【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和分析，高校對(duì)人才的專業(yè)培養(yǎng)也沒有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的需求和要求來進(jìn)行，招生和專業(yè)培養(yǎng)往往落后于市場(chǎng)的變化和需求，這一狀況并沒有隨著我國(guó)高等教育的改革呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)的跡 1 鄭海燕：《對(duì)我國(guó)失業(yè)問題影響因素的研究》，載于《經(jīng)濟(jì)與管理》 2021 年第 10 期。 5 象，為了提高大學(xué)生的就業(yè)率，就業(yè)工作儼然成為各高校的“一把手工程”，反映出目前教育體制的弊端和辦學(xué)思路方面的問題。同時(shí)，近幾年，我國(guó)教育部門還在不斷加強(qiáng)對(duì)辦國(guó)際和辦國(guó)內(nèi)一流大學(xué)的投入，而 對(duì)辦職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)和投入的較少，勞動(dòng)保障部綜合數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，中、高級(jí)技工總體缺乏的情況表明我國(guó)職業(yè)教育對(duì)市場(chǎng)需求的反應(yīng)較為緩慢，專業(yè)設(shè)置不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，從而致使人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，增大了國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力。 經(jīng)濟(jì)全球化的影響 經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)的就業(yè)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。就業(yè)機(jī)遇體現(xiàn)在一是經(jīng)濟(jì)全球化加速國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)力的需求。二是經(jīng)濟(jì)全球化有利于國(guó)外的投資和國(guó)際貿(mào)易，有利于我國(guó)的資源配置和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，增強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的吸納能力。 1就業(yè)挑戰(zhàn)體現(xiàn)在 ： 一是經(jīng)濟(jì)全球化使 我國(guó)的公司和企業(yè)面對(duì)越來越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，導(dǎo)致部分行業(yè)就業(yè)崗位的減少。我國(guó)當(dāng)前有很多企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在失去了壟斷和政府給予的各種優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼后，有的關(guān)停破產(chǎn)，有為要培養(yǎng)和提高自身的生存能力，一方面減員增效，一方面引進(jìn)資金和技術(shù)，對(duì)人員的素質(zhì)要求越來越高，這樣在一定時(shí)期內(nèi)將促使部分行業(yè)失業(yè)人員和下崗人員的增加。二是經(jīng)濟(jì)全球化會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給與需求結(jié)構(gòu)的摩擦。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)我國(guó)科技的進(jìn)步和高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，促使我們大力改進(jìn)和提高管理水平，這些都需要高素質(zhì)、高技能的人才，然而受我國(guó)教育發(fā)展水平和傳 統(tǒng)觀念的制約，很多職工存量人員以及新增的勞動(dòng)力的不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、技能要求，造成供給與需求結(jié)構(gòu)的摩擦。 傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響 在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)調(diào)配實(shí)行的是政府統(tǒng)包統(tǒng)分，城鎮(zhèn)人口一旦就業(yè)就如同端上了“鐵飯碗”，工作穩(wěn)定而衣食無憂，加之勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元性，人們自然而然地對(duì)職業(yè)有了“好”和“差”、行業(yè)有了“高”和“低”之分。因此，勞動(dòng)者在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“雙向選擇”求職時(shí)，由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下就業(yè)觀念的影響，往往仍然愿意到收入較高、單位發(fā)展前景光明的單位就業(yè)，而不愿到與之對(duì)應(yīng)的“差的 職業(yè)”、“差的工作崗位”去就業(yè)，或到愿意國(guó)有單位就業(yè)而不愿意到非國(guó)有單位就業(yè)，更不愿意“非正規(guī)就業(yè)”、靈活就業(yè)。 1 柳欣、郭金興：《總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)問題》，載于《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》 2021 年第 3 期。 6 1傳統(tǒng)觀念影響了人們的對(duì)職業(yè)或行業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也使得人們?cè)趽駱I(yè)時(shí)具有較高的擇業(yè)期望而挑剔工作，自身?xiàng)l件較好的勞動(dòng)者“有業(yè)不就”，自身素質(zhì)較差的勞動(dòng)者也“有業(yè)不就”，其后果導(dǎo)致個(gè)人在職業(yè)選擇性失業(yè)的增加。在目前我國(guó)條件下，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的獨(dú)生子女自我意識(shí)越來越強(qiáng)，加之家長(zhǎng)對(duì)孩子的“傳統(tǒng)保護(hù)”意識(shí)越來越強(qiáng)，他們對(duì)職業(yè)的選擇越來越苛刻，同時(shí)家庭經(jīng)濟(jì)狀況越好的求職者，本人對(duì)家庭的生活依賴越大，對(duì)工作崗位越挑 剔。隨著我國(guó)家庭收入的增加，經(jīng)濟(jì)條件的改善，這種受到歷史、文化和社會(huì)環(huán)境多年影響而形成的職業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的個(gè)人選擇性失業(yè)在我國(guó)的大中城市表現(xiàn)得非常明顯，今后還將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。 （二）城鎮(zhèn)失業(yè)產(chǎn)生的影響 我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問題的嚴(yán)峻局面，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及構(gòu)建和諧社會(huì)有著深遠(yuǎn)的影響。 城鎮(zhèn)人員因失業(yè)導(dǎo)致的貧困人口在增加。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困與就業(yè)狀況息息相關(guān)。在國(guó)外，城鎮(zhèn)貧困往往是由失業(yè)造成，尤其是長(zhǎng)期失業(yè)。我國(guó)下崗職工領(lǐng)取的生活費(fèi)極其低下，盡管下崗職工從事各種隱性就業(yè)獲得不少隱性收入，但實(shí)際生活 水平因下崗而大幅度下降是一個(gè)不容忽視的事實(shí)。 結(jié)構(gòu)性失業(yè)出現(xiàn)了大量的就業(yè)弱勢(shì)群體，其中需要重點(diǎn)幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員主要集中在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地和資源枯竭的獨(dú)立工礦區(qū)，涉及軍工、煤炭、冶金、森工等行業(yè)。這些地區(qū)和行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于市場(chǎng)需求的變化，老的產(chǎn)業(yè)己經(jīng)消失或失去了競(jìng)爭(zhēng)力，而新的產(chǎn)業(yè)尚未建立起來，再就業(yè)的機(jī)會(huì)較少。此外，在尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員中，大齡下崗失業(yè)人員有 300多萬人，失業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的幾乎都是大齡人員。他們上有老，下有小，家庭負(fù)擔(dān)重，由于長(zhǎng)期失業(yè)，沒有穩(wěn)定的收入來源，生活十分艱 難，加之他們知識(shí)結(jié)構(gòu)差，學(xué)習(xí)能力減弱，掌握新技術(shù)或新的職業(yè)技能困難較大，因此，再就業(yè)矛盾突出，解決就業(yè)弱勢(shì)群體的就業(yè)問題，具有更大的緊迫性。 周期性失業(yè)人員的增加會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素的增加。周期性失業(yè)意味著收入可能隨時(shí)中斷，而一旦失業(yè)，失業(yè)人員不僅承受著來自家庭和社會(huì)的巨大壓力，而且往往把失業(yè)原因歸結(jié)為社會(huì)，極易造成心理上嚴(yán)重失衡。如果周期性龐大的 1 馮曉陽(yáng)：《城鎮(zhèn)職工下崗失業(yè)問題原因探析及解決》，載于《科技資訊 》 2021 年第 22 期。 7 失業(yè)人群長(zhǎng)期生活在社會(huì)較為貧困的階層，“游離”在社會(huì)中，相對(duì)在職人員而言，他們?yōu)榱松顦O易受到社會(huì)的不良影響和形形色色的誘惑，從而滋生誘發(fā)犯罪行為，必將導(dǎo)致社會(huì)治 安等社會(huì)不穩(wěn)定因素地增加。 以上這幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了重要的影響，同時(shí)對(duì)于黨的十六屆四中全會(huì)提出的要“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)”必然也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)充分就業(yè)是和諧社會(huì)的基本支撐。社會(huì)充分就業(yè)指的是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過政府與市場(chǎng)的共同作用所達(dá)到的全社會(huì)具備勞動(dòng)能力的成員能夠人盡其才、才盡其用，人位相適，按勞付酬。充分就業(yè)應(yīng)該體現(xiàn)兩層含義，一個(gè)是從數(shù)量上看，每一個(gè)人都有一份工作，另一個(gè)是從質(zhì)量上看，每一個(gè)人在其工作崗位上都能充分發(fā)揮自 己的才能。但目前我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)、大量的失業(yè)人群和因失業(yè)而產(chǎn)生的貧困人口以及錯(cuò)綜復(fù)雜甚至尖銳的社會(huì)矛盾，都將對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)帶來重要、深遠(yuǎn)的影響。 三、治理城鎮(zhèn)失業(yè)問題的對(duì)策思考 治理我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問題，必須要立足我國(guó)的國(guó)情，這里筆者主要從四個(gè)方面進(jìn)行分析和探討。 （一）政府關(guān)于治理失業(yè)的宏觀政策 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位 當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的首要問題就是就業(yè)問題，因?yàn)闊o論是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，還是保了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，或是為此制定的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，其目標(biāo)都是為了“富民為本”，其核心都是為了積極 創(chuàng)造大量的不同類型的就業(yè)崗位，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)促進(jìn)就業(yè)增