【正文】 長。當(dāng)前世界各國都把就業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略和政策的核心，而我國由于人口基數(shù)大，勞動(dòng)力供給十分豐富，勞動(dòng)力供給與需求在總量上不平衡，在結(jié)構(gòu)上不匹配，就業(yè)問題具有長期性，這是我國的基本國情，面臨著比其他國家更為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。因此，我們要始終將促進(jìn)就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，擺在更重要的優(yōu)先發(fā)展的位置上。為此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向都應(yīng)該按照最大化就業(yè)來選擇，就業(yè)應(yīng)該成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的核心。財(cái)政政策和貨幣政策都應(yīng)該直接對就業(yè)變化作出反應(yīng)，政府應(yīng) 該形成一個(gè)完整的、可 8 操作的就業(yè)促進(jìn)政策體系，將控制失業(yè)率和增加就業(yè)崗位作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，可喜的是現(xiàn)在黨中央、國務(wù)院已經(jīng)提出要把就業(yè)問題作為中國社會(huì)的頭等問題，各個(gè)省也把促進(jìn)就業(yè)作為了第一指標(biāo)。 調(diào)整宏觀就業(yè)政策方向 改革開放以來，雖然城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的依賴性越來越強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)增長對城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的需求總量的促進(jìn)作用正在下降。經(jīng)濟(jì)增長卻沒有帶來顯性就業(yè)的原因是 20 世紀(jì) 90 年代以來，中國的就業(yè)增長主要是通過中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)以及非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，通過逐漸發(fā)育起來的勞動(dòng)力市場機(jī)制 所創(chuàng)造的。另一方面，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率也持續(xù)提高，勞動(dòng)參與率逐年下降，政府主導(dǎo)投資帶動(dòng)的就業(yè)增長效果不顯著，從而導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)沒有顯性的就業(yè)增長。我國目前的失業(yè)還有很大的部分是由于勞動(dòng)力市場不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各種不利于就業(yè)擴(kuò)大的規(guī)制而產(chǎn)生。這個(gè)失業(yè)組成部分并不能通過宏觀反周期政策予以消除。而在宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以有所作為的范圍內(nèi)，又由于政策導(dǎo)向不是就業(yè)最大化，以致當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策刺激起經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，就業(yè)增長效果并不顯著。 因此，我國政府的宏觀政策應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，治理失業(yè)時(shí)需要從兩個(gè)方向著眼，一方面要保持經(jīng)濟(jì)的較 為高速增長的同時(shí)，要改變宏觀經(jīng)濟(jì)政策的單純 GDP 取向，而以擴(kuò)大就業(yè)作為首要目標(biāo)，治理周期性失業(yè)；另一方面在引導(dǎo)政府和社會(huì)投資時(shí)，參照各行業(yè)的就業(yè)吸收能力確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域的優(yōu)先順序。信貸政策需要改變那種偏好大項(xiàng)目、大企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)的傾向，應(yīng)充分重視中小企業(yè)、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資金需求，取消不合理的人為障礙，讓這些部門能夠有平等的機(jī)會(huì)獲得資本要素。進(jìn)一步發(fā)育和完善勞動(dòng)力市場，矯正生產(chǎn)要素價(jià)格的扭曲。政府的扶助就業(yè)政策應(yīng)著眼于完善勞動(dòng)力市場功能，幫助提高勞動(dòng)者的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。此外，加強(qiáng)對具有就業(yè)吸納傾向的小企業(yè)、非正 規(guī)部門的政策扶持，從投資、稅收、融資、技術(shù)改造等多方面予以扶持。 堅(jiān)持就業(yè)體制改革的市場化取向 改革開放以來的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，越是勞動(dòng)力市場化程度高的地區(qū)，就業(yè)壓力反而越小。比如，東部沿海地區(qū)這些年來大量吸納外來勞動(dòng)力。為此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)體制改革的市場化取向，要加大在發(fā)展勞動(dòng)力市場方面投入。首先，要改變勞動(dòng)力市場的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割的局面，建立全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的勞 9 動(dòng)力市場體系。特別是在城鎮(zhèn)就業(yè)壓力較大的情況下，要防止“關(guān)閉城門”，為勞動(dòng)力流動(dòng)人為設(shè)置障礙。其次，要打破勞動(dòng)力市場的部門分割，整合勞 動(dòng)力市場資源。目前，勞動(dòng)保障部門、人事部門、教育部門等都在興建和管理勞動(dòng)力市場、但現(xiàn)狀是“各搭各的臺(tái)，各唱各的戲”，沒有形成勞動(dòng)力信息共享。另外由于我國勞動(dòng)力就業(yè)市場信息還不發(fā)達(dá)，各地人才市場魚目混珠，欺詐行為還時(shí)有發(fā)生，要保證勞動(dòng)力合理流動(dòng)和充分就業(yè)，我們應(yīng)搭建起就業(yè)立交橋，讓勞動(dòng)力市場在勞動(dòng)力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。具體措施有培育健全、合法、規(guī)范的中介機(jī)構(gòu) ； 打破區(qū)域壁壘，建立和完善區(qū)域協(xié)作就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 （二）關(guān)于勞動(dòng)力供給總量過大的對策 由資本密集型轉(zhuǎn)向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展 發(fā)達(dá)國家和資本密集的 大公司和企業(yè)的競爭力根源在于發(fā)揮了其母國資本相對豐富的優(yōu)勢。我國建國以來實(shí)行的是傳統(tǒng)的重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，資本高度密集的重工業(yè)具有建設(shè)周期長、作為先進(jìn)技術(shù)載體的機(jī)器設(shè)備需要大量的從國外進(jìn)口、投資規(guī)模巨大三個(gè)特征，形成了扭曲的宏觀政策環(huán)境、高度集中的資源計(jì)劃配置方式和沒有自主權(quán)利的微觀經(jīng)營機(jī)制為特點(diǎn)的三位一體的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種盲目走資本密集型道路的結(jié)果卻出現(xiàn)大量生產(chǎn)的積極性低、生產(chǎn)效率低下和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象。在資本稀缺的條件下超前發(fā)展發(fā)展起來的資本密集和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，顯然違背了我國的勞動(dòng)力豐富的比較 優(yōu)勢，不能實(shí)現(xiàn)成本最低化，沒有自身能力，從而在國際上沒有競爭能力。許多國際項(xiàng)目表明 ： “與以機(jī)器為主的方法比較，人力為主的方法創(chuàng)造了 35 倍的就業(yè)機(jī)會(huì)”，因此，要大力發(fā)展勞動(dòng)力密集性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢，吸收城鎮(zhèn)失業(yè)人員。具體來講就是 ： 我國要有選擇性地，謹(jǐn)慎地上大工程、資本密集型的大項(xiàng)目，將投資轉(zhuǎn)向就業(yè)密集型或勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施 ； 大力發(fā)展和扶持和發(fā)展勞動(dòng)力密集型的中小企業(yè)、私人企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì) ； 促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口 ；發(fā)展知識(shí)密集與勞動(dòng)密集相結(jié)合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) ； 發(fā)展勞動(dòng)力吸納能力強(qiáng)、就業(yè)門檻低的服務(wù)業(yè)等。 大力促進(jìn)“非正規(guī)性就業(yè)”和“靈活就業(yè)” 非正規(guī)部門主要是由三部分構(gòu)成 ： 小型、微型企業(yè)，在我國主要指的是私營企業(yè)；家庭企業(yè)；獨(dú)立個(gè)體從業(yè)者，在我國主要是指個(gè)體從業(yè)人員。而“非正規(guī) 10 就業(yè)”是指就業(yè)形式靈活。按照國際慣例，就業(yè)主要是指靈活就業(yè)，如一周內(nèi)曾從事過 1 個(gè)小時(shí)以上合法勞動(dòng)獲取合法報(bào)酬者、如自謀就業(yè)、家庭就業(yè)、組織就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、小時(shí)就業(yè)、階段性就業(yè)等都是就業(yè)。在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，都通行非正規(guī)就業(yè)制度，鼓勵(lì)正規(guī)部門創(chuàng)造非正規(guī)就業(yè)、鼓勵(lì)靈活就業(yè)并給以優(yōu)惠的政策。在西方發(fā)達(dá)國家 ，非正規(guī)就業(yè)是重要的就業(yè)方式。在其他發(fā)展中國家，非正規(guī)就業(yè)更是最主要的就業(yè)渠道?！熬盼濉逼陂g，我國非正規(guī)就業(yè)發(fā)展迅速，但是與其他發(fā)展中國家 （ 非正規(guī)就業(yè)的比重達(dá)到 50%60%） 和部分發(fā)達(dá)國家 （ 西班牙、日本、英國、丹麥等國非正規(guī)就業(yè)的比重達(dá)到 40%） 相比，非正規(guī)就業(yè)的比重 （ 2021 年僅為 %） 還非常低，我國的非正規(guī)就業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅⑶曳衔磥砭蜆I(yè)模式的發(fā)展趨勢。當(dāng)前，制約我國非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素是行政壟斷。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)介紹 ： 2021 年，我國電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的非正規(guī)就業(yè)比重僅為 %，金融、保險(xiǎn)業(yè)非正規(guī)就業(yè)比重為 %，而同期全國平均非正規(guī)就業(yè)比重已達(dá)到 %。由此可見，行政壟斷行業(yè)中非正規(guī)就業(yè)比重極低，而行政壟斷、行業(yè)壟斷是一個(gè)嚴(yán)重的障礙。要想擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展，我們必須盡快打破行政壟斷，行業(yè)壟斷，切實(shí)引入競爭機(jī)制，降低市場和有關(guān)行業(yè)的進(jìn)入門檻，讓私人資本，外國資本積極參與競爭，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展中小企業(yè)，營造有利于非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，就能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。 打破勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移體制障礙 目前我國就業(yè)制度僵化，勞動(dòng)力市場發(fā)育不足，制約著城