【正文】 4 重慶市水務(wù)控股 (集團 )有限公司 污水處理、白來水建設(shè) 5 重慶高速公路發(fā)展有限公司 高速公路建設(shè)、經(jīng)營和融資 6 重慶高等公路建設(shè)投資有限公司 高等級公路實施投資 (含回購 )、組織建設(shè)、經(jīng)營和資產(chǎn)管理 。集團公司設(shè)董事會、監(jiān)事會 (如圖 所示 )。目前集團公司正在涉足房地產(chǎn)開發(fā)等多種行業(yè) ,積極探索公司集團化戰(zhàn)略發(fā)展道路重慶“八大投”融資平臺的都是 由政府出資、國資委管理的地方政府融資平臺公司。而且，三分之二以上的投資 30 來自國有部門。從商業(yè)銀行角度來說，地方政府融資平臺是地方政府籌組的具有獨立法人資格的投資公司、開發(fā)公司作為融資載體的一種形式，滿足了向銀行借款必須要有一個能獨立行使民事責任的法人的要求，所以地方政府融資平臺是具有法人基礎(chǔ)的，合法的獨立法人，可以從銀行貸款。另一種是以“土地轉(zhuǎn)讓收益權(quán)質(zhì)押”為主要方式的權(quán)利抵押擔保模式。貸款的償還期限可能與政府任期不相一致，現(xiàn)任地方政 府的債務(wù)規(guī)模遠遠超出其當前的財力，債務(wù)水平與償還能力不相匹配，地方政府擔保行為的有效力值得質(zhì)疑。銀行為了防止已經(jīng)發(fā)放的貸款成為不良貸款，集中把經(jīng)過嚴厲控制之后的貸款投放到已經(jīng)開工的基礎(chǔ)設(shè)施項目，其他經(jīng)營性企業(yè)遭太原工業(yè)學院畢業(yè)論文 14 到信貸的打擊，新增貸款中，其它類貸款占比相對下降。目前 GDP 在我國政府官員的政績考核指標中仍然占有重大的比重，地方政府官員在政績觀等的驅(qū)動下，通過進行基礎(chǔ)設(shè)施及其它投資創(chuàng)造 GDP 政績。信貸資金財政化的現(xiàn)象嚴重，一方面擴大了財政赤字規(guī)模，財政入不敷出，若再繼續(xù)下去將會引起財政危機和政府信用的喪失；另一方面影響信貸規(guī)模的控制，赤字財 政導致貨幣需求總量增加，在收緊貨幣政策條件下貨幣供給量卻不增加，使經(jīng)濟產(chǎn)生一種通貨膨脹缺口，引起價格水平提高，不利于宏觀經(jīng)濟發(fā)展。另一方面 ,地方政府融資平臺要以公司制的形式 ,進行融資和運作 ,提高其管理效率和市場化太原工業(yè)學院畢業(yè)論文 15 程度。在控制投資經(jīng)營風險方面 ,則要完善融資決策程序 ,進行科學化、合理化的決策 ,減少盲目服從政府行政命令帶來的融資風險 ,杜絕出現(xiàn)政企不分的現(xiàn)象。對地方政府債務(wù)進行展期 ,適當延長地方政府還債期限 ,將有助于緩解地方政府還債壓力 ,降低地方政府債務(wù)違約概率?？刂剖〖壍胤秸畟鶆?wù)的關(guān)鍵還是經(jīng)濟發(fā)展和中央財政的轉(zhuǎn)移支付。對于經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū) ,地方政府債務(wù)受土地出讓收入的影響較大 ,應加強土地轉(zhuǎn)讓市場監(jiān)管 ,嚴控土地出讓收人波動風險 ,適當隔離土地出讓收人和債務(wù)之間的相關(guān)性 ,防止土地轉(zhuǎn)讓市場波動引發(fā)地方政府債務(wù)危機。建立風險內(nèi)控機制的具體措施包括 :建立地方政府融資平臺的財務(wù)風險監(jiān)督機制和預警體系 ,全程監(jiān)控融資平臺財務(wù)風險發(fā)生、發(fā)展的過程 。 銀行應該加強對地方政府融資平臺貸款的監(jiān)控管理 . 在對地方政府融資平臺貸款前 ,各銀行應該全面審核融資平臺的財務(wù)資料、項目審批資料 ,同時明確擔保的有效性、合理性 ,將平臺風險關(guān)口前移 。銀行不能因為地方政府信用或融資平臺較高的經(jīng)營利潤 ,就降低對地方政府融資平臺進行貸款審查的標準 。銀行還應當對地方政府融資進一步采取更為審慎的的風險管理舉措 ,包括嚴格監(jiān)控項目資本金 ,重點跟蹤和調(diào)查地方政府的負債狀況和償債能力 ,以此來控制信貸風險。地方發(fā)債權(quán)受限。也可以借助資本市場的力量來約束地方政府的舉債行為 ,規(guī)范地方政府融資平臺的經(jīng)營與運作。對各類融資平臺債務(wù)進行公開披露 ,以便使隱形負債公開化 ,改變信息嚴重不透明的狀況。 太原工業(yè)學院畢業(yè)論文 18 規(guī)范地方政府項目建設(shè)的投資、融資及管理行為地方政府對財政性基建支出，以往的做法基本上投資項目由各 地政府相關(guān)主管部門負責安排和管理，財政部門只負 責安排資金，在項目的整體投資上無法做到統(tǒng)籌安排，同時缺少投資過程中的有效監(jiān)督和跟蹤管理，造成了項目投資與建設(shè)、管理主體相分離等弊端。 太原工業(yè)學院畢業(yè)論文 19 參 考文獻 [1]譚長路 .地方政府投融資平臺建設(shè)的模式分析 [J].甘肅金融 ,2020,(7):4454. [2]韓東朔 .我國地方政府融資模式及策略研究 [D].吉林 :吉林大學 ,2020:34. [3]魏加寧 .地方政府投融資平臺風險何在 [J].中國金融 ,2020,(16):16. [4]張偉 .城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資研究 [M].北京 :高等教育出版社 ,2020： 22. [5]年鑒編輯部 .中國統(tǒng)計年鑒 (2020)[R].北京 :中國統(tǒng)計出版社： 2020. [6]重慶市統(tǒng)計局 .重慶統(tǒng)計年鑒 (2020)[R].北京 :中國統(tǒng)計出 版社 :2020. [7]常曉明 .地方政府投融資平臺存在的問題及對策 [J].黑龍江金融 ,2020,(7):53 一 55. [8]吳超 ,鐘輝 .地方政府投融資平臺潛在風險及防范研究 [J].華北金融 ,2020,(8)： 4548. [9]季燕霞 .我國地方政府債務(wù)膨脹的體制文化分析 [J].社會科學戰(zhàn)線 ,2020,(2):4954. 太原工業(yè)學院畢業(yè)論文 20 致謝 在論文完成之際，我首先向關(guān)心幫助和指導我的指導老師 —— 杜薇 老師， 表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 在學校的學習生活即將結(jié)束，回顧四年來的學習經(jīng)歷，面對現(xiàn) 在的收獲，我感到無限欣慰。有效促進地方經(jīng)濟長足發(fā)展我國各地方政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資源投資配置與當?shù)厣鐣?jīng)濟增長基 本成正比例關(guān)系，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對資金投入的要求同時受到當?shù)卣斦杖氲南拗疲斦Y金投入的缺乏與不及時往往造成了項目投資的損失與浪費，即便基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對當?shù)亟?jīng)濟的增長、社會產(chǎn)出及國民財富的積累發(fā)揮著重要作用，但對各地政府來說有限的財政收入無法在時效上滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資金投入方面的要求。對于承擔沒有營利的公益性項目的融資和建設(shè)的地方政府融資平臺 ,地方政府應在清償其債務(wù)后 ,對其做出相關(guān)處理 ,其承擔的原項目經(jīng)由相關(guān)部門通過招投標等方式 ,負責組織實施項目建設(shè) ,地方政府融資平臺不再承擔融資和建設(shè)運營任務(wù)。地方政府要盡快摸清轄區(qū)內(nèi)地方政府融資平臺的財務(wù)狀況、債務(wù)狀況 ,具體包括平臺公司的債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)期限等 ,合理控制債務(wù)規(guī)模 ,防止過度舉債行為。 對地方政府而言 ,規(guī)范中央與地方的轉(zhuǎn)移支付制度能更好地保證地方政府的投資財力 ,尤其對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū) ,規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付 不僅能減輕地方政府的融資壓力 ,也能保證地方政府投資資金來源的可靠性和連續(xù)性 ,減輕地方政府融資平臺的融資壓力 ,也為保障地方政府的償債能力以及規(guī)范地方政府舉債行為創(chuàng)造了良好的財政環(huán)境，允許地方政府發(fā)債中央應積極拓寬地方政府的融資渠道 ,創(chuàng)新融資工具 ,特別是通過市場化發(fā)行地方債來替代目前地方政府借道地方政府融資平臺進行銀行貸款的融資方式。從本文的分析中可以得出 ,地方政府搭建地方政府融資平臺的深層次原因為 :分稅制改革所造成的地方政府嚴重的財力不足 。加強銀行對地方政府融資平臺的風險評估銀行在對地方政府融資平臺進行貸款時 ,要在全面了解地方政府融資平臺的經(jīng)營狀況和項目本身的經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上 ,探究地方財政風險的評估 ,并建立科學的風險評估方法。特別是對土地出讓收益償還貸款的 ,要防范土地價格下降帶 來的風險 。對地方政府融資 平臺存在的每項風險的財務(wù)活動實行責任制 ,明確主要的風險承擔者 ,確立其應當承擔的責任和給予其相應的財務(wù)活動權(quán)力 ,并進行嚴格的公司內(nèi)部考核 。平臺公司經(jīng)營處于虧損狀態(tài) ,財務(wù)狀況陷入惡化的境地。 三是由于不同省份的土地出讓收人對地方政府債務(wù)影響存在差別 ,可以根據(jù)不同區(qū)域的土地出讓收人對債務(wù)影響程度大小制定不同的地方出讓政策。 二是針對土地出讓收人和債務(wù)投資收益無