【正文】 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更重要的優(yōu)先發(fā)展的位置上。 （一）政府關(guān)于治理失業(yè)的宏觀政策 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位 當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的首要問(wèn)題就是就業(yè)問(wèn)題，因?yàn)闊o(wú)論是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，還是保了宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，或是為此制定的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，其目標(biāo)都是為了“富民為本”，其核心都是為了積極 創(chuàng)造大量的不同類型的就業(yè)崗位，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。但目前我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)、大量的失業(yè)人群和因失業(yè)而產(chǎn)生的貧困人口以及錯(cuò)綜復(fù)雜甚至尖銳的社會(huì)矛盾，都將對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)重要、深遠(yuǎn)的影響。社會(huì)充分就業(yè)指的是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)政府與市場(chǎng)的共同作用所達(dá)到的全社會(huì)具備勞動(dòng)能力的成員能夠人盡其才、才盡其用，人位相適，按勞付酬。 以上這幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了重要的影響，同時(shí)對(duì)于黨的十六屆四中全會(huì)提出的要“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)”必然也會(huì)產(chǎn)生重要的影響。如果周期性龐大的 1 馮曉陽(yáng)：《城鎮(zhèn)職工下崗失業(yè)問(wèn)題原因探析及解決》，載于《科技資訊 》 2021 年第 22 期。 周期性失業(yè)人員的增加會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定因素的增加。此外，在尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員中，大齡下崗失業(yè)人員有 300多萬(wàn)人，失業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)的幾乎都是大齡人員。 結(jié)構(gòu)性失業(yè)出現(xiàn)了大量的就業(yè)弱勢(shì)群體，其中需要重點(diǎn)幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員主要集中在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地和資源枯竭的獨(dú)立工礦區(qū)，涉及軍工、煤炭、冶金、森工等行業(yè)。在國(guó)外，城鎮(zhèn)貧困往往是由失業(yè)造成，尤其是長(zhǎng)期失業(yè)。 城鎮(zhèn)人員因失業(yè)導(dǎo)致的貧困人口在增加。隨著我國(guó)家庭收入的增加，經(jīng)濟(jì)條件的改善，這種受到歷史、文化和社會(huì)環(huán)境多年影響而形成的職業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的個(gè)人選擇性失業(yè)在我國(guó)的大中城市表現(xiàn)得非常明顯，今后還將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。 6 1傳統(tǒng)觀念影響了人們的對(duì)職業(yè)或行業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也使得人們?cè)趽駱I(yè)時(shí)具有較高的擇業(yè)期望而挑剔工作，自身?xiàng)l件較好的勞動(dòng)者“有業(yè)不就”，自身素質(zhì)較差的勞動(dòng)者也“有業(yè)不就”，其后果導(dǎo)致個(gè)人在職業(yè)選擇性失業(yè)的增加。因此，勞動(dòng)者在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下“雙向選擇”求職時(shí)，由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下就業(yè)觀念的影響，往往仍然愿意到收入較高、單位發(fā)展前景光明的單位就業(yè)，而不愿到與之對(duì)應(yīng)的“差的 職業(yè)”、“差的工作崗位”去就業(yè)，或到愿意國(guó)有單位就業(yè)而不愿意到非國(guó)有單位就業(yè)，更不愿意“非正規(guī)就業(yè)”、靈活就業(yè)。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)我國(guó)科技的進(jìn)步和高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，促使我們大力改進(jìn)和提高管理水平，這些都需要高素質(zhì)、高技能的人才，然而受我國(guó)教育發(fā)展水平和傳 統(tǒng)觀念的制約，很多職工存量人員以及新增的勞動(dòng)力的不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、技能要求，造成供給與需求結(jié)構(gòu)的摩擦。我國(guó)當(dāng)前有很多企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在失去了壟斷和政府給予的各種優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼后，有的關(guān)停破產(chǎn)，有為要培養(yǎng)和提高自身的生存能力，一方面減員增效，一方面引進(jìn)資金和技術(shù)，對(duì)人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高，這樣在一定時(shí)期內(nèi)將促使部分行業(yè)失業(yè)人員和下崗人員的增加。二是經(jīng)濟(jì)全球化有利于國(guó)外的投資和國(guó)際貿(mào)易，有利于我國(guó)的資源配置和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，增強(qiáng)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的吸納能力。 經(jīng)濟(jì)全球化的影響 經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)的就業(yè)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。 5 象，為了提高大學(xué)生的就業(yè)率，就業(yè)工作儼然成為各高校的“一把手工程”，反映出目前教育體制的弊端和辦學(xué)思路方面的問(wèn)題。 1在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，一方面是因?yàn)槟承I(yè)過(guò)剩致使一批大學(xué)生成為失業(yè)者，一方面是由于某些技術(shù)工種 斷檔而導(dǎo)致技術(shù)工人嚴(yán)重不足，目前在我國(guó)的珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)表現(xiàn)的尤其明顯。 人力資源開(kāi)發(fā)的結(jié)構(gòu)性失調(diào) 造成我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)失衡的另一方面原因是我國(guó)存在人力資源開(kāi)發(fā)的結(jié)構(gòu)失調(diào)。事實(shí)上，從 2021 全國(guó)勞動(dòng)力總量上看，雖然國(guó)有企業(yè)下崗職工呈減少趨勢(shì)，但隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革步伐的加快，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不斷增加，全國(guó)下崗失業(yè)人員仍保持在 1400 萬(wàn)人，全國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力 保持在 1000 萬(wàn)人規(guī)模，勞動(dòng)力供給總量大。 勞動(dòng)力總供求失衡的原因 我 國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力供給總量大于需求，其供需的不協(xié)調(diào)主要是因?yàn)槿丝诘倪^(guò)快增長(zhǎng)導(dǎo)致城鎮(zhèn)適齡 勞動(dòng)力供給總量增長(zhǎng)較快，超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所能吸納的勞動(dòng)力數(shù)量。 2 李欣：《我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人員的現(xiàn)狀、原因、趨勢(shì)、影響及對(duì)策》，載于《經(jīng)濟(jì)研究參考》 2021 年第 1 期。與此形成鮮明對(duì)照的是，我國(guó)也有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力則因素質(zhì)較差而失業(yè)或難以就業(yè)。目前，我國(guó)僅數(shù)控機(jī)床的操 作工就缺 60 萬(wàn)人。更令人難以理解的是，進(jìn)入下半年，在一些農(nóng)民工輸出大省，也不同程度出現(xiàn)了“民工荒”，江西、山東等地都出現(xiàn)了企業(yè)招工難的現(xiàn)象。 勞動(dòng)力 就業(yè)困難與企業(yè)招工難并存，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題嚴(yán)重 2021 年“民工荒”的現(xiàn)象開(kāi)始在東南沿海部分地區(qū)出現(xiàn)。 另外，“知識(shí)失業(yè)”也逐漸成為另一種隱形失業(yè)形式。在城鎮(zhèn)，一方面由于傳統(tǒng)體制遺留的原因，國(guó)有企事業(yè)單位背負(fù)沉重的人員包袱，盡管在改革中進(jìn)行了下崗分流，但由于各方面的阻力，卻依然有大量富余人員存在于國(guó)有企事業(yè)單位和政府部門。 隱性失業(yè)嚴(yán)重 隱性失業(yè)指城市工人在危機(jī)期間被迫接受一些知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)都得不到充分利用的工作。 3 長(zhǎng)，而就業(yè)增長(zhǎng)又可以反過(guò)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而使得兩者之間存在一種“加強(qiáng)效應(yīng)”。這種特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的不一致 一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的 GDP 增長(zhǎng)是技術(shù)進(jìn)步、資本積累和勞動(dòng)力增長(zhǎng)等因素作用的結(jié)果。 2021年全國(guó)的城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)為 579 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)率為 %；至 2021 年全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)達(dá)到 830 多萬(wàn)人，失業(yè)率為 %，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)增加了 %，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率增加了 個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)《 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示 ： “ 2021 年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 %，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為 830萬(wàn)人”。本文關(guān)于我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)成因與對(duì)策研究以城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為研究對(duì)象?！?1 “城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員”是“指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定的勞動(dòng)年齡內(nèi) （ 16 歲以上及男 50 歲以下，女 45 歲以下 ） ，有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。 “城鎮(zhèn)失業(yè)人員”是“指城鎮(zhèn)常住人口中一定年齡以上，有勞動(dòng)能力，在調(diào)查期間無(wú)工作，當(dāng)前 有就業(yè)可能并以某種方式尋找工作的人員。 1999 年的《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》，則對(duì)“城鎮(zhèn)失業(yè)人員”和“城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員”以及“城鎮(zhèn)失業(yè)率”與“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”進(jìn)行了明確 1 羅潤(rùn)東：《城市下崗失業(yè)及其治理》，北京：中國(guó)發(fā)展出版社， 202