【文章內(nèi)容簡介】 時期的經(jīng)濟走勢，采取有效穩(wěn)固的措施，積極做好穩(wěn)定就業(yè)工作。這對于國家經(jīng)濟穩(wěn)增長具有十分重要的意義。改革開放以來，我國經(jīng)濟歷經(jīng)了30年的高速增長詳見圖（1）。%。2008年在國際金融危機的大環(huán)境下，%。隨后這幾年經(jīng)濟增長呈現(xiàn)高低起伏、震蕩徘徊的態(tài)勢。這種經(jīng)濟增速放緩的態(tài)勢，對勞動就業(yè)產(chǎn)生了直接的影響。圖（1） 中國歷年生產(chǎn)總值與增長率數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計局 企業(yè)用工需求放緩受到國家經(jīng)濟增長持續(xù)放緩的影響，全國企業(yè)用工需求增速明顯下降，呈現(xiàn)疲軟之勢。2014年，%，比較上一年度回落3個百分點，保持波動增長趨勢。其中，制造業(yè)、%、%、%，三大行業(yè)用工需求占市場份額將近五成。 民工提前返鄉(xiāng)情況嚴重在2012年，受經(jīng)濟增長放緩、工業(yè)生產(chǎn)“冷凍”等影響，我國多地出現(xiàn)在春節(jié)前才有的農(nóng)工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，而上一輪類似的農(nóng)工提前返鄉(xiāng)的情況是發(fā)生在2008年國際金融危機的時期。據(jù)調(diào)查，部分企業(yè)因經(jīng)濟放緩，導致訂單量銳減，訂單利潤大幅下滑，導致企業(yè)紛紛縮減用工規(guī)模，大量農(nóng)工提前返鄉(xiāng)。 跨國公司及國內(nèi)大企業(yè)裁員伴隨著全球經(jīng)濟增長持續(xù)低迷壓縮市場需求、勞動力成本不斷上升推高生產(chǎn)運營成本，跨國公司的利潤空間不斷減少，導致跨國公司裁員持續(xù)增長，且這用態(tài)勢已經(jīng)蔓延到了中國區(qū)企業(yè)，例如富士康、松下、三星等勞動力密集型企業(yè)。在跨國公司與國內(nèi)大企業(yè)紛紛裁員的大環(huán)境下，不少勞動力加速向二三線城市轉(zhuǎn)移。智聯(lián)招聘2014年應屆畢業(yè)生調(diào)查中顯示，畢業(yè)生期望的就業(yè)城市已經(jīng)不集中于北上廣等大城市，而是轉(zhuǎn)向成都、廈門、深圳等二線城市。（三）人才結(jié)構(gòu)與市場需求的差異性當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，勞動力的供給和需求不匹配造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題非常突出。這種失業(yè)與其他類型失業(yè)相區(qū)別的主要特征是：社會上即有空缺職位有存在失業(yè)，而失業(yè)者沒有合適的技能，因此無法填補現(xiàn)有職位的空缺。結(jié)構(gòu)性失業(yè)在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象。可以預見，在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一段長時間里，結(jié)構(gòu)性失業(yè)作為社會失業(yè)的主要類型，必將長期存在。所以，要解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，國家政府應從政策經(jīng)濟等多方面出發(fā)，努力解決這一普遍存在的問題。 表（3） 我國人口教育與勞動技能現(xiàn)狀 數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計局當前，我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)十分突出。一方面是高新技術產(chǎn)業(yè)和專業(yè)知識要求高的信息業(yè)、咨詢業(yè)、金融保險業(yè)等的發(fā)展需要大量的高素質(zhì)人才，而我國現(xiàn)階段高質(zhì)量人才擁有量不容樂觀，整體的勞動者素質(zhì)較低（詳見表3）。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，我國的結(jié)構(gòu)性失業(yè)在不同的經(jīng)濟領域與不同的社會群體中都將呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。因此，我總結(jié)了以下幾點減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)的對策：另一方面是我國目前的制度環(huán)境造就了大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。體現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割的管理體制上。城鄉(xiāng)戶籍（農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)）制度限制了勞動力的合理流動，大量的農(nóng)村剩余勞動力被局限于經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，形成了當前中國結(jié)構(gòu)性失業(yè)大軍。地區(qū)分割的戶籍制度業(yè)限制了大學生自由流動和靈活就業(yè)需求，增加了大學生流動成本，使部分學生寧愿選擇“零工資就業(yè)”或處于“一畢業(yè)就失業(yè)”的困境中。（四）我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間的比例關系，以及產(chǎn)業(yè)和部門之間的技術變動和擴散的相互聯(lián)系，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關鍵組成部分。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動都表現(xiàn)出它們之間正相關的變動關系，即某一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例下降該產(chǎn)業(yè)勞動力比例也下降，反之亦反。一般來說，正確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展順序應該是由農(nóng)業(yè)—輕工業(yè)—重基礎工業(yè)—重加工業(yè)—現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的自然順序。發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動具有較強的同步性，而發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變具有超前性，我們從表（4）與表（5）中美兩國國內(nèi)生產(chǎn)總值與就業(yè)比重的對比就可以清楚地看到這一點。這種超前性發(fā)展一方面導致產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)性差，不同產(chǎn)業(yè)的勞動力由于在知識技能上的很大差異而流動困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)難以適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面由于這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變不是按社會需求的順序進行，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中就會出現(xiàn)大量的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)，同時又加劇了需求與供給之間的矛盾，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的脫節(jié)。中國建國后為了改變落后的面貌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有按照正常順序發(fā)展，而是在前蘇聯(lián)的幫助下，超越輕工業(yè)的發(fā)展階段，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在羸弱的農(nóng)業(yè)基礎上強制性嵌入現(xiàn)代化大企業(yè)來實現(xiàn)工業(yè)化。改革開放后雖然采取了一些補救措施，但在短時間內(nèi)很難改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這種超前發(fā)展的局面。由于我國第一，二產(chǎn)業(yè)比重嚴重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，這種不合理性導致就業(yè)結(jié)構(gòu)由大到小的順序為第一，二，三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)正是吸納勞動力的主渠道，故產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成當前我國失業(yè)問題的原因之一。表（4） 美國三次產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值與就業(yè)比重的變動狀況數(shù)據(jù)來源：熊文才. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與失業(yè)[J]. 重慶師范大學學報：哲學社會科學版, 2003, (2):6064. 表（5） 中國三次產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值與就業(yè)比重的變動狀況數(shù)據(jù)來源：熊文才. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與失業(yè)[J]. 重慶師范大學學報：哲學社會科學版, 2003, (2):6064. （5） 失業(yè)保險政策不健全我國的失業(yè)保險制度是在1986年正式建立的。1986年7月，國務院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，明確規(guī)定了對國營企業(yè)職工實行職工待業(yè)保險制度。1993年4月，國務院根據(jù)上述暫行規(guī)定執(zhí)行情況又修改發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，在失業(yè)保險覆蓋范圍、待遇參照系和水平、統(tǒng)籌層次等方面做了一些調(diào)整。1999年，在吸取了我國失業(yè)保險制度建立發(fā)展實踐經(jīng)驗和借鑒國外有益做法的基礎上，國務院1月22日頒布了第258號令，即現(xiàn)行的《失業(yè)保險條例》。條例的實施對于促進失業(yè)保險事業(yè)發(fā)展，保障失業(yè)人員基本生活，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌起到了重要的作用。自20世紀90年代以來，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈現(xiàn)連續(xù)上升的趨勢。由于失業(yè)保險制度的不健全，一些破產(chǎn)企業(yè)人員只能領到極少的失業(yè)保險救濟金，僅僅只能維持最低生活水平。且政策尚未全面落實到位，辦理手續(xù)復雜，社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼和主輔分離政策難以落實。失業(yè)情況無法及時得到改善，并呈現(xiàn)著失業(yè)率增多的現(xiàn)象。在多年的失業(yè)保險制度發(fā)展實踐結(jié)果中來看，我國現(xiàn)行的失業(yè)保險制度