【文章內(nèi)容簡介】 業(yè)園區(qū)、安徽旌 德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽黃山工業(yè)園 區(qū)、安徽休寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽黟 縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽池州大渡口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（石臺工業(yè)園區(qū)）、安徽六安金安經(jīng) 濟開發(fā)區(qū)、安徽無為高溝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽黃山徽州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽潁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽來安漢河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽花山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽潁州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽淮北鳳凰山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽天長秦欄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽桐城雙新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽鳳陽硅工業(yè)園、安徽淮南毛集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽淮北臨渙工業(yè)園、安徽淮南平好經(jīng)濟開 16 發(fā)區(qū)、安徽蕪湖孫村 經(jīng)濟 開發(fā)區(qū)、安徽宿松臨江產(chǎn)業(yè)園、安徽寧國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、安徽歙 縣北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽宣州貍橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽淮北烈山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā)區(qū)、安徽懷遠馬城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽郎溪十字經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽霍山落兒嶺工業(yè)園區(qū)、安徽含山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽居巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽貴池前江工業(yè)園區(qū)、安徽舒城杭埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽廣德新杭經(jīng)濟開發(fā) 區(qū)、安徽馬鞍山雨山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽廬江龍橋工業(yè)園區(qū)、安徽滁州瑯琊 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽安慶海口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽定遠鹽化工業(yè)園、安徽淮南現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園、安徽望江橋港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽安慶臨港經(jīng) 濟開發(fā)區(qū)、安徽潛山源潭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽壽縣新橋國際產(chǎn)業(yè)園、安徽涇 縣云嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽蕪湖許鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范園區(qū)、安徽淮南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、安徽博望高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。 這樣，納入 競爭力 評價 的開發(fā)區(qū)共 150家，其中國家級開發(fā)區(qū) 11 家、省級 （正式） 開發(fā)區(qū) 77 家、 省級 籌建 開發(fā)區(qū) 62 家。合作共建園區(qū)、皖江 9市集中示范園區(qū)根據(jù)建設(shè)和發(fā)展情況適時納入評價范圍。 17 第三章 評價體系 立足開發(fā)區(qū)功能定位，結(jié)合安徽開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展要求，按照評價指標體系設(shè)置原則，在參照國內(nèi)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)評價指標體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建 具有安徽特色的開發(fā)區(qū)競爭力評價指標體系。 第一節(jié) 科學內(nèi)涵 開發(fā)區(qū)競爭力 的 概念 。 對于開發(fā)區(qū)競爭力的概念至今尚未有一個權(quán)威界定。 根據(jù)國家關(guān)于開發(fā)區(qū)的功能定位， 借鑒波特等人有關(guān)競爭力的研究， 本文認為，開發(fā)區(qū) 競爭力是指開發(fā)區(qū)在集聚產(chǎn) 業(yè)、 配置 資源、 完善設(shè)施、 投資環(huán)境、產(chǎn)品配套、 配套服務(wù) 和創(chuàng)造財富等方面所特有的 比較 優(yōu)勢或 綜合 能力。 開發(fā)區(qū)競爭力的 外延 。 開發(fā)區(qū)競爭力由比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢共同組成。比較優(yōu)勢與資源稟賦、區(qū)位條件等有關(guān)，是指開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟和生產(chǎn)發(fā)展中所獨具的資源與有利條件，這是開發(fā)區(qū)競爭力的先天條件和基 礎(chǔ)；競爭優(yōu)勢與要素資源的利用有關(guān)，是指在競爭中相比于競爭對手的更強的能力與素質(zhì)，它突出區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)生能力，是 競爭力的 主導方面。 開發(fā)區(qū)競爭力的特征。 一是獨特性，人無我有，人有我優(yōu)，從而在競爭中獲得較好的發(fā)展前景和綜合利益；二是綜合性，競爭力不 是某一方面的能力，而是多方面的綜合能力； 三是動態(tài)性，開發(fā)區(qū)通過不斷的持續(xù)創(chuàng)新，打破“核心僵化”和“自我封鎖”， 促進 “核心”的動態(tài)發(fā)展和提升 ， 實現(xiàn)開發(fā)區(qū)競爭力的跨越提升。 本次開發(fā)區(qū)競爭力的評價 重點 。 針對當前開發(fā)區(qū)對加快 18 發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展兩個方面的要求 ，本次綜合競爭力 設(shè)定由加快發(fā)展能力和轉(zhuǎn)型發(fā)展能力組成。加快發(fā)展能力指 開發(fā)區(qū) 發(fā)展步伐的快慢，主要由經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿身椊M成 。一般來 說，經(jīng)濟實力較強、發(fā)展?jié)摿^好的開發(fā)區(qū)，其加快發(fā)展能力 也 較強。 轉(zhuǎn)型發(fā)展能力指開發(fā)區(qū)創(chuàng)新、 開放 、集約、和諧 等 方面的發(fā)展能力。引入轉(zhuǎn)型發(fā)展 概念 ，是本次評價最主要的特色所在，這與 2020 年的版本側(cè)重于經(jīng)濟實力的評價有較大的區(qū)別。 我省開發(fā)區(qū)經(jīng)過 10 多年發(fā)展后，迫切需要進入到以質(zhì)取勝的新階段。目前，關(guān)于開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展 ， 還沒有一個統(tǒng)一的完整的概念，省政府在《 關(guān)于進一步加快全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》中要求開發(fā)區(qū)按照“高起點規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高水平承接、高強度投入、高效率服務(wù)、高效益產(chǎn)出”的轉(zhuǎn)型發(fā)展理念， 推進園區(qū)整合， 引導產(chǎn)業(yè)升級，節(jié)約集約利用資源，創(chuàng)新體制機制，努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)從投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。 其核心內(nèi)容是“六高”和“三個轉(zhuǎn)變”。我們認為，轉(zhuǎn)型發(fā)展概念應(yīng)該包括和體現(xiàn)特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、集約發(fā)展、 綠色發(fā)展和 和諧發(fā)展等 基本要求。 第二 節(jié) 指標 設(shè)置 系統(tǒng) 構(gòu)成 。 安徽省開發(fā)區(qū) 競爭力 評價指標 系統(tǒng) 是 由 經(jīng)濟實力、 發(fā)展?jié)摿Α?創(chuàng)新 發(fā)展、開放 發(fā)展 、 集約 發(fā)展 、 和諧 發(fā)展 6個 子系統(tǒng)構(gòu)成 。其中， 創(chuàng)新發(fā)展 是核心， 開放發(fā)展是關(guān)鍵， 集約發(fā)展 是前提， 和諧 發(fā)展是根本 ，構(gòu)成了轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要素 ；而經(jīng)濟實力是基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿κ窍Ｍ瑯?gòu)成了加快發(fā)展的基本要素。 19 設(shè)置 原則。 指標體系設(shè)置應(yīng)遵循 層次性、 可比性、完備性和可操作性原則， 盡量采用定量指標， 選用范圍和口徑 完全 一致 ， 選取具有共性的、資料易于獲取、容易量化的指標，并與現(xiàn)有的統(tǒng)計體系銜接 ， 力求簡單、適用、易操作 。 指標選取。 根據(jù)開發(fā)區(qū)競爭力內(nèi)涵， 對應(yīng) 開發(fā)區(qū)競爭力系統(tǒng)， 按照上述指標 設(shè)置 原則， 開發(fā)區(qū) 綜合 競爭力 包括一級指標2 項， 依次 是加快發(fā)展能力、轉(zhuǎn)型發(fā)展能力； 二 級指標 6項，依次是經(jīng)濟實力、發(fā)展?jié)摿?、 創(chuàng)新發(fā)展能力、開放發(fā)展能力、集約發(fā)展能力和和諧發(fā)展能力； 三 級指標 40項。 經(jīng)濟實力 ： 子指標含財政收入、全部經(jīng)營（銷售）收入、規(guī)模以上企業(yè)數(shù)、財政收入增速、全部經(jīng)營（銷售）收入增速、新增規(guī)模以上企業(yè)數(shù) 。 發(fā)展?jié)摿Γ?子指標含 固定資產(chǎn)投資總額、基礎(chǔ)設(shè)施投資總額、固定資產(chǎn)投資增速、基礎(chǔ)設(shè)施投資增速、當年開工項目數(shù)、當年開工項目征地總面積。 創(chuàng)新發(fā)展： 子指標含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、研究與發(fā)展經(jīng)費、研究與開發(fā)人員數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增 速、新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、研究與發(fā)展經(jīng)費增速、新增研究與開發(fā)人員數(shù)、研究與發(fā)展經(jīng)費占經(jīng)營（銷售）收入比重、全部從業(yè)人員中研究與開發(fā)人員比重。 開放發(fā)展： 子指標含進出口總額、實際利用外資總額、實際利用省外境內(nèi)資金總額、進出口總額增速、實際利用外資總額增速、實際利用省外境內(nèi)資金總額增速。 集約發(fā)展 ：子指標含 建成區(qū)內(nèi)每畝土地實現(xiàn)稅收、建成區(qū)內(nèi) 20 每畝土地實現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入、建成區(qū)內(nèi)每畝土地固定資安徽省開發(fā)區(qū)綜合競爭力評價指標體系 一級指標 二 級指標 三 級指標 加快發(fā)展 能力 經(jīng)濟實力 （ 15%） 財政收入 全部經(jīng)營（銷售）收入 規(guī)模以上企業(yè)數(shù) 財政收入增速 全部經(jīng)營（銷售）收入增速 新增規(guī)模以上企業(yè)數(shù) 發(fā)展?jié)摿? （ 17%） 固定資產(chǎn)投資總額 基礎(chǔ)設(shè)施投資總額 固定資產(chǎn)投資增速 基礎(chǔ)設(shè)施投資增速 當年開工項目數(shù) 當年開工項目征地總面積 轉(zhuǎn)型發(fā)展 能力 創(chuàng)新發(fā)展 （ 20%） 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值 高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 研究與發(fā)展經(jīng)費 研究與開發(fā)人員數(shù) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速 新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 研究與發(fā)展經(jīng)費增速 新增研究與開發(fā)人員數(shù) 研究與發(fā)展經(jīng)費占經(jīng)營（銷售 ）收入比重 全部從業(yè)人員中研究與開發(fā)人員比重 開放發(fā)展 （ 10%） 進出口總額 實際利用外資總額 實際利用省外境內(nèi)資金總額 進出口總額增速 實際利用外資總額增速 實際利用省外境內(nèi)資金總額增速 集約發(fā)展 （ 20%） 建成區(qū)內(nèi)每畝土地實現(xiàn)稅收 建成區(qū)內(nèi)每畝土地實現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入 建成區(qū)內(nèi)每畝土地固定資產(chǎn)投資 每畝土地實現(xiàn)稅收增速 每畝土地實現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入增速 每畝土地固定資產(chǎn)投資增速 和諧發(fā)展 （ 18%） 全區(qū)從業(yè)人員人均勞動報酬 全區(qū)從業(yè)人員數(shù) 全區(qū)從業(yè)人員人均勞動報酬增速 全區(qū)新增從業(yè)人員數(shù) 建成區(qū)每平方公里吸納就業(yè)人口 全區(qū)從業(yè)人員勞動報酬占銷售收入比重 21 產(chǎn)投資、 每畝土地實現(xiàn)稅收增速、每畝土地實現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入增速、每畝土地固定資產(chǎn)投資增速。 和諧發(fā)展 ： 子指標含 全區(qū)從業(yè)人員人均勞動報酬、全區(qū)從業(yè)人員數(shù)、全區(qū)從業(yè)人員人均勞動報酬增速、全區(qū)新增從業(yè)人員數(shù)、建成區(qū)每平方公里吸納就業(yè)人口、全區(qū)從業(yè)人員勞動報酬占銷售收入比重。 第三 節(jié) 指標解釋 經(jīng) 濟實力 財政收入。 指財政部門在開發(fā)區(qū)內(nèi)實際征收的各種收入總和。包括稅收、企業(yè)上繳利潤、債務(wù)收入及其它收入。 經(jīng)營銷售收入。 指開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)從事銷售、提供勞務(wù)等主要生產(chǎn)、經(jīng)營活動所取得的營業(yè)收入總額。 其中， 工 農(nóng)業(yè)企業(yè)為產(chǎn)品銷售收入；建筑業(yè)企業(yè)按工程結(jié)算收入；交通運輸業(yè)為主營業(yè)務(wù)收入；批發(fā)、零售貿(mào)易企業(yè)為商品銷售收入；餐飲業(yè)企業(yè)為營業(yè)收入；金融業(yè)企業(yè)為營業(yè)收入；房地產(chǎn) 、 旅游 、 租賃 等服務(wù) 業(yè)企業(yè)為經(jīng)營收入。 規(guī)模以上企業(yè)數(shù) 。 一般以年產(chǎn)量作為企業(yè)規(guī)模的標準，國家對不同行業(yè)的企業(yè)都制訂了一個規(guī)模要求，達到規(guī)模要求的企業(yè)就 稱為規(guī)模以上企業(yè)。 財政收入增速 。 指開發(fā)區(qū) 當年財政 收入 同比增長率 。 全部經(jīng)營（銷售）收入增速 。 指開發(fā)區(qū) 全部經(jīng)營（銷售）收入 同比增長率或一定年限內(nèi)年均 增長率。 新增規(guī)模以上企業(yè)數(shù) 。 指開發(fā)區(qū) 一個時期內(nèi)新增加的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量 。 22 發(fā)展?jié)摿? 固定資產(chǎn)投資總額。 指開發(fā)區(qū)當年以貨幣表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)活動的工作量的總額。 基礎(chǔ)設(shè)施投資總額 。 指當年以貨幣表現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資總額，包括電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)；水利業(yè)；公路運輸、管道運輸和航空運輸及輔助業(yè)；郵電通訊業(yè) 等基礎(chǔ)設(shè)施 的投資。 固定資產(chǎn)投資增速 。 指開發(fā)區(qū) 內(nèi)固 定資產(chǎn)投資 同比增長率。 當年開工項目數(shù) 。指開發(fā)區(qū)當年新開工的各類項目總數(shù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目等。 當年開工項目征地總面積 。 指開發(fā)區(qū)當年開工項目征用的土地面積。 創(chuàng)新發(fā)展 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值 。 指 開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 在報告期內(nèi)以貨幣表現(xiàn)的在生產(chǎn)過程中創(chuàng)造的新增價值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價值。按生產(chǎn)法計算，等于總產(chǎn)出減去中間投入；按收入法計算，等于勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊和營業(yè)盈余之和。也可按增加值率法進行估算，等于工業(yè)總產(chǎn)值乘以增加值率，其中增加值率可按往年情況合理推算。 高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 。 指期末經(jīng)省級或省級以上科技部門認定，且認定證書在有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)。 研究與發(fā)展經(jīng)費 。 研究與發(fā)展指在科學技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量，以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展三類活動。 在這些活動中發(fā)生經(jīng)費開支即是研究與發(fā)展經(jīng)費。 23 研究與開發(fā)人員數(shù) 。 研究開發(fā)人員主要包括研究人員、技術(shù)人員和輔助人員三類。研究人員，是指企業(yè)主要參與研究開發(fā)項目的專業(yè)人員。技術(shù)人員，是指具有工程技術(shù)、自然科學和生命科學中一個或一個以上領(lǐng)域的技術(shù)知識和經(jīng)驗，在研究人員指導下參加研究開 發(fā)工作的人員。輔助人員，是指參與研究開發(fā)活動的熟練技工。 以上人員數(shù)構(gòu)成了研究與開發(fā)人員數(shù)。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速 。 指開發(fā)區(qū) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長率 。 新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù) 。 指開發(fā)區(qū) 一個時期內(nèi)新增加的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量 。 研究與發(fā)展經(jīng)費增速 。 指開發(fā)區(qū) 研究與發(fā)展經(jīng)費 同比增長率。 新增研究與開發(fā)人員數(shù) 。 指開發(fā)區(qū) 新增加的研究與開發(fā)人員數(shù)量 。 研究與發(fā)展經(jīng)費占經(jīng)營（銷售）收入比重 。 計算公式為，開發(fā)區(qū)研究 與發(fā)展 經(jīng)費年度支出金額 /當年 經(jīng)營（銷售）收入 總額。 全部從業(yè)人員中研究與開發(fā)人員比重 。 計算公式為，開發(fā)區(qū)研究與開發(fā) 人員 /全部從業(yè)人員數(shù) 。 開放發(fā)展 進出口總額 。 指開發(fā)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)的貨物出口總額與進口總額之和。 實際利用外資總額 。 外國投資者根據(jù)批準外商投資企業(yè)合同（章程）的規(guī)定實際繳付的出資額和企業(yè)投資總額內(nèi)外國投資者以自己的境外自有資金實際直接向企業(yè)提供的貸款 ，以及境外投 24 資依法取得的分紅再投資 。 實際利用省外境內(nèi)資金總額 。 指批準的合同內(nèi)資當年實際執(zhí)行數(shù)，投資方為安徽省外企業(yè)。 進出口總額增速。 指開發(fā)區(qū) 進出口總額 同比增長率或一定年限內(nèi)年均增長率。 實際利用外資總額增速 。 指開發(fā)區(qū) 實際利用外資總額 同比增長率或一定年限內(nèi)年 均增長率。 實際利用省外境內(nèi)資金總額增速 。 指開發(fā)區(qū) 實際利用省外境內(nèi)資金總額 同比增長率或一定年限內(nèi)年均增長率。 集約發(fā)展 建成區(qū)內(nèi)每畝土地實現(xiàn)稅收 。 指開發(fā)區(qū)建成區(qū)內(nèi)每畝土地實現(xiàn) 的稅收。 計算公式為，全區(qū) 稅收 /建成區(qū)面積。 建成區(qū)內(nèi)每畝土地實現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入 。 計算公式為，全區(qū)經(jīng)營 （ 銷售 ） 收入 /建成區(qū)面積。 建成區(qū)內(nèi)每畝土地固定資產(chǎn)投資。 計算公式為，年度 完成的全社會固定資產(chǎn)投資 /建成區(qū)面積。 每畝土地實現(xiàn)稅收增速 。 指開發(fā)區(qū) 每畝土地實現(xiàn)的稅收 同比增長率或一定年限內(nèi)年均增長率。 每畝土地實現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入增速 。 指開發(fā)區(qū)建成區(qū)內(nèi)每