【正文】 4 重慶市水務(wù)控股 (集團(tuán) )有限公司 污水處理、白來水建設(shè) 5 重慶高速公路發(fā)展有限公司 高速公路建設(shè)、經(jīng)營和融資 6 重慶高等公路建設(shè)投資有限公司 高等級公路實施投資 (含回購 )、組織建設(shè)、經(jīng)營和資產(chǎn)管理 。集團(tuán)公司設(shè)董事會、監(jiān)事會 (如圖 所示 )。目前集團(tuán)公司正在涉足房地產(chǎn)開發(fā)等多種行業(yè) ,積極探索公司集團(tuán)化戰(zhàn)略發(fā)展道路重慶“八大投”融資平臺的都是 由政府出資、國資委管理的地方政府融資平臺公司。而且，三分之二以上的投資 30 來自國有部門。從商業(yè)銀行角度來說，地方政府融資平臺是地方政府籌組的具有獨立法人資格的投資公司、開發(fā)公司作為融資載體的一種形式，滿足了向銀行借款必須要有一個能獨立行使民事責(zé)任的法人的要求，所以地方政府融資平臺是具有法人基礎(chǔ)的，合法的獨立法人，可以從銀行貸款。另一種是以“土地轉(zhuǎn)讓收益權(quán)質(zhì)押”為主要方式的權(quán)利抵押擔(dān)保模式。貸款的償還期限可能與政府任期不相一致，現(xiàn)任地方政 府的債務(wù)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其當(dāng)前的財力，債務(wù)水平與償還能力不相匹配，地方政府擔(dān)保行為的有效力值得質(zhì)疑。銀行為了防止已經(jīng)發(fā)放的貸款成為不良貸款，集中把經(jīng)過嚴(yán)厲控制之后的貸款投放到已經(jīng)開工的基礎(chǔ)設(shè)施項目，其他經(jīng)營性企業(yè)遭太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 14 到信貸的打擊，新增貸款中，其它類貸款占比相對下降。目前 GDP 在我國政府官員的政績考核指標(biāo)中仍然占有重大的比重，地方政府官員在政績觀等的驅(qū)動下，通過進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施及其它投資創(chuàng)造 GDP 政績。信貸資金財政化的現(xiàn)象嚴(yán)重，一方面擴(kuò)大了財政赤字規(guī)模，財政入不敷出，若再繼續(xù)下去將會引起財政危機(jī)和政府信用的喪失；另一方面影響信貸規(guī)模的控制，赤字財 政導(dǎo)致貨幣需求總量增加，在收緊貨幣政策條件下貨幣供給量卻不增加，使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一種通貨膨脹缺口，引起價格水平提高，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面 ,地方政府融資平臺要以公司制的形式 ,進(jìn)行融資和運作 ,提高其管理效率和市場化太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 15 程度。在控制投資經(jīng)營風(fēng)險方面 ,則要完善融資決策程序 ,進(jìn)行科學(xué)化、合理化的決策 ,減少盲目服從政府行政命令帶來的融資風(fēng)險 ,杜絕出現(xiàn)政企不分的現(xiàn)象。對地方政府債務(wù)進(jìn)行展期 ,適當(dāng)延長地方政府還債期限 ,將有助于緩解地方政府還債壓力 ,降低地方政府債務(wù)違約概率?？刂剖〖壍胤秸畟鶆?wù)的關(guān)鍵還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中央財政的轉(zhuǎn)移支付。對于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū) ,地方政府債務(wù)受土地出讓收入的影響較大 ,應(yīng)加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓市場監(jiān)管 ,嚴(yán)控土地出讓收人波動風(fēng)險 ,適當(dāng)隔離土地出讓收人和債務(wù)之間的相關(guān)性 ,防止土地轉(zhuǎn)讓市場波動引發(fā)地方政府債務(wù)危機(jī)。建立風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制的具體措施包括 :建立地方政府融資平臺的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)督機(jī)制和預(yù)警體系 ,全程監(jiān)控融資平臺財務(wù)風(fēng)險發(fā)生、發(fā)展的過程 。 銀行應(yīng)該加強(qiáng)對地方政府融資平臺貸款的監(jiān)控管理 . 在對地方政府融資平臺貸款前 ,各銀行應(yīng)該全面審核融資平臺的財務(wù)資料、項目審批資料 ,同時明確擔(dān)保的有效性、合理性 ,將平臺風(fēng)險關(guān)口前移 。銀行不能因為地方政府信用或融資平臺較高的經(jīng)營利潤 ,就降低對地方政府融資平臺進(jìn)行貸款審查的標(biāo)準(zhǔn) 。銀行還應(yīng)當(dāng)對地方政府融資進(jìn)一步采取更為審慎的的風(fēng)險管理舉措 ,包括嚴(yán)格監(jiān)控項目資本金 ,重點跟蹤和調(diào)查地方政府的負(fù)債狀況和償債能力 ,以此來控制信貸風(fēng)險。地方發(fā)債權(quán)受限。也可以借助資本市場的力量來約束地方政府的舉債行為 ,規(guī)范地方政府融資平臺的經(jīng)營與運作。對各類融資平臺債務(wù)進(jìn)行公開披露 ,以便使隱形負(fù)債公開化 ,改變信息嚴(yán)重不透明的狀況。 太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 18 規(guī)范地方政府項目建設(shè)的投資、融資及管理行為地方政府對財政性基建支出，以往的做法基本上投資項目由各 地政府相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)安排和管理，財政部門只負(fù) 責(zé)安排資金，在項目的整體投資上無法做到統(tǒng)籌安排，同時缺少投資過程中的有效監(jiān)督和跟蹤管理，造成了項目投資與建設(shè)、管理主體相分離等弊端。 太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 19 參 考文獻(xiàn) [1]譚長路 .地方政府投融資平臺建設(shè)的模式分析 [J].甘肅金融 ,2020,(7):4454. [2]韓東朔 .我國地方政府融資模式及策略研究 [D].吉林 :吉林大學(xué) ,2020:34. [3]魏加寧 .地方政府投融資平臺風(fēng)險何在 [J].中國金融 ,2020,(16):16. [4]張偉 .城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資研究 [M].北京 :高等教育出版社 ,2020： 22. [5]年鑒編輯部 .中國統(tǒng)計年鑒 (2020)[R].北京 :中國統(tǒng)計出版社： 2020. [6]重慶市統(tǒng)計局 .重慶統(tǒng)計年鑒 (2020)[R].北京 :中國統(tǒng)計出 版社 :2020. [7]常曉明 .地方政府投融資平臺存在的問題及對策 [J].黑龍江金融 ,2020,(7):53 一 55. [8]吳超 ,鐘輝 .地方政府投融資平臺潛在風(fēng)險及防范研究 [J].華北金融 ,2020,(8)： 4548. [9]季燕霞 .我國地方政府債務(wù)膨脹的體制文化分析 [J].社會科學(xué)戰(zhàn)線 ,2020,(2):4954. 太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 20 致謝 在論文完成之際，我首先向關(guān)心幫助和指導(dǎo)我的指導(dǎo)老師 —— 杜薇 老師， 表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 在學(xué)校的學(xué)習(xí)生活即將結(jié)束，回顧四年來的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，面對現(xiàn) 在的收獲，我感到無限欣慰。有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展我國各地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資源投資配置與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)增長基 本成正比例關(guān)系，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金投入的要求同時受到當(dāng)?shù)卣斦杖氲南拗疲斦Y金投入的缺乏與不及時往往造成了項目投資的損失與浪費，即便基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長、社會產(chǎn)出及國民財富的積累發(fā)揮著重要作用，但對各地政府來說有限的財政收入無法在時效上滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金投入方面的要求。對于承擔(dān)沒有營利的公益性項目的融資和建設(shè)的地方政府融資平臺 ,地方政府應(yīng)在清償其債務(wù)后 ,對其做出相關(guān)處理 ,其承擔(dān)的原項目經(jīng)由相關(guān)部門通過招投標(biāo)等方式 ,負(fù)責(zé)組織實施項目建設(shè) ,地方政府融資平臺不再承擔(dān)融資和建設(shè)運營任務(wù)。地方政府要盡快摸清轄區(qū)內(nèi)地方政府融資平臺的財務(wù)狀況、債務(wù)狀況 ,具體包括平臺公司的債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)期限等 ,合理控制債務(wù)規(guī)模 ,防止過度舉債行為。 對地方政府而言 ,規(guī)范中央與地方的轉(zhuǎn)移支付制度能更好地保證地方政府的投資財力 ,尤其對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) ,規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付 不僅能減輕地方政府的融資壓力 ,也能保證地方政府投資資金來源的可靠性和連續(xù)性 ,減輕地方政府融資平臺的融資壓力 ,也為保障地方政府的償債能力以及規(guī)范地方政府舉債行為創(chuàng)造了良好的財政環(huán)境，允許地方政府發(fā)債中央應(yīng)積極拓寬地方政府的融資渠道 ,創(chuàng)新融資工具 ,特別是通過市場化發(fā)行地方債來替代目前地方政府借道地方政府融資平臺進(jìn)行銀行貸款的融資方式。從本文的分析中可以得出 ,地方政府搭建地方政府融資平臺的深層次原因為 :分稅制改革所造成的地方政府嚴(yán)重的財力不足 。加強(qiáng)銀行對地方政府融資平臺的風(fēng)險評估銀行在對地方政府融資平臺進(jìn)行貸款時 ,要在全面了解地方政府融資平臺的經(jīng)營狀況和項目本身的經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上 ,探究地方財政風(fēng)險的評估 ,并建立科學(xué)的風(fēng)險評估方法。特別是對土地出讓收益償還貸款的 ,要防范土地價格下降帶 來的風(fēng)險 。對地方政府融資 平臺存在的每項風(fēng)險的財務(wù)活動實行責(zé)任制 ,明確主要的風(fēng)險承擔(dān)者 ,確立其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和給予其相應(yīng)的財務(wù)活動權(quán)力 ,并進(jìn)行嚴(yán)格的公司內(nèi)部考核 。平臺公司經(jīng)營處于虧損狀態(tài) ,財務(wù)狀況陷入惡化的境地。 三是由于不同省份的土地出讓收人對地方政府債務(wù)影響存在差別 ,可以根據(jù)不同區(qū)域的土地出讓收人對債務(wù)影響程度大小制定不同的地方出讓政策。 二是針對土地出讓收人和債務(wù)投資收益無