【正文】 為此，平臺公司的組建可以有效解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措與投資管理方面的不足，不僅拉動了即期的地方經(jīng)濟的發(fā)展，更進一步積累了地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的物資基礎(chǔ)，為其中長期發(fā)展起到了積極的推動作用。而對于承擔(dān)有穩(wěn)定營利的公益性項目和競爭性項目的融資和建設(shè)并且其營運收益能夠償還債務(wù)的地方政府融資平臺 ,政府應(yīng)該完善其公司法人制度 ,允許其完全按照市場化原則融資和運作 ,自主經(jīng)營、自負盈虧。建立融資平臺公司債務(wù)管理信息系統(tǒng)、會計核算和統(tǒng)計報告制度 ,實現(xiàn)對地方融資平臺公司債務(wù)的全口徑管理和動態(tài)監(jiān)控。這樣既可以由地方政府發(fā)債來從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,強化地方政府的責(zé)任感和約束力 ,明確債務(wù)主體 。中央轉(zhuǎn)移支付制度的不完善 。與此同時 ,應(yīng)該增加地方政府融資平臺貸款資金使用的透明度 ,加強對貸款使用的監(jiān)管 ,應(yīng)防止信貸資金的任意挪用 ,以保證銀行貸款的安全性和可控性。銀行要全面掌握融完善重慶市地方政府融資平臺的對策建議資平臺公司的財務(wù)狀況 ,并對其進行有效監(jiān)控以防范信貸風(fēng)險?？衫煤贤瑮l款約束 ,利用合同約定防范和化解地方政府融資平臺的財務(wù)風(fēng)險。在這樣狀態(tài)下 ,地方政府融資平臺只有加強經(jīng)營管理 ,建立風(fēng)險內(nèi)控機制 ,刁 `能形成地方政府債務(wù)的緩沖帶。對于經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū) ,地方政府債務(wù)受土地出讓收人的影響較小 ,可以采取寬松的土地轉(zhuǎn)讓政策 ,放開土地出讓市場 ,允許地方政府有效利用土地市場 ,促進經(jīng)濟增長。只要保持稅收收入和其他收入的穩(wěn)定增長 ,地方政府債務(wù)的違約風(fēng)險會隨時間逐漸減小。隨著償還時期的不斷延長 ,違約概率下降幅度還會加大。在經(jīng)營管理方面 ,引入新的管理理念和人才 ,建立專業(yè)的經(jīng)營隊伍和經(jīng)營部門 ,并在公司章程中明確建立“問責(zé)機制” 。對未有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的公益性項目或競爭性項 目進行融資并靠自身經(jīng)營收益償還債務(wù)的地方政府融資平臺 ,以及為非公益性項目進行融資的地方政府融資平臺 ,要按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定 ,充實公司資本金 ,充分發(fā)揮其作為地方政府融資主體的功能。 第五，從當(dāng)前地方政府融資平臺貸款現(xiàn)狀看，銀行信貸資金已經(jīng)脫離信用的基本規(guī)則和屬性，充當(dāng)財政資金職能用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市開發(fā)。 第四，地方政府融資平臺貸款屬于地方政府的短期行為。 第二，對其它貸款主體的擠出效應(yīng)。 地方政府融資平臺管理體制 第一，當(dāng)前地方政府融資貸款責(zé)任制度并不明確，由此導(dǎo)致投資超過財政能力的增長，而且債務(wù)的增長缺乏長期有效的管理機制。按照法律規(guī)定“打捆貸款”這一財政承諾方式的實質(zhì)就是一種特殊的“保證擔(dān)?！保覈稉?dān)保法》第二章第八條太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 13 明確規(guī)定，“國家機關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉(zhuǎn)貸的除外”，可見“打捆貸款”不符合國家機關(guān)以成為保證人的范疇，地方政府以財政承諾的方式還款違反法律的強制性規(guī)定，是國務(wù)院嚴(yán)禁辦理的，銀行也無從根據(jù)協(xié)議通過法律維護自身的利益。認為地方政府融資平臺融資合法并有法可依的根據(jù)是： 2020 年 3 月中國人民銀行與中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出 “支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”。 為了增加總量，在消費所占總量比重大致相同的情況下，重慶對于投資的依賴更大， 其資本形成總額長期保持在其 GDP 的 60% ，明顯高于全國同期水平 ( 45% 上下 ) 。舊城改造以及公司日常管理等。集團現(xiàn)有員工400 余人 ,內(nèi)設(shè) 9 個部室 ,另有四個直屬公司。這就是重慶市對地方政府融資平臺的定位界定。再加上地方財政收入偏低 ,中央轉(zhuǎn)移支付力度不夠 ,又缺乏替代融資渠道 ,但城市化進程的加快和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大啞需巨額資金支持 ,在這種情況下 ,重慶市很快形成了“八大投”融資平臺 ,拓寬了地方政府債務(wù)融資的渠道 ,極大地推動了重慶市近年來經(jīng)濟的發(fā)展 ,更是重慶市在城市化進程中為突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足這一瓶頸所做出的現(xiàn)實選擇。地方政府融資貸款中項目貸款占多數(shù)，占全部融資平臺貸款比例已超過太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 8 80%，即項目貸款余額近 5 萬億元。這樣 ,在國家相關(guān)政策的支持和引導(dǎo)下 ,為應(yīng)對國際金融危機的沖擊和促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速的回升 ,各種形式的地方政府融資平臺應(yīng)運而生。 地方政府融資平臺實施背景 2020 年以后 ,先是國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》 ,肯定了地方政府融資平臺對 發(fā)展地方經(jīng)濟的作用。據(jù)測算 ,負債總額相當(dāng)于 2020年重慶市 GDP的 %,財政收入的 %地方財政收入的 ,由于地方政府融資平臺過度依賴銀行貸款 ,又缺乏還貸能力 ,導(dǎo)致地方政府融資平臺本身蘊含著巨大的經(jīng)營風(fēng)險 ,并且連帶造成地方政府債務(wù)規(guī)模迅速膨脹、償債風(fēng)險日益加大、銀行業(yè)信貸風(fēng)險隱患等問題的出現(xiàn) ,一旦地方政府的資金鏈出現(xiàn)斷裂現(xiàn)象 ,將危機到財政、銀行和市場體系的穩(wěn)定性 ,進而可能引發(fā)國家系統(tǒng)性金融風(fēng)險。地方政府的財政收入是其主要資金來源 ,但這些資金來源還是不足以支撐城市建設(shè)所需要的資金 ,這就導(dǎo)致資金來源與快速增長的投資需求難以適應(yīng) ,于 是 ,為了突破城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸和國家限制地方政府債務(wù)融資的法律障礙 ,各省、自治區(qū)、直轄市相繼成立了為地方政府獲取資金的地方政府融資平臺。 從地方政府投融資平臺的建設(shè)方面著手，分析地方政府投融資平臺的建設(shè)過程，并運用經(jīng)濟學(xué)的理論對其所處的內(nèi)外部環(huán)境進行了分析，指出了地方政府投融資平臺在外部環(huán)境和內(nèi)部運營方面存在的缺陷。為應(yīng)對金融危機，政府實施積極的財政政策和適度 寬松的貨幣政策，出臺四萬億的經(jīng)濟刺激計劃，并采取一系列的措施刺激經(jīng)濟的增長。在 完成論文時所利用的一切資料均已在參考文獻中列出。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。隨著一系列刺激經(jīng)濟增長的措施和政策的出臺，地方政府投融資平臺迅速增長。然后通過分析重慶市政府投融資平臺資產(chǎn)債務(wù)狀況，分析商業(yè)銀行和地方政府投融資平臺之間的博弈的過程，對投融資平臺風(fēng)險問題進行研究。在此宏觀大背景下 ,重慶市作為中國西部重要的經(jīng)濟中心和經(jīng)濟增長極 ,與東部地區(qū)相比 ,還處于工業(yè)化、城市化的初期 ,各種社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都很落后 ,由于處于西部內(nèi)陸地區(qū) ,很難引進外資和民間投資 ,地方政府不允許發(fā)債 ,而且地方財政收入偏低 ,中央轉(zhuǎn)移支付力度不夠 ,以 2020年為例 ,重慶市政府當(dāng)年地方財政收入 億元 ,中央轉(zhuǎn)移支付收入 億元 ,地方財政支出 億 元 ,地方財政本身就存在著大約 76億元的財政資金缺口 ,重慶市要完成需要巨額資金的城市基礎(chǔ)建設(shè)項目 ,僅僅依靠財政收入是難以完成的。因此 ,這 些問題如不盡快采取有效政策措施加以解決 ,勢必影響社會經(jīng)濟持續(xù)健康快速穩(wěn)定發(fā)展。而后 ,2020 年我國為應(yīng)對國際金融危機對實體經(jīng)濟的沖擊 ,實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要任務(wù) ,中央政府推出了兩年總額達 40000億元的經(jīng)濟刺激計劃 ,并且要求地方政府自籌配套的資金達 28000 億元之多。 地方政府融資平臺發(fā)展現(xiàn)狀 地方政府融資平臺貸款數(shù)量大，增長速度快。 地方政府融資平臺風(fēng)險逐步凸顯。其內(nèi)部動因可以歸納為以下兩點 :一點是正處在城市化發(fā)展的關(guān)鍵時期的重慶需要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入大量資金 。 太原工業(yè)學(xué)院畢業(yè)論文 9 表 重慶市“八大投”融資平臺公司的主要職能 序號 公司名稱 主要職能 1 重慶市城市建設(shè)投資公司 城市建設(shè)籌融資的總渠道、主城區(qū)路橋建設(shè)的總 賬戶、城建資金籌措所需土地的總儲備 2 重慶市開發(fā)投資有限公司 軌道交通公交以及城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合體 3 重慶市地產(chǎn)集團有限公司 建設(shè)用地的征用、土地收購儲 備和開發(fā)整治、耕地占補平衡、危舊房改造和廉租房建設(shè)