【正文】 省級開發(fā)區(qū)，但大部分開發(fā)區(qū)仍處于粗放發(fā)展階段，投入產(chǎn)出強度偏低。在資源環(huán)境和要素約束 趨緊的 背景下， 開發(fā)區(qū) 必須走內(nèi)涵式發(fā)展之路，加快園區(qū)整合提升， 提高園區(qū)集約化水平和發(fā)展質(zhì)量 。 由“小而全”向?qū)I(yè)化園區(qū)轉(zhuǎn)變。 我省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)門類過多，園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)不明確，產(chǎn)業(yè)集聚度偏低。 2020 年，在我省開發(fā)區(qū)前八大產(chǎn)業(yè)中，除通用設備制造業(yè) 等 外，其余產(chǎn)業(yè)的集聚度均不足 10%。 開發(fā)區(qū) 必須改變“大而全”、“小而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)， 走特色化發(fā)展之路，大力 培育產(chǎn)業(yè)集群， 推進“一區(qū)多園”和專業(yè)化園區(qū)建設，實現(xiàn)分工協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展。 由單一工業(yè)區(qū)向多功能綜合園區(qū)轉(zhuǎn)變。 2020 年，全省近一半的開發(fā)區(qū)服務業(yè)比重不足 10％，其中 36家為單純工業(yè)區(qū) ，園區(qū)配套條件不完善，對外資的吸引力不強。未來一個時期，開發(fā)區(qū) 必須適應產(chǎn)城融合的發(fā)展趨勢和要求， 走統(tǒng)籌發(fā)展之路， 一方面繼續(xù)加強園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，推進基礎(chǔ)設施一體化，另一方面 大力發(fā)展先進制造業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)， 提升園區(qū) 綜合保障能力 和服務功能，支撐開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型 發(fā)展。 8 由注重 招商引資向更加注重培育自 我發(fā)展能力轉(zhuǎn)變 。 一方面，開發(fā)區(qū) 必須 改變過去“撿到籃子都是菜”的做法， 大力 開展招商選資、招才引智，積極 引進 人才、 技術(shù)、管理 等要素， 繼續(xù)為開發(fā)區(qū)發(fā)展輸入“新鮮血液”；另一方面，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強開發(fā)區(qū) 創(chuàng)新平臺建設 ，完善 創(chuàng)新投資服務中心（孵化器） ，培育創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)， 不斷增強 開發(fā)區(qū)的自我發(fā)展能力。 第三節(jié) 已有的開發(fā)區(qū)評價體系 自上世紀 90 年代 以來 ， 國家有關(guān)部門和科研機構(gòu)，以及上海、江蘇、山東等先進省市 開始 對 開發(fā)區(qū) 進行競爭力 評價， 先后建立了一系列的 評價 方法和 指標體系。 １、國家級開發(fā)區(qū)評價體系。 目前 ，在全國 有較大 影響 力的評價指標體系主要是 商務部的《國家級經(jīng)濟 技術(shù) 開發(fā)區(qū) 綜合發(fā)展水平評價 體系》 、 科技部的《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標體系》。 《 國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價體系 》。 該評價體系旨在指導國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按照“三 并重 、二致力、一促進”的指導方針，不斷完善投資環(huán)境，提升發(fā)展水平。 2020年重新修訂的指標評價體系包括總指數(shù)以及綜合經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)設施配套能力、經(jīng)營成本、人力資源 與 社會責任、環(huán)境保護 與 節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、管理體制建設、發(fā)展與效率 等 八大類 分項指數(shù) 。 《國家高新區(qū)評價指標體系》。 該評價體系由 科技部火炬中心 編制， 每 兩 年對統(tǒng)計指標和評價指標進行微調(diào)， 6 至 8年進行綜合修正和調(diào)整 ，現(xiàn)已進行了 4 次 制定 或 修改。 最近的 2020 年 9 指標體系 分 國家高新區(qū)評價指標體系和區(qū)域環(huán)境測度指標體系兩大類，其中， 國家高新區(qū)評價指標體系由孕育創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟能力、國際化和參與全球競爭能力、高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力 4 個一級指標構(gòu)成，下設 44 個二級指標；區(qū)域環(huán)境測度指標有 經(jīng)濟支撐、知識支撐、環(huán)境支撐 3 個一級指標，下設13個二級指標。 ２、 部分 省市開發(fā)區(qū)評價 體系 。 有較大 影響 力的省域開發(fā)區(qū)評價指標體系主要有 江蘇、浙江 、上海等 發(fā)達地區(qū)的評價體系。 《江蘇省開發(fā)區(qū)科學發(fā)展評價辦法》。 2020年，江蘇省 修訂《江蘇省國家級、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設發(fā)展評價辦法》， 形成《江蘇省開發(fā)區(qū)科學發(fā)展綜合評價辦法》， 將 評價重點 改為對開發(fā)區(qū)科學發(fā)展 的 綜合評價 。 評價 體系 采用七大類指標， 包括 經(jīng)濟實力、開放水平、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、集約水平、社會貢獻、管理水平 等 7 個 方面。 《浙江省開發(fā)區(qū)綜合考評辦法》。 浙江省自 1998 年開展省級開發(fā)區(qū)考核，從管理體制、投入產(chǎn)出、利用外資、出口創(chuàng)匯和規(guī)范管理五個方面進行考核。 2020 年試行新的考核辦法， 2020年對該體系 進行了修訂 ， 近期再次進行了修訂 。 新修訂的考評體系 包括 經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、綜合效益和增量增速 4類目標，共設 38個單項指標。 《上海市開發(fā)區(qū)綜合評價辦法》。 2020年 ， 上海市出臺《上海市經(jīng)濟信息化委關(guān)于開展本市開發(fā)區(qū)綜合評價工作的通知》，旨 在 加強對開發(fā)區(qū)的 政策支持和引導， 促進開發(fā)區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”， 提升核心競爭力。 目前的 綜合評價指標體系 涉及產(chǎn) 10 業(yè)發(fā)展、資源利用、創(chuàng)新發(fā)展、投資環(huán)境等方面，包括 1個綜合發(fā)展指數(shù)、 4個分項指數(shù)、 11個專業(yè)指數(shù)，以及 110個單項指標，其中 68個為單項評價指標， 42個為單項參考指標。 《山東省省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展綜合評價辦法》。 山東省借鑒商務部對國家級經(jīng)開區(qū)的評價辦法，結(jié)合 自身 實際，對原試行考核辦法進行了修訂，增加管理效能的內(nèi)容， 充實 高新技術(shù)、發(fā)展效益 等 指標，形成了新的《山東省省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展綜合評價辦法》。 該 評價 體系 由經(jīng)濟實力、涉外經(jīng)濟、高新技術(shù)、發(fā)展效益、管理效能五類指標組成。 ３、我省開發(fā)區(qū)評價情況 。 2020年， 省商務廳開發(fā)區(qū)管理處制訂了《安徽省省級以上開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟運行評價試行辦法》，設置了經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量、增長速度 3 個一級指標和 12 個二級指標，并從 2020年起正式試行。 2020年， 安徽省經(jīng)濟研究 院在參照國內(nèi)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)評價指標體系的基礎(chǔ)上，首次推出《安徽省省級 開發(fā)區(qū)競爭力評價報告（ 2020 年）》，在省內(nèi)引起一定的反響。該評價體系由兩級指標構(gòu)成，一級指標包括經(jīng)濟實力、投資環(huán)境、發(fā)展質(zhì)量、集群培育、成長潛力等 5 類 ，二級指標 共 包括 41項。 2020年 10月 16日，安徽省人民政府印發(fā)了 《安徽省開發(fā)區(qū)考核評價暫行辦法》 。 考評對象為全省所有開發(fā)園區(qū)，分為國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、籌建省級開發(fā)區(qū)三大類。合作共建園區(qū)、皖江 9市集中示范園區(qū)根據(jù)建設和發(fā)展情況適時納入考評范圍?？荚u指標體系側(cè)重于 發(fā)展成效、轉(zhuǎn)型升級等方面，具體包括發(fā)展成效、轉(zhuǎn)型升級、節(jié)約集約、基礎(chǔ)管理四大類，共 20 項指標。 11 綜合考評 主要 采用功效系數(shù)法，按百分制考評，各開發(fā)區(qū)考評總分為各項指標分值之和，再加上特別加分 。預計第一次的安徽省開發(fā)區(qū)考核評價結(jié)果將于 2020 年 5 月底前 公布 ， 將 對國家級開發(fā)區(qū)前 3 名、省級開發(fā)區(qū)前 20 名、籌建省級開發(fā)區(qū)前 15 名進行通報表揚。 第二章 評價思路 第 一 節(jié) 評價 依據(jù) 國家相關(guān)政策法規(guī)。 包括《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、 《國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（ 20202020年）》、 《關(guān)于發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》、《 國家發(fā)展改革委關(guān)于加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的指導意見 》、《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進一步提高發(fā)展水平的若干意見》、《 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦法 》，以及國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)相關(guān)規(guī)劃等。 安徽省相關(guān)規(guī)劃法規(guī)。 包括《安徽省開發(fā)區(qū)條例》、《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)開發(fā)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《安徽省開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要 、 《安徽省 人民政府關(guān)于印發(fā)進一步加快全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展指導意見和安徽省開發(fā)區(qū)考核評價暫行辦法的通知》 等 。 現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)評價體系或辦法。 包括《國家級經(jīng)濟開發(fā) 12 區(qū)投資環(huán)境綜合評價指標體系》、《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價指標體系》，上海、浙江、江蘇、山東和我省開發(fā)區(qū)評價辦法， 以及《安徽 省 開發(fā)區(qū) 綜合 競爭力評價報告 （ 2020 年）》 等。 第二 節(jié) 指導思想 以科學發(fā)展為主題，以“轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主 線 ， 依據(jù) 區(qū)域經(jīng)濟理論 ， 立足安徽開發(fā)區(qū)實際， 建立一套具 有 客觀性、可 操作 性和導向性的開發(fā)區(qū)競爭力綜合評價指標體系， 突出提高開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展能力， 推 進創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、集約發(fā)展、 綠色發(fā)展、和諧發(fā)展， 引導開發(fā)區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長， 為建設 加速崛起的經(jīng)濟強省、充滿活力的文化強省、宜居宜業(yè)的生態(tài)強省 提供強有力的支撐 。 第三 節(jié) 評價 原則 導向性原則。 依據(jù)國家和我省相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃及政策文件，通過選取相關(guān)評價指標，引導 開發(fā)區(qū) 遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢，按照有關(guān)政策的要求加快發(fā)展步伐 。 系統(tǒng)性原則。 按照 系統(tǒng) 論要求 ， 綜合、平衡地考慮開發(fā)區(qū)各方面因素， 構(gòu)建 完整的評價 系統(tǒng) ， 并 將系統(tǒng)逐層分解，既體現(xiàn)系統(tǒng)的總體目標，也體現(xiàn)系統(tǒng)的層次性和各子系統(tǒng)的獨立性和相關(guān)性。 客觀性原則。 本次評價 所采用的數(shù)據(jù)全部來自統(tǒng)計部門公開的，不采用調(diào)查數(shù)，也不增加單項附加分。這樣，有利于保證評價的客觀公正性，也有利于評價操作。 動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合原則。 在 開發(fā)區(qū)競爭力 評價中，既要反映開發(fā)區(qū)競爭力的靜態(tài) 狀況 ，又要 反映 開發(fā)區(qū)競爭力發(fā)展變化 13 的 趨勢 ，以便于對開發(fā)區(qū)發(fā)展的動態(tài)進行監(jiān)控與管理。 第四 節(jié) 評價 目標 為開發(fā)區(qū) 提升競爭力 提供引導。 通過 客觀評價各個開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟 實力 、 創(chuàng)新 發(fā)展、 開放發(fā)展 、集約發(fā)展 、 和諧 發(fā)展、發(fā)展?jié)摿?方面的狀況，幫助開發(fā)區(qū) 發(fā)現(xiàn)自身的不足和問題， 從而引導開發(fā)區(qū) 有針對性地加強專 項 建設 ， 盡快 提升 綜合競爭力和 轉(zhuǎn)型發(fā)展 能力 。 為政府 戰(zhàn)略 決策提供依據(jù)。 便于 決策者及時、準確地了解開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題，研判開發(fā)區(qū)的發(fā)展動向， 從而 為 政府 科學制定開發(fā)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、明確下一步政策調(diào)整思路 和工作重點 提供依據(jù)。 為 科學 評價開發(fā)區(qū)競爭力做出探索 。 隨著形勢 的 發(fā)展，開發(fā)區(qū)競爭力的內(nèi)涵也在不斷地變化著，相應地其評價體系和方法也需要不斷地調(diào)整和完善。這次研究，對開發(fā)區(qū)競爭力的內(nèi)涵進行了更深入的研究，建立了新形勢下的評價指標體系和方法，有利于為今后的動態(tài)評價和兄弟省市開發(fā)區(qū)評價提供 借鑒。 第 五 節(jié) 評價對象 截止到 2020年底，我省國家級開發(fā)區(qū)有 13家，依次是，合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、安慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、馬鞍山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（掛省級高新區(qū)牌子）、滁州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（掛省級高新區(qū)牌子）、銅陵經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（掛省級高新區(qū)牌子）、池州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、馬鞍山慈湖的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，蕪湖、合肥的出口加工區(qū)。其中，合肥 14 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥出口加工區(qū)是兩塊牌子、一個機構(gòu)、一套報表，僅評價合肥經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；蕪湖 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕪湖出口加工區(qū)是兩塊牌子、一個機構(gòu)、一套報表，僅考核蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。這樣，在國家級開發(fā)區(qū)中，納入評價的對象有 11家。 全省省級 （ 正式 ） 開發(fā)區(qū)有 77 家，依次是合肥巢湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合肥瑤海經(jīng)濟開發(fā)區(qū) （含新站綜合開發(fā)試驗區(qū)） 、合肥廬陽工業(yè)園區(qū)、合肥蜀山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合肥包河工業(yè)園區(qū)、安徽長豐雙鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽肥西桃花工業(yè)園區(qū)、安徽巢湖富煌工業(yè)園區(qū)、安徽廬江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽淮北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽灘溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽毫州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽毫州工業(yè)園區(qū)、安徽渦陽工業(yè)園區(qū)、安徽蒙城經(jīng)濟 開發(fā)區(qū)、安徽利辛工業(yè)園區(qū)、安 徽宿州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽蕭縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽靈璧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽泗 縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽蚌埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽蚌埠工業(yè)園區(qū)、安徽懷遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽五河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽固鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽阜陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽阜陽工業(yè)園區(qū)、安徽界首工業(yè)園區(qū) 、安徽臨泉工業(yè)園區(qū)、安徽太和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽阜南工業(yè)園區(qū)、安徽潁 上工業(yè)園區(qū)、安徽淮南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽淮南工業(yè)園區(qū)、安徽鳳臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽天長經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽明光工業(yè)園區(qū)、安徽全椒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽定遠工業(yè)園區(qū)、安徽鳳陽工業(yè)園區(qū)、安徽六安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽裕 安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽葉集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽壽縣工業(yè)園區(qū)、安徽霍邱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽舒城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽金寨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽霍山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽 當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽含山工業(yè)園區(qū)、安徽和縣經(jīng)濟開 15 發(fā)區(qū)、安徽蕪湖鳩 江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽蕪湖長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽新蕪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（原蕪湖工業(yè)園區(qū)）、安徽蕪湖三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽南陵工業(yè)園區(qū)、安徽無為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽寧國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽廣德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽銅陵獅子山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽銅陵大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽銅陵金橋工業(yè)園區(qū)、池州高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（原安徽貴池工業(yè)園區(qū)）、安徽安慶大觀經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽安慶長江大橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽桐城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽懷寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽樅陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽潛山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽太湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽宿松經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽望江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽東至香隅化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 省級 籌建 開發(fā)區(qū) 62 家，依次是，安徽黃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽來安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽繁昌工業(yè)園區(qū)、安徽岳西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽青陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽祁門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽滁州南 譙 工業(yè)園區(qū)、安徽郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽碭山經(jīng) 濟開發(fā)區(qū)、安徽宿州埇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安 徽淮北杜集經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽涇縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、安徽績溪工