【正文】 展中國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)都表現(xiàn)出它們之間正相關(guān)的變動(dòng)關(guān)系，即某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例下降該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比例也下降，反之亦反。地區(qū)分割的戶籍制度業(yè)限制了大學(xué)生自由流動(dòng)和靈活就業(yè)需求，增加了大學(xué)生流動(dòng)成本，使部分學(xué)生寧愿選擇“零工資就業(yè)”或處于“一畢業(yè)就失業(yè)”的困境中。體現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割的管理體制上。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國(guó)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)在不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與不同的社會(huì)群體中都將呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。 表（3） 我國(guó)人口教育與勞動(dòng)技能現(xiàn)狀 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局當(dāng)前，我國(guó)結(jié)構(gòu)性失業(yè)十分突出?？梢灶A(yù)見，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一段長(zhǎng)時(shí)間里，結(jié)構(gòu)性失業(yè)作為社會(huì)失業(yè)的主要類型，必將長(zhǎng)期存在。這種失業(yè)與其他類型失業(yè)相區(qū)別的主要特征是：社會(huì)上即有空缺職位有存在失業(yè)，而失業(yè)者沒(méi)有合適的技能，因此無(wú)法填補(bǔ)現(xiàn)有職位的空缺。智聯(lián)招聘2014年應(yīng)屆畢業(yè)生調(diào)查中顯示，畢業(yè)生期望的就業(yè)城市已經(jīng)不集中于北上廣等大城市，而是轉(zhuǎn)向成都、廈門、深圳等二線城市。 跨國(guó)公司及國(guó)內(nèi)大企業(yè)裁員伴隨著全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷壓縮市場(chǎng)需求、勞動(dòng)力成本不斷上升推高生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，跨國(guó)公司的利潤(rùn)空間不斷減少，導(dǎo)致跨國(guó)公司裁員持續(xù)增長(zhǎng)，且這用態(tài)勢(shì)已經(jīng)蔓延到了中國(guó)區(qū)企業(yè)，例如富士康、松下、三星等勞動(dòng)力密集型企業(yè)。 民工提前返鄉(xiāng)情況嚴(yán)重在2012年，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、工業(yè)生產(chǎn)“冷凍”等影響，我國(guó)多地出現(xiàn)在春節(jié)前才有的農(nóng)工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，而上一輪類似的農(nóng)工提前返鄉(xiāng)的情況是發(fā)生在2008年國(guó)際金融危機(jī)的時(shí)期。2014年，%，比較上一年度回落3個(gè)百分點(diǎn)，保持波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)。這種經(jīng)濟(jì)增速放緩的態(tài)勢(shì)，對(duì)勞動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生了直接的影響。2008年在國(guó)際金融危機(jī)的大環(huán)境下，%。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)了30年的高速增長(zhǎng)詳見圖（1）。如何把握當(dāng)前和今后時(shí)期的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，采取有效穩(wěn)固的措施，積極做好穩(wěn)定就業(yè)工作。這就要求就業(yè)制度的改革要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，不斷更新發(fā)展。詳見表（2）?！半p向選擇、自主擇業(yè)”的就業(yè)制度導(dǎo)致了自主權(quán)的無(wú)限擴(kuò)大給我國(guó)高等教育帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。表（2） 高校畢業(yè)生人數(shù)與就業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源：中華人民共和國(guó)教育部歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總結(jié)我國(guó)高校畢業(yè)生改革的三大階段性政策，人們?cè)诳吹匠删偷耐瑫r(shí)，更多是要反思就業(yè)制度改革所帶來(lái)的諸多問(wèn)題。2005年6月，按照中央的要求，中央組織部、人事部等有關(guān)部門組成了聯(lián)合調(diào)研組，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策建議。最后，全面落實(shí)“雙向選擇、自主擇業(yè)”階段（2001年至今），主要是“面向基層”的就業(yè)制度改革。1989年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家教委關(guān)于改革高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度的報(bào)告》，明確指出改革的目標(biāo)是在國(guó)家就業(yè)方針、政策指導(dǎo)下，逐步實(shí)行畢業(yè)生自主選擇、用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”就業(yè)制度。這為我國(guó)高校畢業(yè)生的就業(yè)制度的改革拉開了序幕。1985年5月27日，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出了“要改革大學(xué)招生的計(jì)劃制度和畢業(yè)生分配制度。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度的過(guò)程中，高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革先后分為以下三個(gè)階段：首先，指導(dǎo)性計(jì)劃分配向雙向選擇過(guò)度階段（19771988年），主要是“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)制度改革。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)采取何種方式，關(guān)系著人力資源的利用率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。二、當(dāng)前我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的原因分析（一）高校畢業(yè)生就業(yè)制度的改革大學(xué)畢業(yè)生是一種高素質(zhì)、高智力結(jié)構(gòu)的人力資源。且在失業(yè)期間，由于缺乏工作機(jī)會(huì)，脫離崗位，無(wú)法累計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，因此喪失在未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于勞動(dòng)者個(gè)人而言，勞動(dòng)力隨著時(shí)間的推移而消失，并且無(wú)法恢復(fù)。失業(yè)對(duì)勞動(dòng)者最直接的影響就是使其收入減少，從而導(dǎo)致其生活水平下降，個(gè)人效用降低，加上失業(yè)下崗的心理壓力，容易產(chǎn)生不快情緒，這種情緒大量積聚，必定會(huì)引發(fā)不良后果。更嚴(yán)重的是，失業(yè)導(dǎo)致的教育匱乏等，使得失業(yè)者及其家庭陷入“貧困惡性循環(huán)”。2004年我國(guó)城市人口貧困發(fā)生率為6% ~8%，高于同期農(nóng)村貧困人口發(fā)生率。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家失業(yè)造成的最令人矚目的后果是貧困加劇。奧肯在針對(duì)美國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)狀況說(shuō)：“失業(yè)率在4%以上每超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值減少約3%”。失業(yè)意味著能夠而且愿意工作的人被逐出生產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向分配領(lǐng)域，這部分勞動(dòng)力資源沒(méi)有被用以進(jìn)行國(guó)民生產(chǎn)，但卻仍然要消費(fèi)國(guó)民財(cái)富。但是，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率就已經(jīng)反映出我國(guó)失業(yè)人口上升的趨勢(shì)，說(shuō)明中國(guó)失業(yè)問(wèn)題的嚴(yán)重程度。表（1） 19902013年中國(guó)失業(yè)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)年份登記失業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）失業(yè)率（%）19901995200059520109082013926數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2014； 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2001）》，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001；由表（1）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出：1990至2013年間，到了2013年已有926萬(wàn)人之多；%逐年遞增，到了2013年已經(jīng)超過(guò)4%?！罢{(diào)查失業(yè)率”是指城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)調(diào)查從業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)人數(shù)之和的比。其中城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員指有非農(nóng)業(yè)戶口，在一定勞動(dòng)年齡內(nèi)（16歲以上及男50歲以下、女45歲以下），有勞動(dòng)能力，無(wú)業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。如果勞動(dòng)力在兩部門之間的流動(dòng)是自由的，低收入的農(nóng)民一定會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，但由于勞動(dòng)力供給是無(wú)限的，從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力的邊際生存率可能接近于零，因此在城市中會(huì)出現(xiàn)大量的失業(yè)人口；如果考慮限制性因素使農(nóng)民留在傳統(tǒng)部門不向城市流動(dòng)，那么在農(nóng)村實(shí)際會(huì)存在大量的隱蔽失業(yè)，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)部門中勞動(dòng)力并不會(huì)與總產(chǎn)量成正比。 二元結(jié)構(gòu)模型失業(yè)。例如：某產(chǎn)品沒(méi)有銷路，哪怕工資率再低，并且工人愿意按低工資被雇傭，廠商也不會(huì)增雇工人。所謂的非自愿失業(yè)，原因是有效需求不足。 非自愿失業(yè)。這就是說(shuō)，如果勞動(dòng)的需求小于供給，則工資下降，直至全部工人均被雇傭?yàn)橹梗瑥亩粫?huì)出現(xiàn)失業(yè)。在古典失業(yè)理論中，就業(yè)數(shù)量的確定是通過(guò)勞動(dòng)市場(chǎng)的供求力量所決定的。第三，國(guó)民經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中常常需要?jiǎng)趧?dòng)力跨部門的流動(dòng)，但在這種流動(dòng)需要成本的情況下，便產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性調(diào)整所