【正文】 權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章，如《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》、《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》、《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。按照法律效力的不同，可分為四個層次；首先是由全國人大及其常委會頒布的招標(biāo)投標(biāo)法律。 將 這種方式用于土木工程招標(biāo) 最早的國家 是英國和德國 ，還制定了相關(guān)規(guī)定和制度；比如英國的《土木工程承包招投標(biāo)指南》 、 德國的 VOBA《建 筑工程招標(biāo)一般規(guī)定 DlN1960》 此后許多國家相繼成立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)政府采購行為，現(xiàn)在招投標(biāo)已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用，是大宗貨物，提供服務(wù)，重點工程建設(shè)的采購和交易手段 。 最早采用這種招標(biāo)方式的國家是英國， 當(dāng)時的采購市場按資金來源分為政府采購和私人采購，私人資金不受限制，政府資金來源于稅收，本著政府要對公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，保證政府采購行為合理 、 合法 、 公正 、 透明 、 有效 、 于是招標(biāo)制度就應(yīng)運而生了， 1782 年英國首先設(shè)立了皇家文具公用 局，作為辦公用品的 官方 采購 機構(gòu) 。嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公平 ,公開 ,公正的原則和市場秩序，阻礙了建筑業(yè)市場的健康發(fā)展，如何建立新 的 形勢下的管理和發(fā)展模式， 如何規(guī)范建筑業(yè)市場秩序，加強工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管和處罰力度。 13 4 結(jié)論 12 規(guī)范政府行為的措施 2 國內(nèi) 招投標(biāo)的起源與發(fā)展 關(guān)鍵 詞 ： 招投標(biāo)；建設(shè)工程；問題分析 ； 對策研究 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策研究 II 目 錄 內(nèi)容摘要 網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院 本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計） 題 目： 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策研究 學(xué)習(xí)中心： 奧鵬杭州學(xué)習(xí)中心 層 次 專科 起點 本科 專 業(yè)： 工程管理 完成日期： 2020 年 6 月 18日 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策 研究 I 內(nèi)容 摘要 建設(shè)工程 招投標(biāo)是 國際國內(nèi) 在市場經(jīng)濟條件下進行的工程建設(shè)項目的發(fā)包和承包，以及服務(wù)項 目的采購與提供時 所采取的一種 市場 交易方式 。 I 引 言 7 問題存在的因素 10 規(guī)范招標(biāo)單位行為的措施 11 規(guī)范招投標(biāo)代理機構(gòu)行 為的措施 推動我國建設(shè)工程招投標(biāo)工作向前發(fā)展，為我國有 特色的社會主義 建設(shè) 保駕護航，這是我們 目前亟待 解決的問題。 經(jīng)過兩個世紀(jì)的發(fā)展 ， 國際上已經(jīng) 采用這種 比較成熟的市場 采購方式 ； 世界銀行的《采購指南》 主要是為世界 發(fā)展中國家提供中，長期貸款的援助，要求 在 世 行貸款的基礎(chǔ)建設(shè)工程項目 和貨物采購 的資金使用公開 、 透明化而 實行公開招投標(biāo)制度 ， 世界銀行的貸款項目貨物和工程采購方式有三種； 國際競爭性招標(biāo) (lCB)； 有限國際招標(biāo) (LlB； 國內(nèi)競爭性招標(biāo)(NCB)。 建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策研究 3 國內(nèi) 招投標(biāo)的起源與發(fā)展 通過引進資金技術(shù)和引進管理經(jīng)驗 ,促進我國區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展 ,推動了我國建設(shè)中的體制機制創(chuàng)新和觀念更新 。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》以及與之相關(guān)的《民法》、《建筑法》、《合同法》等。然后是行政主管部門和地方政府各部門頒發(fā)的建筑市場信用體系總體框架規(guī)章制度，國辦《關(guān)于進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見》、《關(guān)于 社會信用體系建設(shè)的若干意見》、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》、《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省建筑企業(yè)信用手冊管理辦法》、《安徽省建筑市場信用體系規(guī)劃》、浙江省實施《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行 辦法》 等。 招投標(biāo)的一般程序 工程 項目 前期準(zhǔn)備： 招標(biāo)人自行辦理 各項 招標(biāo)事宜，按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門備案， 報監(jiān)管部門審批， 落實 工程項目 建設(shè)條件（土地 、資金） 和交易中心 。 開標(biāo)；通知監(jiān)管部門到場監(jiān)督。審定的招標(biāo)文件 應(yīng)在規(guī)定的 時間地點 出售 。招標(biāo)人可按有關(guān)規(guī)定編制資格預(yù)審文件并在發(fā)出的 前 三日 報招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)審查，資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進行評審，資格預(yù)審結(jié)束后將評審結(jié)果向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)備案。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人代表和相關(guān)人員在招投標(biāo)監(jiān)管部門的 監(jiān)督下公開按程序 進行，不按規(guī)定封標(biāo)和遲到者作廢標(biāo)處理。 有關(guān)行政監(jiān)督部門要加強對評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中的評標(biāo)行為的現(xiàn)場監(jiān)督，及時制止評標(biāo)委員會成員發(fā)表傾向性言論等影響評 標(biāo)結(jié)果的行為。 投標(biāo)單位人少于三家的需要重新組織招標(biāo)。所有推薦的中標(biāo)候選人未被選中的，應(yīng)重新組織招標(biāo)。發(fā)出經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)備案的中標(biāo)通知書。這里我們主要論 述的是 政府投資 的建設(shè) 項目 ，一直以來政府投資 建設(shè)已成為當(dāng)前推 動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，但投資項目監(jiān)管中確實存在著很多的問題； 一是前期評估論證工作不充分； 項目建設(shè)實施中往往出現(xiàn)更改建設(shè)標(biāo)的、變更建設(shè)內(nèi)容、增加建設(shè)投資等現(xiàn)象，大多與項目前期準(zhǔn)備工作深度不夠有直接關(guān)系。不僅容易造成審批上的隨意性，影響政府投資決定的正確性，迫使有些部門為了爭取項目把大量精力放在 “ 跑項 目 ” 上，也容易形成監(jiān)管上的盲區(qū)，不利于對政府投資進行有效管理，甚至產(chǎn)生腐敗行為。 問題存在的因素 一是 招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題； 招標(biāo)人對應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目擅自不招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目擅自邀請招標(biāo)，招標(biāo)時不遵守法定時限規(guī)定、泄露標(biāo)底、隨意更改招標(biāo)文件載明的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法等。通過對項目總投資進行分解代理 和 選擇招標(biāo)代理公司，通過代理運作內(nèi)定中標(biāo)人。采取多種形式虛假招標(biāo)圈定內(nèi)定中標(biāo)人。目前資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件都要求蓋項目負(fù)責(zé)人的注冊章，本意是為了讓項目負(fù)責(zé)人認(rèn)真審核相關(guān)文件，保證文件的質(zhì)量。 有的 隨意縮短法定時間，不遵守招標(biāo)程序規(guī)定和保密規(guī)定，超越代理權(quán)限，甚至與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，操縱招標(biāo)活動，擅自改變中標(biāo)結(jié)果。在 57 人評審委員會中，只要有 2 名專家被賄賂，行賄的投標(biāo)單位就必然能取得中標(biāo) 應(yīng)得的分?jǐn)?shù)優(yōu)勢，從而中標(biāo)，導(dǎo)致評標(biāo)的不公平。 近幾年，各行業(yè)、各部門都在著手誠信評價體系的建設(shè)，對違法違規(guī)企業(yè)起到了一定的作用，但效果不明顯，信息不對稱造成投標(biāo)單位故意隱瞞不良記錄，評標(biāo)專家只能簡單查看投標(biāo)文件，依據(jù)不良記錄記載內(nèi)容進行評標(biāo)，真實情況無從了解。 地方政府為了稅費，設(shè)置門坎排除外地企業(yè) ，國有資 產(chǎn)投資的政府重點工程按規(guī)定該在省一級的交易中心招投標(biāo)，可有的國有企業(yè)和地方政府 把建設(shè)項目放到縣市一級的地方交易中心去招投標(biāo)，以達(dá)到規(guī)避監(jiān)管的目的。確需改變的，須報原項目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。國家和省審批、核準(zhǔn)、備案的省重點建