【正文】 權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章，如《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。按照法律效力的不同，可分為四個(gè)層次；首先是由全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的招標(biāo)投標(biāo)法律。 將 這種方式用于土木工程招標(biāo) 最早的國(guó)家 是英國(guó)和德國(guó) ，還制定了相關(guān)規(guī)定和制度；比如英國(guó)的《土木工程承包招投標(biāo)指南》 、 德國(guó)的 VOBA《建 筑工程招標(biāo)一般規(guī)定 DlN1960》 此后許多國(guó)家相繼成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)行為，現(xiàn)在招投標(biāo)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，是大宗貨物，提供服務(wù)，重點(diǎn)工程建設(shè)的采購(gòu)和交易手段 。 最早采用這種招標(biāo)方式的國(guó)家是英國(guó)， 當(dāng)時(shí)的采購(gòu)市場(chǎng)按資金來(lái)源分為政府采購(gòu)和私人采購(gòu)，私人資金不受限制，政府資金來(lái)源于稅收，本著政府要對(duì)公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，保證政府采購(gòu)行為合理 、 合法 、 公正 、 透明 、 有效 、 于是招標(biāo)制度就應(yīng)運(yùn)而生了， 1782 年英國(guó)首先設(shè)立了皇家文具公用 局，作為辦公用品的 官方 采購(gòu) 機(jī)構(gòu) 。嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公平 ,公開 ,公正的原則和市場(chǎng)秩序，阻礙了建筑業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，如何建立新 的 形勢(shì)下的管理和發(fā)展模式， 如何規(guī)范建筑業(yè)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管和處罰力度。 13 4 結(jié)論 12 規(guī)范政府行為的措施 2 國(guó)內(nèi) 招投標(biāo)的起源與發(fā)展 關(guān)鍵 詞 ： 招投標(biāo)；建設(shè)工程；問(wèn)題分析 ； 對(duì)策研究 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究 II 目 錄 內(nèi)容摘要 網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院 本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計(jì)） 題 目： 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究 學(xué)習(xí)中心： 奧鵬杭州學(xué)習(xí)中心 層 次 ?？?起點(diǎn) 本科 專 業(yè)： 工程管理 完成日期： 2020 年 6 月 18日 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策 研究 I 內(nèi)容 摘要 建設(shè)工程 招投標(biāo)是 國(guó)際國(guó)內(nèi) 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包和承包，以及服務(wù)項(xiàng) 目的采購(gòu)與提供時(shí) 所采取的一種 市場(chǎng) 交易方式 。 I 引 言 7 問(wèn)題存在的因素 10 規(guī)范招標(biāo)單位行為的措施 11 規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行 為的措施 推動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)工作向前發(fā)展，為我國(guó)有 特色的社會(huì)主義 建設(shè) 保駕護(hù)航，這是我們 目前亟待 解決的問(wèn)題。 經(jīng)過(guò)兩個(gè)世紀(jì)的發(fā)展 ， 國(guó)際上已經(jīng) 采用這種 比較成熟的市場(chǎng) 采購(gòu)方式 ； 世界銀行的《采購(gòu)指南》 主要是為世界 發(fā)展中國(guó)家提供中，長(zhǎng)期貸款的援助，要求 在 世 行貸款的基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目 和貨物采購(gòu) 的資金使用公開 、 透明化而 實(shí)行公開招投標(biāo)制度 ， 世界銀行的貸款項(xiàng)目貨物和工程采購(gòu)方式有三種； 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) (lCB)； 有限國(guó)際招標(biāo) (LlB； 國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(NCB)。 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究 3 國(guó)內(nèi) 招投標(biāo)的起源與發(fā)展 通過(guò)引進(jìn)資金技術(shù)和引進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn) ,促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展 ,推動(dòng)了我國(guó)建設(shè)中的體制機(jī)制創(chuàng)新和觀念更新 。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》以及與之相關(guān)的《民法》、《建筑法》、《合同法》等。然后是行政主管部門和地方政府各部門頒發(fā)的建筑市場(chǎng)信用體系總體框架規(guī)章制度，國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》、《關(guān)于 社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見》、《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》、《全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省建筑企業(yè)信用手冊(cè)管理辦法》、《安徽省建筑市場(chǎng)信用體系規(guī)劃》、浙江省實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行 辦法》 等。 招投標(biāo)的一般程序 工程 項(xiàng)目 前期準(zhǔn)備： 招標(biāo)人自行辦理 各項(xiàng) 招標(biāo)事宜，按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門備案， 報(bào)監(jiān)管部門審批， 落實(shí) 工程項(xiàng)目 建設(shè)條件（土地 、資金） 和交易中心 。 開標(biāo)；通知監(jiān)管部門到場(chǎng)監(jiān)督。審定的招標(biāo)文件 應(yīng)在規(guī)定的 時(shí)間地點(diǎn) 出售 。招標(biāo)人可按有關(guān)規(guī)定編制資格預(yù)審文件并在發(fā)出的 前 三日 報(bào)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查，資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審，資格預(yù)審結(jié)束后將評(píng)審結(jié)果向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表和相關(guān)人員在招投標(biāo)監(jiān)管部門的 監(jiān)督下公開按程序 進(jìn)行，不按規(guī)定封標(biāo)和遲到者作廢標(biāo)處理。 有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的評(píng)標(biāo)行為的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)制止評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員發(fā)表傾向性言論等影響評(píng) 標(biāo)結(jié)果的行為。 投標(biāo)單位人少于三家的需要重新組織招標(biāo)。所有推薦的中標(biāo)候選人未被選中的，應(yīng)重新組織招標(biāo)。發(fā)出經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案的中標(biāo)通知書。這里我們主要論 述的是 政府投資 的建設(shè) 項(xiàng)目 ，一直以來(lái)政府投資 建設(shè)已成為當(dāng)前推 動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，但投資項(xiàng)目監(jiān)管中確實(shí)存在著很多的問(wèn)題； 一是前期評(píng)估論證工作不充分； 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施中往往出現(xiàn)更改建設(shè)標(biāo)的、變更建設(shè)內(nèi)容、增加建設(shè)投資等現(xiàn)象，大多與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作深度不夠有直接關(guān)系。不僅容易造成審批上的隨意性，影響政府投資決定的正確性，迫使有些部門為了爭(zhēng)取項(xiàng)目把大量精力放在 “ 跑項(xiàng) 目 ” 上，也容易形成監(jiān)管上的盲區(qū)，不利于對(duì)政府投資進(jìn)行有效管理，甚至產(chǎn)生腐敗行為。 問(wèn)題存在的因素 一是 招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題； 招標(biāo)人對(duì)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目擅自不招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目擅自邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)時(shí)不遵守法定時(shí)限規(guī)定、泄露標(biāo)底、隨意更改招標(biāo)文件載明的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法等。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目總投資進(jìn)行分解代理 和 選擇招標(biāo)代理公司，通過(guò)代理運(yùn)作內(nèi)定中標(biāo)人。采取多種形式虛假招標(biāo)圈定內(nèi)定中標(biāo)人。目前資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件都要求蓋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的注冊(cè)章，本意是為了讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)真審核相關(guān)文件，保證文件的質(zhì)量。 有的 隨意縮短法定時(shí)間，不遵守招標(biāo)程序規(guī)定和保密規(guī)定，超越代理權(quán)限，甚至與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，操縱招標(biāo)活動(dòng)，擅自改變中標(biāo)結(jié)果。在 57 人評(píng)審委員會(huì)中，只要有 2 名專家被賄賂，行賄的投標(biāo)單位就必然能取得中標(biāo) 應(yīng)得的分?jǐn)?shù)優(yōu)勢(shì)，從而中標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)的不公平。 近幾年，各行業(yè)、各部門都在著手誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的建設(shè)，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)起到了一定的作用，但效果不明顯，信息不對(duì)稱造成投標(biāo)單位故意隱瞞不良記錄，評(píng)標(biāo)專家只能簡(jiǎn)單查看投標(biāo)文件，依據(jù)不良記錄記載內(nèi)容進(jìn)行評(píng)標(biāo)，真實(shí)情況無(wú)從了解。 地方政府為了稅費(fèi)，設(shè)置門坎排除外地企業(yè) ，國(guó)有資 產(chǎn)投資的政府重點(diǎn)工程按規(guī)定該在省一級(jí)的交易中心招投標(biāo)，可有的國(guó)有企業(yè)和地方政府 把建設(shè)項(xiàng)目放到縣市一級(jí)的地方交易中心去招投標(biāo)，以達(dá)到規(guī)避監(jiān)管的目的。確需改變的，須報(bào)原項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。國(guó)家和省審批、核準(zhǔn)、備案的省重點(diǎn)建