【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 算化水平仍舊比較低，財(cái)務(wù)信息化、公開化沒(méi)有得到根本的發(fā)展，再加上缺乏完善的評(píng)價(jià)與約束機(jī)制，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平偏低，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。 （ 3）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員設(shè)置不規(guī)范 根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī) 定，各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)；不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配置專職人員 [7]。根據(jù)目前我國(guó)村級(jí)的現(xiàn)狀，對(duì)資金流量大、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村級(jí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。但是，一些應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的村級(jí)，卻往往沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。有的村級(jí)即使設(shè)立了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但會(huì)計(jì)分工不明確，崗位設(shè)置不合理。在會(huì)計(jì)人員的選用上，有的村“任人唯親”，有些村的會(huì)計(jì)甚至由村支書或村主任兼，缺乏有效的監(jiān)督。而絕大多數(shù)的村會(huì)計(jì)是村干部從本村村民中聘用，其工資待遇由村干部從本村收入中支付，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員無(wú) 論從任職資格、自身利益還是勞動(dòng)報(bào)酬上，都難免受到村干部的牽制。 （ 4）會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較低 由于經(jīng)費(fèi)緊張，財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)村級(jí)財(cái)會(huì)人員學(xué)歷較低，缺乏會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)。經(jīng)本人粗粗在膠南市珠海街道辦事處抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，只有部分村的會(huì)計(jì)擁有中?；虼髮W(xué)歷，大多數(shù)村的會(huì)計(jì)是小學(xué)、初中文化，無(wú)證上崗和沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，有的會(huì)計(jì)不會(huì)記賬，甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)借貸記賬法。有些村會(huì)計(jì)在月末、季末、年末編制會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，往往不是根據(jù)賬簿，從而造成帳表不符的想象普遍地存在著。 2. 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范 （ 1）衣兜“金庫(kù)” 在財(cái)務(wù)管理中，“錢賬分管”（會(huì)計(jì)管賬、出納管錢）是一條通則。但在一些地方卻是財(cái)務(wù)主管攬權(quán)（書記或主任）攬權(quán)，出納人員成了“票據(jù)保管員”。村級(jí)財(cái)務(wù)不到銀行開設(shè)賬戶，普遍采用現(xiàn)金收付方式進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)算，現(xiàn)金沒(méi)能按規(guī)定管理。有的村把現(xiàn)金存放在負(fù)責(zé)人的衣兜或家里，資金收付由村負(fù)責(zé)人一人說(shuō)了算，形成了誰(shuí)有權(quán)誰(shuí)管錢，誰(shuí)管錢誰(shuí)花錢，權(quán)錢絕對(duì)集中的混亂局面。 山東工商學(xué)院 2020 屆畢業(yè)論文 5 （ 2）招待費(fèi)失控、揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重 少數(shù)干部財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，用公款吃喝、請(qǐng)送、考察、 發(fā)送獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等。從審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，目前還普遍存在許多村招待費(fèi)用開支過(guò)大或嚴(yán)重超標(biāo)，開支多、賠額多、欠賬多等現(xiàn)象，如有些村人口不足千人，每年卻花去招待費(fèi)用數(shù)萬(wàn)元，有些村為避開審計(jì)，將招待費(fèi)用巧立名目、變通報(bào)銷。 （ 3）隨意扣減農(nóng)戶糧食直補(bǔ)、征地拆遷費(fèi)，甚至救災(zāi)等專項(xiàng)基金 2020 年，中央取消農(nóng)業(yè)稅后，仍有村委會(huì)還在收取以前年度農(nóng)業(yè)稅尾欠，或者直接用退耕償還資金、農(nóng)戶的征地拆遷款、救災(zāi)資金等專項(xiàng)資金扣減農(nóng)戶的尾欠。筆者在延伸調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)有一村委會(huì)將征地拆遷款抵扣農(nóng)業(yè)稅尾欠竟達(dá) 7 萬(wàn)余元。 （ 4）民主 理財(cái)小組成員業(yè)務(wù)水平不高 有相當(dāng)一部分村民主理財(cái)小組的成員不知道農(nóng)村民主理財(cái)工作應(yīng)該做些什么事情。走向兩個(gè)極端，一是認(rèn)為權(quán)力特別大，不按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定和實(shí)際情況去做；二是認(rèn)為民主理財(cái)小組的設(shè)立流于形式，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)沒(méi)有實(shí)施有效的監(jiān)督，從而失去了其應(yīng)有的作用。 （ 5）發(fā)包、出租欠規(guī)范 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村級(jí)農(nóng)田水利、土地整理、交通道路等建設(shè)項(xiàng)目日益增多，但部分村干部法制觀念淡薄，撇開制度，撇開監(jiān)督，搞暗箱操作，不進(jìn)行招、投標(biāo)；有些村發(fā)包、出租手續(xù)欠規(guī)范，合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等 [8]；還有些村付款收費(fèi)欠規(guī)范，工程項(xiàng)目的付款沒(méi)有取得統(tǒng)一的建筑業(yè)發(fā)票，或以領(lǐng)款憑證方式入賬，成為了工程承包商逃稅的“黑洞”；有的以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有些村提前收繳承包款和租金，對(duì)集體資產(chǎn)嚴(yán)重“透支”，導(dǎo)致集體利益受損。 3. 會(huì)計(jì)賬務(wù)處理欠規(guī)范 （ 1）會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范 “糊涂賬”、“流水賬”、“包包賬”較多，核算亂。如有些村有賬無(wú)物，有物無(wú)賬，有總賬沒(méi)有明細(xì)賬；有些村對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)賬目處理不一致，總賬、明細(xì)賬不一致，原始憑證不規(guī)范；一些村委會(huì) 的支出沒(méi)有經(jīng)手人或證明人，只有簽收人。 （ 2）白條列支現(xiàn)象非常嚴(yán)重 如有些村級(jí)財(cái)務(wù)只是市場(chǎng)上購(gòu)買的普通收據(jù)（無(wú)財(cái)政監(jiān)制章）收取上級(jí)撥給的補(bǔ)助款、各種返還款、租金或承包費(fèi)；還有些村委會(huì)的招待費(fèi)、辦公費(fèi)等支出都是白條列支，甚至有些大額工程款也是白條支付，這給村級(jí)財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了很大的困難。 （ 3）往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用混亂 部分村在與單位或農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)，不按規(guī)定使用往來(lái)結(jié)算票據(jù)，有的干脆山東工商學(xué)院 2020 屆畢業(yè)論文 6 不入賬，使會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性受到很大影響，不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督作用。 （ 4）報(bào)賬不及時(shí)，核算不清楚 有些村委會(huì)半年甚至一年才到經(jīng)管站報(bào)賬，有的原始發(fā)票反映的村級(jí)收入在一年后才入賬，從中坐支；有些會(huì)計(jì)事項(xiàng)填寫過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法分清真實(shí)性；還有的票據(jù)使用不規(guī)范，債券債務(wù)混亂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性。 （ 5）工程、項(xiàng)目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中 收入不納入經(jīng)管站上核算，違規(guī)收支轉(zhuǎn)移。主要表現(xiàn)為部分村委會(huì)為了逃避經(jīng)管站的監(jiān)督，將村委會(huì)的山塘、林地等承包費(fèi)、以前年度尾欠款、臨街店面租金等不納入經(jīng)管站核算。既逃避了經(jīng)管站的監(jiān)督，又造成了國(guó)家稅收的流失。筆者在調(diào)查某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)鎮(zhèn)政府所在地的村委會(huì)將商業(yè)區(qū)的門面租金收入未納入經(jīng)管站核算，金額達(dá) 5 萬(wàn)余元，主要用于招待費(fèi)等開支。 （ 6）會(huì)計(jì)檔案管理不善 由于財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，所以村級(jí)財(cái)務(wù)管理中普遍存在會(huì)計(jì)資料不完整、不規(guī)范現(xiàn)象。我國(guó)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》第二十五條明確規(guī)定：會(huì)計(jì)人員工作調(diào)動(dòng)或因故離職，必須將本人經(jīng)管的會(huì)計(jì)工作移交給接替人員。沒(méi)有辦交接手續(xù)的，不得調(diào)動(dòng)或離職 [9]。但是，很多村會(huì)計(jì)離職時(shí)，交接手續(xù)不健全或沒(méi)有交接手續(xù)，無(wú)移交清冊(cè)和書面材料。 4. 財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高 近年來(lái)，一些村的財(cái)務(wù)公開，一是內(nèi)容不真實(shí)和過(guò)于簡(jiǎn)單，只有總賬，無(wú)明細(xì)賬，無(wú)分類賬，無(wú)說(shuō)明，僅從財(cái)務(wù)公開表看不出所以然；有些村甚至搞半公開、假公開，使財(cái)務(wù)公開流于形式。二是公開時(shí)間不及時(shí)，有的村幾年甚至十幾年不公布一次賬目，致使財(cái)務(wù)管理無(wú)透明度可言。三是公開程序不合理，公開的內(nèi)容應(yīng)經(jīng)村民代表大會(huì)或民主理財(cái)小組審核后方可公布，但有的村由村干部說(shuō)了算。四是財(cái)務(wù)公開效果不明顯。有些村的財(cái)務(wù)公開僅僅是做表面文章和應(yīng)付上級(jí)檢查，無(wú)意間反饋渠道，導(dǎo)致群眾有意見(jiàn)無(wú)處提，提了意見(jiàn)也是白提，問(wèn)題得不到長(zhǎng)期解決。 5. 監(jiān)管乏力 (1) 對(duì)管理者制約不嚴(yán)，不少農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)，出現(xiàn)“外行”管“內(nèi)行”等現(xiàn)象，有的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，有章不循，有法不依，個(gè)人說(shuō)了算，長(zhǎng)官意識(shí)嚴(yán)重。 (2) 財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。過(guò)去村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，對(duì)村的審計(jì)監(jiān)督一直未能提上日程。近幾年雖有所重視，但因?qū)徲?jì)力量不足，村級(jí)審計(jì)監(jiān)督仍很薄弱。往往是村里出了問(wèn)題才去審計(jì)，即便去審計(jì)，也只就事論事，不全面，不深入；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村級(jí)審計(jì)排入了審計(jì)計(jì)劃，但也只是走走過(guò)場(chǎng)；有些村甚至從未進(jìn)行過(guò)認(rèn)真全面的審計(jì)，年終分山東工商學(xué)院 2020 屆畢業(yè)論文 7 配、財(cái)務(wù)公開、干部離任 等專項(xiàng)審計(jì)很多地方還未開展，導(dǎo)致村級(jí)審計(jì)監(jiān)督成了“薄弱點(diǎn)”。 (3) 資金、資產(chǎn)管理混亂。財(cái)經(jīng)物資管理混亂也是村級(jí)財(cái)務(wù)管理中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。有些村部干部隨意借款，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)六、七年甚至十幾年，成為呆賬、爛帳而無(wú)法收回，致使集體資金受損；有些村干部談不上如何管理，認(rèn)為只要吧款項(xiàng)收齊，就是盡職盡責(zé)的稱職干部；有些村會(huì)計(jì)人員將應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)的開支列入生產(chǎn)或管理費(fèi)用開支，致使集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重；有些村干部對(duì)集體的財(cái)產(chǎn)物資不但不管，反而像自己的財(cái)產(chǎn)一樣以低價(jià)轉(zhuǎn)讓或送給親朋好友，既不建賬簿也無(wú)專人管理，更談不上合理 運(yùn)用和保值、增值，時(shí)間久了，集體資產(chǎn)便像逐漸轉(zhuǎn)向私有或私有經(jīng)營(yíng)。 (4) 會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位。村級(jí)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系既不健全，又顯得疲軟無(wú)力。一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位。按規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站、財(cái)政所、審計(jì)站應(yīng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、審計(jì)和監(jiān)督。但由于地域廣、工作量大、指導(dǎo)監(jiān)督人員少等多方面原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）很少對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，甚至出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。致使村級(jí)財(cái)務(wù)管理中所暴露出來(lái)的一系列問(wèn)題和矛盾不但長(zhǎng)期得不到解決，而且還呈蔓延之勢(shì)。二是村會(huì)計(jì)的監(jiān)督職責(zé)沒(méi)有充分發(fā)揮。 （二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理存 在問(wèn)題的原因 造成這種混亂局面當(dāng)然有多方面的因素，但筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)主要原因： 1. 理財(cái)意識(shí)滯后，為民意識(shí)不強(qiáng)是我國(guó)村干部中普遍存在的問(wèn)題 很多村干部特別是村級(jí)財(cái)會(huì)人員沒(méi)有理財(cái)意識(shí)、聚財(cái)觀念、用財(cái)觀念。有的財(cái)會(huì)人員認(rèn)為只要自己不貪不拿就沒(méi)事，至于別人怎么違紀(jì)違法，則事不關(guān)己；財(cái)務(wù)狀況較好的村財(cái)會(huì)人員認(rèn)為“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，大肆撈取錢財(cái)，他們沒(méi)有擺正自己的位置，不是把自己當(dāng)成“管家”，而是成了“敗家”。少數(shù)村干部為民意識(shí)淡薄，將民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開都拋之于腦后，而不是從人民利益出發(fā)，其 結(jié)果只能是與人民的意志和利益背道而馳。這樣只能會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理更混亂。 2. 管理水平滯后 改革開放二十多年來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)發(fā)生了一些巨大的變化，原來(lái)的管理模式和管理水平遠(yuǎn)滯后于形勢(shì)的發(fā)展，遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新形勢(shì)和新任務(wù)。隨著村級(jí)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及會(huì)計(jì)制度的革新，對(duì)村級(jí)干部及財(cái)會(huì)人員提出了更高的要求和任務(wù)。目前，在我國(guó)村級(jí)，具有高水平、高素質(zhì)的管理人才不是很多，村支兩委的管理能力不是很強(qiáng)，管理制度不是很健全，管理方法不是很有效。管理水平一旦滯后，就無(wú)法解決新形勢(shì)下所出現(xiàn)的矛盾 和問(wèn)題。 3. 懲處不力 由于過(guò)去對(duì)一些違反財(cái)務(wù)制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的村干部處罰不到位，從而使“后繼者山東工商學(xué)院 2020 屆畢業(yè)論文 8 們”膽大妄為。如某村一位村支部書記將所收取的 2 萬(wàn)余元農(nóng)業(yè)稅款用于開金礦，虧本后外逃至今未歸，但也只是鄉(xiāng)黨委撤銷了其職務(wù)，有關(guān)部門并沒(méi)有采取任何措施對(duì)其加以處罰并追回農(nóng)業(yè)稅款。村級(jí)建設(shè)進(jìn)行了這么多年，由于處罰不力，使這些制度使之與軟，失之于寬，如同嚇不倒麻雀的“稻草人”，從而出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理混亂的局面。 4. 民主意識(shí)滯后 村民對(duì)本村事務(wù)應(yīng)具有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。由于受歷史條件的影響，部分村民民主參與意識(shí)不是很強(qiáng) ，民主習(xí)慣不是很濃，對(duì)法律、制度諒解不是很多。本應(yīng)該由村民行駛的民主權(quán)利，也沒(méi)有很好的履行。如村級(jí)重大事項(xiàng)決策須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)，但當(dāng)村委“瞞天過(guò)?！睍r(shí)，村民也往往不去爭(zhēng)取或提出異議，一旦決策失誤給村民造成了重大損失或出現(xiàn)了極不公平的事情， 村民也往往只是通過(guò)消極的方式對(duì)待。按規(guī)定，各村日常性開支的合理性、合法性和真實(shí)性應(yīng)由村民主理財(cái)小組進(jìn)行定期審查。重大工程項(xiàng)目的招標(biāo)、專項(xiàng)資金的使用、土地補(bǔ)償資金分配等重大事項(xiàng)須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)，正式由于部分村的村支委缺乏民主決策意識(shí)，村民缺乏民主 參與意識(shí)，致使權(quán)利集中在少數(shù)人手中，造成權(quán)力的失衡，而權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會(huì)容易喪失決策的透明度、公平性，從而產(chǎn)生管理混亂的現(xiàn)象 [10]。 5. 監(jiān)督不力 一些村的財(cái)務(wù)管理之所以出現(xiàn)混亂的局面，一方面是由于村級(jí)民主制度不健全而導(dǎo)致村民監(jiān)督