【正文】 14 致 謝 對給你的學習和論文寫作提供幫助的人標題感謝。 （ 12）馬穎，秦永：高校擴招背景下大學畢業(yè)生就業(yè)的經濟學分析 [J]，當代經濟科學， 2021年第 2 期 。 （ 8）宋豐景：我國城市失業(yè)問題的“背律”現象探析 [J]，中國培訓， 2021年第 2 期 。 （ 4）杜先明：論政治文明建設與發(fā)展小康社會 [J]，科技資訊， 2021年第 28 期 。 從具體政策層面來看 ，我們應該側重下面的四個方面：（ 1）政府關于治理失業(yè)的宏觀政策方面，實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，調整宏觀就業(yè)政策方向，堅持就業(yè)體制改革的市場化取向；（ 2）關于勞動力供給總量過大，積極走產業(yè)轉型之路，促進“非正規(guī)性就業(yè)”和“靈活就業(yè)”，打破勞動力轉移體制障礙 ； （ 3）克服結構性失業(yè)，提高城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)力，同時完善社會保障制度，廢除勞動力流動的體制性制約；（ 4）大力發(fā)展教育事業(yè)，調整教育結構，形成全方位的人力資源教育體系。 五、總結 從我 國失業(yè)問題的歷史來看，二元結構和體制轉軌是影響我國失業(yè)問題的最重要因素，也是我國失業(yè)問題的突出特點。 （四）教育事業(yè)對治理失業(yè)的特殊貢獻 教育事業(yè)和其他產業(yè)相比有著自己獨特的運轉方式，它在拉動國內需求、刺激經濟增長和增加就業(yè)方面，有著不同的機制，隨著經濟的全球化浪潮和知識經濟時代的到來，通過發(fā)展教育事業(yè)對治理失業(yè)特別是拉動需求、控制和減少勞動力供給，迎接 WTO 帶來的挑戰(zhàn)以及改變人力資源結構的失調等方面有著特殊貢獻。 完善社會保障制度 加速勞動力流動，特別是城市勞動力跨地區(qū)、跨所有制流動，是緩解當前由于地區(qū)不均衡和“所有制偏好”引發(fā)的結構性失業(yè)的根本途徑，中國城市勞動力流動的最主要的障礙不是行政性壁壘，而是社保體系發(fā)育不健全。 11 平衡創(chuàng)造良好的條件。為補償失業(yè)者的流動成本，鼓勵地區(qū)間流動，許多國家制定了一系列跨地區(qū)就業(yè)的優(yōu)惠政策。由此可見，行政壟斷行業(yè)中非正規(guī)就業(yè)比重極低，而行政壟斷、行業(yè)壟斷是一個嚴重的障礙。在其他發(fā)展中國家，非正規(guī)就業(yè)更是最主要的就業(yè)渠道。而“非正規(guī) 10 就業(yè)”是指就業(yè)形式靈活。在資本稀缺的條件下超前發(fā)展發(fā)展起來的資本密集和技術密集的產業(yè)技術，顯然違背了我國的勞動力豐富的比較 優(yōu)勢，不能實現成本最低化，沒有自身能力，從而在國際上沒有競爭能力。另外由于我國勞動力就業(yè)市場信息還不發(fā)達，各地人才市場魚目混珠，欺詐行為還時有發(fā)生，要保證勞動力合理流動和充分就業(yè)，我們應搭建起就業(yè)立交橋，讓勞動力市場在勞動力資源配置中發(fā)揮基礎性的作用。首先，要改變勞動力市場的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割的局面，建立全國統一、城鄉(xiāng)一體的勞 9 動力市場體系。此外，加強對具有就業(yè)吸納傾向的小企業(yè)、非正 規(guī)部門的政策扶持，從投資、稅收、融資、技術改造等多方面予以扶持。 因此，我國政府的宏觀政策應作適當調整，治理失業(yè)時需要從兩個方向著眼，一方面要保持經濟的較 為高速增長的同時，要改變宏觀經濟政策的單純 GDP 取向，而以擴大就業(yè)作為首要目標，治理周期性失業(yè)；另一方面在引導政府和社會投資時，參照各行業(yè)的就業(yè)吸收能力確定重點投資領域的優(yōu)先順序。另一方面，城鎮(zhèn)實際失業(yè)率也持續(xù)提高，勞動參與率逐年下降，政府主導投資帶動的就業(yè)增長效果不顯著，從而導致在經濟增長的同時沒有顯性的就業(yè)增長。為此，經濟發(fā)展模式和產業(yè)結構調整方向都應該按照最大化就業(yè)來選擇，就業(yè)應該成為宏觀經濟政策的核心。 三、治理城鎮(zhèn)失業(yè)問題的對策思考 治理我國城鎮(zhèn)失業(yè)問題，必須要立足我國的國情，這里筆者主要從四個方面進行分析和探討。經濟快速穩(wěn)定發(fā)展，社會充分就業(yè)是和諧社會的基本支撐。周期性失業(yè)意味著收入可能隨時中斷，而一旦失業(yè)，失業(yè)人員不僅承受著來自家庭和社會的巨大壓力，而且往往把失業(yè)原因歸結為社會，極易造成心理上嚴重失衡。這些地區(qū)和行業(yè)的產業(yè)結構調整滯后于市場需求的變化，老的產業(yè)己經消失或失去了競爭力，而新的產業(yè)尚未建立起來，再就業(yè)的機會較少。在市場經濟條件下，貧困與就業(yè)狀況息息相關。在目前我國條件下，筆者發(fā)現現在的獨生子女自我意識越來越強，加之家長對孩子的“傳統保護”意識越來越強，他們對職業(yè)的選擇越來越苛刻，同時家庭經濟狀況越好的求職者，本人對家庭的生活依賴越大，對工作崗位越挑 剔。 傳統就業(yè)觀念的影響 在傳統計劃經濟體制下，勞動調配實行的是政府統包統分，城鎮(zhèn)人口一旦就業(yè)就如同端上了“鐵飯碗”，工作穩(wěn)定而衣食無憂，加之勞動力市場的二元性，人們自然而然地對職業(yè)有了“好”和“差”、行業(yè)有了“高”和“低”之分。 1就業(yè)挑戰(zhàn)體現在 ： 一是經濟全球化使 我國的公司和企業(yè)面對越來越大的競爭壓力，導致部分行業(yè)就業(yè)崗位的減少。同時，近幾年，我國教育部門還在不斷加強對辦國際和辦國內一流大學的投入，而 對辦職業(yè)教育強調和投入的較少，勞動保障部綜合數據分析認為，中、高級技工總體缺乏的情況表明我國職業(yè)教育對市場需求的反應較為緩慢，專業(yè)設置不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，從而致使人才培養(yǎng)結構嚴重失衡，增大了國內的就業(yè)壓力。人力資源開發(fā)的結構問題主要反映在教育體制和人才培養(yǎng)結構上。由前面的分析我們還可知，如果保持目前 7%的高經濟增長速度，每年新增就業(yè)崗位高估也只有 800900 萬人，在“十一五”時期，勞動年齡人口還將最為迅速地增長，年均增長 1360 萬人，另外當前城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數為 800 多萬人，因此每年供給大于需求的缺口至少達 1260 萬人以上。 1 王誠：《中國就業(yè)發(fā)展新論》，載于《 .經濟研究》 2021 第 12期。 2021 年，勞動和社會保障部對全國 113 個城市勞動力市場的監(jiān)測數據分析表明，各技術等級的勞動者在勞動力市場上都供不應求的狀況，技師和高級技師的嚴重短缺。近年來，大批大中專畢業(yè)生甚至研究生找不到工作或合適的工作，只得留在學校繼續(xù)讀研究生或博士，在各大學校園，出現了大批游離于學校和社會邊緣的“校漂族”。隱形失業(yè)在許多發(fā)展中國家大量存在，而我國由于歷史原因，這一形式更 為廣泛。 根據新古典經濟學中的索洛模型，我們可以知道，經濟增長可以促進就業(yè)增 1 歷以寧：《 .就業(yè)問題的探討》，北京：經濟科學出版社， 2021 年版：第 6788 頁。而 2021 年約 610 萬名大學畢業(yè)生 就業(yè)困難也使實際數據遠遠大于這一官方數據，這是我國最近 10 年中城鎮(zhèn)失業(yè)人口和城鎮(zhèn)失業(yè)率相對較高的階段?！? 長期以來，由于對失業(yè)以及城鎮(zhèn)失業(yè)人員等概念界定不清及統計口