【文章內(nèi)容簡介】 體經(jīng)濟的沖擊 ,實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要任務 ,中央政府推出了兩年總額達 40000億元的經(jīng)濟刺激計劃 ,并且要求地方政府自籌配套的資金達 28000 億元之多。雖然在2020年財政部代理發(fā)行地方政府債券 2020億元 ,但這與本次投資計劃所需資金的差距太大 ,遠不能滿足地方龐大的建設性融資需求。于是 ,為了擴大地方政府投資配套能力 ,滿足地方政府的融資需求 ,支持地方經(jīng)濟發(fā)展 ,國務院辦公廳、中國銀監(jiān)會、中國人民銀行等部委分別下發(fā)文件 ,明確支持地方政府組建融 資平臺 ,鼓勵地方政府通過創(chuàng)新地方投融資模式的方法來籌集建設資金以滿足需求。這樣 ,在國家相關政策的支持和引導下 ,為應對國際金融危機的沖擊和促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速的回升 ,各種形式的地方政府融資平臺應運而生。 地方政府融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀 地方政府融資平臺貸款數(shù)量大，增長速度快。地方政府融資平臺數(shù)量很多，統(tǒng)計資料顯示，全國共有各級地方政府融資平臺 8000 多家。其次，地方政府融資平臺貸款數(shù)量大， 2020 年人民幣各項貸款增加 萬億元；非金融性公司及其他部門貸款增加 萬億元，其中，短期貸款增加 萬億元， 中長期貸款增加 5 萬億元；由于地方政府融資途徑主要靠銀行貸款，這里的中長期貸款多數(shù)投向地方融資平臺，其貸款總量近 萬億元，地方政府融資平臺貸款占銀行貸款比例上升，占新增貸款總量比約 40%。地方政府融資貸款中項目貸款占多數(shù)，占全部融資平臺貸款比例已超過太原工業(yè)學院畢業(yè)論文 8 80%，即項目貸款余額近 5 萬億元。 地方政府融資平臺風險逐步凸顯。地方政府融資平臺對促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用，但隨著融資規(guī)模的擴大，貸款總量的急劇增長，風險逐步凸顯。 3．重慶市政府融資平臺現(xiàn)狀的基本分析 重慶市政府融資平臺設立原因 處在城 市化和工業(yè)化初期的重慶 ,作為長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和中國西部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極 ,與東部沿海地區(qū)的發(fā)達城市相比 ,各種社會基礎設施條件都極度落后 ,再加上其地處西部內(nèi)陸山區(qū)的地理位置劣勢 ,其基礎設施建設都屬于高投資成本、低投資回報的項目 ,很難引進外資或民間資金。再加上地方財政收入偏低 ,中央轉(zhuǎn)移支付力度不夠 ,又缺乏替代融資渠道 ,但城市化進程的加快和基礎設施建設力度的加大啞需巨額資金支持 ,在這種情況下 ,重慶市很快形成了“八大投”融資平臺 ,拓寬了地方政府債務融資的渠道 ,極大地推動了重慶市近年來經(jīng)濟的發(fā)展 ,更是重慶市在城市化進程中為突破基礎設施建設資金不足這一瓶頸所做出的現(xiàn)實選擇。其內(nèi)部動因可以歸納為以下兩點 :一點是正處在城市化發(fā)展的關鍵時期的重慶需要在城市基礎設施建設中投入大量資金 。另一點是 ,稅改導致重慶市地方財政收入減少 ,再加上中央政府轉(zhuǎn)移支付力度小 ,而預算法又不允許其發(fā)行地方債券以籌得用于基礎設施建設所需要的資金。 重慶市政府融資平臺定位和主要職能 重慶市的“八大投”模式的融資平臺是在政府的主導下 ,全面執(zhí)行管理功能、投資功能、融資功能及資本運作功能的融資主體 ,通過市場化的運作 ,為地方經(jīng)濟建設籌集所需要的資金 ,在關系國計民生的領域、國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、地方基礎設施建設領域發(fā)揮主導作用。這就是重慶市對地方政府融資平臺的定位界定。 太原工業(yè)學院畢業(yè)論文 9 表 重慶市“八大投”融資平臺公司的主要職能 序號 公司名稱 主要職能 1 重慶市城市建設投資公司 城市建設籌融資的總渠道、主城區(qū)路橋建設的總 賬戶、城建資金籌措所需土地的總儲備 2 重慶市開發(fā)投資有限公司 軌道交通公交以及城鎮(zhèn)化基礎設施建設的綜合體 3 重慶市地產(chǎn)集團有限公司 建設用地的征用、土地收購儲 備和開發(fā)整治、耕地占補平衡、危舊房改造和廉租房建設 4 重慶市水務控股 (集團 )有限公司 污水處理、白來水建設 5 重慶高速公路發(fā)展有限公司 高速公路建設、經(jīng)營和融資 6 重慶高等公路建設投資有限公司 高等級公路實施投資 (含回購 )、組織建設、經(jīng)營和資產(chǎn)管理 。對旅游景點實施投資建設和營運 7 重慶市水利投資 (集團 )有限公司 水資源設施投資建設 8 重慶市能源投資集團 以電力、天然氣為核心 ,向煤炭、新能源延伸的能源投資 資料來源 :重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站 重慶市政府 融資平臺的運作 重慶市地產(chǎn)集團有限公司是重慶市政府將原重慶市土地整治儲備中心和重慶市土地整理中心劃入組建 ,在 2020 年 2 月 28 日正式成立 ,注冊資金 20 億元。截止 2020年底 ,資產(chǎn)達到了 420 億元 ,控制儲備土地 14 萬畝 ,累計投資 330 億元。集團現(xiàn)有員工400 余人 ,內(nèi)設 9 個部室 ,另有四個直屬公司。集團公司設董事會、監(jiān)事會 (如圖 所示 )。主要業(yè)務為 :國有土地儲備、整治 。耕地占補平衡 。舊城改造以及公司日常管理等。目前集團公司正在涉足房地產(chǎn)開發(fā)等多種行業(yè) ,積極探索公司集團化戰(zhàn)略發(fā)展道路重慶“八大投”融資平臺的都是 由政府出資、國資委管理的地方政府融資平臺公司。各融資平臺公司都依照《公司法》的規(guī)定 ,建立了法人治理的結構 ,并成立了由政府公共部門、科研院校、經(jīng)濟營運機構的一些經(jīng)濟管理專家組成的公司董事會 ,外部董事占有一定的比例 ,由政府派出的監(jiān)事會對各個公司的重大經(jīng)營決策進行監(jiān)督和管理 ,促使企太原工業(yè)學院畢業(yè)論文 10 業(yè)嚴格按照公司化的規(guī)范方式來運作和經(jīng)營。各平臺公司不斷發(fā)展成熟 ,也在此過程中形成了獨特的公司文化和管理制度 ,并且拓寬了經(jīng)營業(yè)務的領域 ,探索多種經(jīng)營和發(fā)展的道路。 為了增加總量，在消費所占總量比重大致相同的情況下，重慶對于投資的依賴更大， 其資本形成總額長期保持在其 GDP 的 60% ，明顯高于全國同期水平 ( 45% 上下 ) 。而且，三分之二以上的投資 30 來自國有部門。因此，重慶的高速增長與當前中國驅(qū)動經(jīng)濟增長的主要途徑并無二致，同樣是依靠國有部門的高投資驅(qū)動高增長。 太原工業(yè)學院畢業(yè)論文 11 4．重慶市政府融資平臺存在的風險及成因分析 地方政府融資平臺舉債過度 ,自身存在經(jīng)營風險 太原工業(yè)學院畢業(yè)論文 12 信用體制制度分析 首先把風險遏制在最初端，離不開融資平臺自身風險預警系統(tǒng)的構建 )風險預警系統(tǒng)的運行機制一般是根據(jù)預警對象構建評價指標體系，再經(jīng)過信息收集得到評價指標體 系中各指標值，依據(jù)預警模型計算風險值，最后與風險預警線比較并評價其風險狀態(tài) )見構建完善的融資平臺自身風險預警系統(tǒng)首先要確定評價指標體系，其次是預警模型的選擇，再者是預警線的劃定 )同時，危機管理小組需要配備專業(yè)的危機管理人才，危機的處理關鍵在于人才，危機處理人才既要擁有全面的專業(yè)知識，還要有豐富的危機處理經(jīng)驗 )中央政府在國家層面上建立一套信用評級制度，及時的披露各地方政府融資平臺的信用等級，不僅給廣大投資者提供了參考依據(jù)，也有助于防范融資平臺的風險積累而穩(wěn)定整個中國資本市場 )中央政府應成立專門評級機構，并賦予 相應責權強制要求地方政府披露有關融資平臺相關信息，以防地方政府隱瞞有關信息 )另外還需要完善信息披露制度，在全國范圍內(nèi)建立起一套地方政府融資平臺及地方債務信息披露系統(tǒng)，將地方債務和平臺公司的有關財務信息定期向社會公布，確保公眾的知情權并接受公眾的監(jiān)督，使得我國地方政府信息更加透明化 法律制度不完善 關于地方政府融資平臺的合法性。認為地方政府融資平臺融資合法并有法可依的根據(jù)是： 2020 年 3 月中國人民銀行與中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強信貸結構調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導意見》中提出 “支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具