明了國家對 *****暨圖們江下游地區(qū)國際合作開發(fā)的堅(jiān)定決心和積極態(tài)度。 綜上所述，本項(xiàng)目的建設(shè)是功在當(dāng)代，惠及子孫的偉大事業(yè)。它對推動(dòng)與促進(jìn) *****經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善 *****的整體功能 和結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng) *****的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高本區(qū)的投資環(huán)境，都有十分重要的意義，而且對全市經(jīng)濟(jì)必將產(chǎn)生強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用，所以它的建設(shè)應(yīng)盡快實(shí)施。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通現(xiàn)狀及發(fā)展 *****2020 年，全年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，比上年增長 %。工業(yè)總產(chǎn)值（不變價(jià)） 151570 萬元，比上年增長 %,總?cè)丝跒? 萬人，其中，市區(qū)總?cè)丝诩s 萬人。全市總面積 平方公里，其中，市區(qū)面積 平方公里；村莊面積 平方公里；工礦用地 平方公里 。 合作區(qū)是 *****的主要經(jīng)濟(jì)來源，又是一座綜合發(fā)展的高科技現(xiàn)代化區(qū)域。隨著合作區(qū)綜合職能特征的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能亦將隨之不斷的發(fā)展和完善，向適應(yīng)市域及市際的需求逐漸發(fā)展。 *****隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量的增加，目前在園丁路與 *****街交叉口阻車現(xiàn)象非常嚴(yán)重， *****街方向高峰小時(shí)交通量達(dá)到 859 輛／小時(shí)，園丁路方向高峰小時(shí)交通量達(dá)到 880 輛／小時(shí)，靖和路高峰小時(shí)交通量達(dá)到 850 輛／小時(shí)。 針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)發(fā)展的需要， *****編制了《 *****城市總體規(guī)劃》，規(guī)劃的*****市區(qū)干線道路網(wǎng)呈 “五縱十一橫、內(nèi)外雙環(huán) ”的布局。 交通量預(yù)測結(jié)果 在交通量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)有道路狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源分布 ,現(xiàn)有道路的交通量水平、交通運(yùn)輸特點(diǎn)以及城市道路網(wǎng)的功能進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致的分析研究。根據(jù)《 *****城市總體規(guī)劃》，對擬建道路未來交通量進(jìn)行了預(yù)測，預(yù)測結(jié)果見表 11。 表 11 交通量預(yù)測結(jié)果（ 小型車標(biāo)準(zhǔn) 輛 /日） *****大橋工程 可行性研究報(bào)告 7 路段及交叉口 年份 靖和路 NS4 WE3 NS4 WE4 2020 928 6899 5385 2020 1113 9766 7613 2020 1336 11446 8917 2020 1870 12637 9842 2020 2618 13560 10559 2020 3666 14315 11146 2020 5132 14953 11641 2020 7185 15506 12070 2020 8622 15993 12449 2020 10346 16429 12788 2020 12415 16824 13094 2020 14899 17184 13374 2020 17878 17515 13631 2017 18771 17822 13870 2018 19710 18108 14091 2019 20696 18375 14299 2020 21730 18626 14494 2021 22817 18862 14678 2022 23273 19086 14851 2023 23738 19298 15016 2024 24212 19500 15173 2025 24697 19693 15323 2026 25190 19877 15466 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模 一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》 (CJJ3790) 和《城市橋梁設(shè)計(jì)準(zhǔn)則》（ CJJ1193）中的規(guī)定確定。綜合考慮地形、地質(zhì)條件及建筑物分布情況，推薦城市主干路采用 Ⅱ 級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，城市次干路采 用 Ⅱ 級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其橋梁主要技術(shù)指標(biāo)（推薦方案）： 計(jì)算行車速度 主干道： 50 公里 /小時(shí)； 橋梁凈空 *****大橋工程 可行性研究報(bào)告 8 橋梁全寬： 米； 橋面凈寬： 米； 人行道凈寬： 2 米； 橋梁設(shè)計(jì)荷載 城市 A 級。 設(shè)計(jì)洪水頻率 1/100 道路設(shè)計(jì)荷載 BZZ100KN 二、建設(shè)規(guī)模 本項(xiàng)目地處合作區(qū)與老城區(qū)之間，跨越 *****河。包括跨越 *****河大橋主橋，兩側(cè)引橋，及連接線，連接線為老城區(qū)的靖和路、合作區(qū)的 NS4 路、 WE3 路、 WE4 路組成。推薦方案全橋長 米（主橋長 米，引橋長 米），連接線道路總長 3439米（其中：靖和路長 531 米， NS4 路長 1832 米， WE3 路長 538 米， WE4 路長 538 米）。 工程建設(shè)方案 本項(xiàng)目由 *****河大橋及附屬工程組成 。根據(jù)本項(xiàng)目的具體情 況，結(jié)合交通需求及與周圍景觀相協(xié)調(diào)的要求，擬定三個(gè)方案，即方案 Ⅰ 和方案 Ⅱ 與方案 Ⅲ （見第五章），經(jīng)比較，本報(bào)告推薦方案 Ⅰ 。 環(huán)境規(guī)劃 環(huán)境規(guī)劃遵循以下指導(dǎo)思想： (1)設(shè)計(jì)應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外城市道路綠化、美化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，具有超前意識，把該道路與橋梁建設(shè)成為景觀優(yōu)美的精品工程。 (2)設(shè)計(jì)應(yīng)合理考慮兩側(cè)自然風(fēng)光與城市景觀，適當(dāng)考慮居民的觀賞游覽需要，在防洪大堤附近適當(dāng)布置游人步道、游園，休息設(shè)施等，在橋頭布置雕塑小品，注意與兩側(cè)自然景觀及人工景點(diǎn)相協(xié)調(diào)。 (3)綠化采用大手筆、大色塊的種 植方式，以高質(zhì)量的草坪為綠化基調(diào)，不同地區(qū)采用密林、疏林、樹群等多種種植方式，注意喬木、灌木、花卉、草地的合理結(jié)合，并適當(dāng)布置針葉樹與闊葉樹種，以形成季節(jié)變化豐富的復(fù)層植物群落，并適當(dāng)選用一些推廣樹種，以形成具有多樣性的綠化景觀。 根據(jù)規(guī)劃區(qū)段的地理位置、自然條件及地段特點(diǎn)，采用點(diǎn)、線、面結(jié)合方式，綠化、美化、亮化相結(jié)合，環(huán)境、人文、地理、色彩等諸多因素相協(xié)調(diào)，對地面鋪裝、廣告牌、小品、廣告、照明等進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。 投資估算、資金籌措和工程建設(shè)期 本項(xiàng)目推薦方案投資總估算為 萬元 。 本項(xiàng)目推薦方案投資額較大 ,擬采取多渠道籌集資金。具體安排如下： （ 1）、申請國內(nèi)銀行貸款 10000 萬元人民幣，占總投資的 %； *****大橋工程 可行性研究報(bào)告 9 （ 2）、 *****自籌資金 萬元人民幣，占總投資的 %。 建設(shè)期安排推薦如下 : 全線 2020 年開工建設(shè)，建設(shè)期 2 年 ,2020 年末投入使用。 經(jīng)濟(jì)評價(jià) 按照國家計(jì)委和交通部的有關(guān)規(guī)定 ,本項(xiàng)目進(jìn)行了國民經(jīng)濟(jì)計(jì)算 ,主要計(jì)算結(jié)果見表12。 分析計(jì)算的結(jié)果表明 ,本項(xiàng)目從國民經(jīng)濟(jì)角度是可行的。 表 12 國民經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)評價(jià)結(jié)果表 評價(jià)結(jié)果 項(xiàng) 目 凈現(xiàn)值 NPV （萬元） 內(nèi)部收益率IRR（ %） 國民經(jīng)濟(jì)評價(jià) 問題與建議 建議在項(xiàng)目實(shí)施前做好項(xiàng)目沿線交通管控設(shè)施的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作。 建議在項(xiàng)目建設(shè)期間做好交通組織工作，在項(xiàng)目建設(shè)之前做好科學(xué)的分流規(guī)劃，盡量降低由于施工給市民的日常生活和工作帶來的不利影響。 該項(xiàng)目工程量較大，特別是房屋動(dòng)遷、土地征用直接影響工程項(xiàng)目建設(shè)，要做好開工前的各種準(zhǔn)備工作。 建議地上、地下工程如：電力、電訊、熱力、燃?xì)獾裙こ膛c道路同期建設(shè)。 建議防洪堤工程與橋梁 工程同期建設(shè)。 實(shí)際的工期安排時(shí)間與投資分期使用，可能與可研中安排的不一致，以 *****邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司下達(dá)初步設(shè)計(jì)計(jì)劃為準(zhǔn)。 第二章 社會(huì)經(jīng)濟(jì)、交通現(xiàn)狀及發(fā)展 項(xiàng)目所在區(qū)域概況 地理位置 *****位于吉林省東南部的圖們江下游地區(qū)，地處中、朝、俄三國交界地帶，位于東經(jīng) 130176。03180。21至 130176。08180。33，北緯 42176。25180。20至 43176。30180。18，有其獨(dú)特的邊境風(fēng)貌和自然資源。得天獨(dú)厚的 “一眼望三國 ”， “雞鳴叫三國、犬吠聞三疆 ”的防川邊境風(fēng)景區(qū)，中國大陸第 一縷曙光首照地森林山風(fēng)景區(qū)，濕地與沙漠相連的蓮花湖風(fēng)景區(qū)等，并已開通對俄、朝多條旅游線路。政區(qū)以 *****嶺為界與朝鮮咸鏡比道相鄰，邊境線長 公里，北部以老爺嶺為界同汪清縣毗連，西北一角接圖們市，東北一臨 *****省東寧縣，國內(nèi)行政區(qū)總長 公里。全市幅員面積 5145 平方公里，地處長白