【文章內(nèi)容簡介】 確定和監(jiān)控工程造價及其變動的系統(tǒng)活動。二是工程價格管理。這屬于價格管理范疇。在市場經(jīng)濟條件下，價格管理分為兩個層次。在微觀上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場價格信息的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)管理目標(biāo)而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統(tǒng)活動。它反映了微觀主體按支配價格運動的經(jīng)濟規(guī)律，對商品價格進行能動的計劃、預(yù)測、監(jiān)控和調(diào)整，并接受價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)。在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段對價格進行管理和調(diào)控，以及通過市場管理規(guī)范市場主體價格行為的系統(tǒng)活動。工程建設(shè)關(guān)系國計民生，同時政府投資公共、公益性項目今后依然會有相當(dāng)?shù)姆蓊~。所以國家對工程造價的管理，不僅承擔(dān)一半商品價格的職能，而且在政府投資項目上也承擔(dān)者（著）微觀主體的管理職能。這種雙重角色的雙重管理職能，是工程造價管理的一大特色。工程造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制工程造價。所謂工程造價的合理確定，就是在建設(shè)程序的各個階段，合理確定投資估算、概算造價、預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。(1)在項目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)編制初步投資估算。經(jīng)有關(guān)部分批準(zhǔn)，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。(2)在可行性研究報告階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即為該項目控制工程造價。(3)在初步設(shè)計階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的設(shè)計概算，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，即作為擬建項目工程造價的最高限額。對十初步設(shè)計階段，實行建設(shè)項目招標(biāo)承包制簽訂承包合同協(xié)議的，其合同也應(yīng)在最高限價相應(yīng)的范圍以內(nèi)。(4)在施工圖設(shè)計階段，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖預(yù)算造價是否超過批準(zhǔn)的設(shè)計概算。對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的招標(biāo)投標(biāo)工程，承包合同也是以合同形式確定的建筑安裝工程造價。(5)在工程實施階段，要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)、同時考慮物價所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計}fu？在實施階段實際發(fā)生的工程和費用，合理確定結(jié)算價，控制實際工程費用的支出。(6)在工程竣工階段，全面匯集工程建設(shè)過程中實際的全部費用，編制竣工決算，確定建設(shè)工程的實際造價，并總結(jié)分析工程建設(shè)的經(jīng)驗，積累技術(shù)經(jīng)濟資料和數(shù)據(jù)，不斷提高工程造價管理水平。 所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。具體說，就是隨時糾正偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益。控制造價在這里強調(diào)的是控制投資。有效控制工程造價應(yīng)體現(xiàn)以下三原則：(1) 以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。(2) 主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果。(3) 技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是控制工程造價的最有效手段。第三章 施工階段工程造價管理問題分析第三章 施工階段工程造價管理問題分析建設(shè)項目造價的合理確定和有效控制是建設(shè)項目管理的重要組成部分?？刂祈椖吭靸r的目的不僅僅在于控制項目投資不超過批準(zhǔn)的造價限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，以及人們對建設(shè)項目造價管理的深入理解和認(rèn)識，建設(shè)項目造價管理的觀念和方法都在進行著深刻的變革。這些變革在一定的時期內(nèi)對工程造價的控制起到了非常重要的作用。 但是我國建設(shè)項目造價管理中仍然存在著許多不足： 我國造價管理與控制的重點往往集中在施工階段，前期階段的控制雖有但受歷史原因一直重視度不夠。要有力地控制工程造價，大幅度地節(jié)約工程投資，就必須把工作重點轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，只有這樣才能達到到事半功倍的效果。發(fā)達國家對前期投資決策階段和設(shè)計階段工程造價的控制十分重視，在前期花費的時間、金錢及精力都遠(yuǎn)高于我國。目前我國投資估算指標(biāo)是以定型化的典型工程，利用預(yù)算、概算及其他方法分析編制而成，是以量價合一的形式表現(xiàn)出來的指標(biāo)性數(shù)據(jù)。而擬建項目由于時間、地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，以致投資額與估算總有一定距離。如果不準(zhǔn)確加以調(diào)整，投資估算就會有較大出入。 另外在我國有的項目為了爭取立項，滿足審批條件，往往把投資估算報得非常低，不能反映擬建項目的真實情況。當(dāng)項目批準(zhǔn)后，為滿足使用功能要求，在設(shè)計階段，任意超標(biāo)，超額編制設(shè)計概算。，規(guī)避招投標(biāo)現(xiàn)象屢屢發(fā)生 在我國建筑市場上行政干預(yù)過多。招投標(biāo)中存在過多暗箱操作，中標(biāo)單位是往往已經(jīng)確定好的，招投標(biāo)只是存在一個形式?；蚴潜緛響?yīng)該進行公開招投標(biāo)的，進行邀請招標(biāo)或是直接確定中標(biāo)單位。這主要是由于在我國市場定價機制尚未形成，市場約束機制不完善并且競爭不充分引起的。 目前在建設(shè)項目施工階段的管理主要是通過監(jiān)理來實現(xiàn)的，監(jiān)理的工作可以總結(jié)為 “三控”、“兩（三）管”、“一協(xié)調(diào)”，“三控”即是質(zhì)量控制、進度控制、造價控制?！皟桑ㄈ┕堋奔词前踩芾怼⒑贤芾?、信息管理、“一協(xié)調(diào)”即是組織協(xié)調(diào)。但從我國目前的情況看來，建立主要對施工階段質(zhì)量安全加以監(jiān)督，在其他方面在很大程度上不完善，不到位。在項目實施過程中有的建設(shè)單位不重視控制設(shè)計變更，還常常提出超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的過高要求。另外，由于工程計量不按規(guī)定，該扣除不扣除或少扣除，重疊交叉計算，多算工程量，而造成竣工結(jié)算工程量增加而多報工程價款；結(jié)算單價隨意高套，取費計算多加少扣，造成結(jié)算投資虛增。 我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍高估冒算，重復(fù)計算，高套定額，而發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)。由此可見，我國建設(shè)項目造價管理中存在的問題很多，其主要問題就是在于沒能對造價進行全過程的管理?，F(xiàn)代管理理論要求要追求整個系統(tǒng)的最優(yōu)化。對每個階段工程造價的管理與控制都應(yīng)該高度重視，以提高整個項目的工程造價關(guān)于控制水平。 施工階段工程造價的失控原因工程項目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序。但是目前，有的項目由于多種原因急于開工，違反工程項目建設(shè)基本程序，搞“三邊”（邊決策、邊設(shè)計、邊施工）。工程匆忙建立工程項目指揮部，沒有做好必要的準(zhǔn)備。對投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工中大幅變更設(shè)計，而且對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督。有的項目甚至一改再改，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，倒致工程造價難以得到有效地控制。工程設(shè)計質(zhì)量的好壞，不僅決定著建設(shè)項目的質(zhì)量，更決定著工程造價的高低。實踐證明，在保證安全可靠，滿足使用功能的基礎(chǔ)上，在合適的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和使用條件下，降低造價的潛力較大，一般可達5％到10％。建設(shè)項目由于設(shè)計的預(yù)期性質(zhì)，造成設(shè)計的變更和漏項是非常普遍的。分析其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種：一是工程基礎(chǔ)資料不健全或設(shè)計方案缺乏對比評審，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)形式、外觀、平面布置及裝修標(biāo)準(zhǔn)等方面的設(shè)計變更，給工程造價控制帶來一定的難度。二是設(shè)計工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項，有的設(shè)計單位，在設(shè)計階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，或者設(shè)計水平不高，審查制度不嚴(yán)等。結(jié)果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列設(shè)計內(nèi)容，因此增加了投資。施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同。施工合同是工程建設(shè)項目的主要合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進度、投資三方面控制的主要依據(jù)。合同條款不夠嚴(yán)密，施工中的各個活動就失去了遵循的依據(jù)，施工就會變得混亂，從而造成造價失控。有些現(xiàn)場工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足證據(jù)。有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證、確認(rèn)，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不標(biāo)明厚度，等造價師發(fā)現(xiàn)時工程已隱蔽，給最后結(jié)算留下隱患。有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，高估冒算，如遇上業(yè)務(wù)差或不負(fù)責(zé)的監(jiān)理或甲方人員，就容易蒙混過關(guān)，造成造價失控。最優(yōu)的施工組織設(shè)計應(yīng)該是既方便施工、又能提高進度、而對造價又不會產(chǎn)生太大影響。但很多時候，施工組織設(shè)計沒有達到最優(yōu)，而且有時施工方便和造價是矛盾的。如基礎(chǔ)土方采用大開挖當(dāng)然施工簡單易行，針對基礎(chǔ)比較密的工程造價肯定是節(jié)省的，但如果基礎(chǔ)間距比較大，如果采用大開挖恐怕要比單個基礎(chǔ)開挖增加很多土方量，對造價控制不利。承包商編制施工組織設(shè)計一般是從方便施工的角度出發(fā)，所以如果監(jiān)理工程師和甲方現(xiàn)場工程師責(zé)任心不強，不認(rèn)真審核承包商的施工組織設(shè)計，就容易造成造價失控。、監(jiān)理、承包商關(guān)系不明確建設(shè)項目實施過程中業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系是受合同制約的經(jīng)濟委托關(guān)系，是平等的關(guān)系。監(jiān)理合同一經(jīng)確定，項目法人不得隨意變更，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對建立目標(biāo)實行控制。監(jiān)理單位與工程承包上是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。監(jiān)理單位雖然是代表委托單位的利益，但是必須保持其“第三者”的獨立性與公平性。要承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)道德與法律責(zé)任，監(jiān)理單位必須承擔(dān)組織各方協(xié)調(diào)配合以及調(diào)節(jié)各方利益的關(guān)系。監(jiān)理單位是受項目法人委托從事監(jiān)理管理，其監(jiān)理內(nèi)容包括質(zhì)量、進度、投資、合同的監(jiān)理，不僅有質(zhì)量的認(rèn)可否定權(quán)，而且有付款的認(rèn)可否定權(quán)。雖然在我國法律上，三者是平等的關(guān)系。但是目前，在項目施工階段，涉及到工程造價的變更問題，均由業(yè)主說了算，完全削弱或代替了監(jiān)理的工作，監(jiān)理往往成為虛設(shè)，根本沒有發(fā)言權(quán)，這是造成造價失控的的因素之一。，虛報工程造價有的施工單位巧立名目，高套定額，把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項。例如，預(yù)算包干費已包含冬雨季施工增加費，有的施工單位又把雨季抽水費另計，利用定額單價的換算抬高項目單價。有的故意加大工程量，尤其是對單位造價高、計算復(fù)雜的項目。例如鋼筋抽料，鋼筋混凝土梁，外墻塊料面層等。有的利用簽證，多計算工程量。影響施工階段工程造價的因素還有其他，比如合同管理不完善，索賠不及時，目標(biāo)的制定不合理，等所有的這些，都導(dǎo)致了現(xiàn)在的項目施工階段工程造價的偏差過大，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟效益和社會效益，因此，必須要對項目施工階段的工程造價進行有效的控制。24第四章 施工階段工程造價的管理第四章 施工階段工程造價的管理 材料、設(shè)備費用的管理與控制材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占預(yù)算價值70%，占直接費的80%左右并且對市場的反應(yīng)靈敏。因此對材料用量、材料價格認(rèn)定的不準(zhǔn)確會造成工程造價的較大偏差。只有嚴(yán)格按照清單中的材料用量控制，合理確定材料價格，才能有效地控制工程造價。由于材料品種和規(guī)格多，用量大，所以其變化的范圍也較大。因而，只要能控制好材料費的支出，就掌握了降低成本的主動權(quán)。材料費的控制應(yīng)從以下幾方面入手：1. 以最佳方式采購材料，努力降低采購成本。首先，采購地點、渠道不同價格不同。如果工程和材料生產(chǎn)廠家在同一地點，顯然應(yīng)以廠家直接采購最合算；如果工程與材料生廠家不在同一地點時，應(yīng)計算分析采購費用（包括運雜費、采購人員發(fā)生的費用）后，再決定選擇直接向廠家采購還是由中間商供貨。其次，建立長期合作關(guān)系的采購方式。采購單位與材料供應(yīng)商之間的合作關(guān)系，除了有優(yōu)惠的折扣外，還有一種相互信任的關(guān)系。經(jīng)銷商往往以較低的價格給老客戶，以吸引他們建立長期的合作關(guān)系，以薄利多銷的策略來經(jīng)銷建筑材料。還有，按進度計劃采購供應(yīng)材料。材料需用量計劃的編制應(yīng)遵循適時性、完整性、準(zhǔn)確性的原則。在施工過程中，當(dāng)材料品種確定后，材料規(guī)格的選定對節(jié)約有較特殊的意義。如，樓梯踏步貼瓷磚，當(dāng)樓梯凈寬為1350mm,踏步寬為300mm，高為150mm時，選用哪種規(guī)格的地面磚較合理呢？通過市場調(diào)查，符合樓梯用的地面磚有350mm350mm、400mm400mm、450mm450mm、500mm500mm、600mm600mm等規(guī)格，這幾種規(guī)格的磚假設(shè)每平方米價格是一樣的，怎樣選用最合理。從理論上講，樓梯踏步板和踢腳板只能選用一種規(guī)格。，建立起詢價體系。為正確確定材料價格，這就要求在工程管理中應(yīng)配備工程管理人員，除了把好進場建筑材料的質(zhì)量關(guān)外還應(yīng)及時向造價管理人員反映建材價格，以利于將所用材料一一核對。有些建設(shè)單位過分依賴造價部門發(fā)布的價格信息，對設(shè)備、材料的質(zhì)量和價格疏于管理，沒有建立可行的認(rèn)證制度。作為造價管理部門發(fā)布的市場“指導(dǎo)價”，從來就不是“特定價”，只是工程計價的參考。價格信息本身只是一種對各種材料設(shè)備的市場價格進行收集整理、綜合之后的市場情況反映。計價過程中是否采用應(yīng)由建設(shè)單位自主決定。因此，“市場形成價”這一理論要求我們正確對待價格信息。作為造價咨詢機構(gòu)應(yīng)建有材料廠家資料庫，配備有各專業(yè)市場信息調(diào)查員，對材料、設(shè)備價格進行動態(tài)管理，以便對市場變化作出靈敏反應(yīng)，為投資者提供高效準(zhǔn)確的材料、設(shè)備價格型。 。材料在使用過程中，要嚴(yán)格按照施工材料消耗定額和工程進度安排用料，并對材料使用量上進行監(jiān)督，防止浪費，合理使用資源。限額領(lǐng)料制度可采用定額控制和指標(biāo)控制。定額控制指對于有消耗定額的材料，以消耗定額為依據(jù)，實行限額發(fā)料制度。指標(biāo)控制指對于沒有消耗定額的材料，則實行計劃管理和按指標(biāo)控制。為有效落實，應(yīng)制定相應(yīng)的獎懲制度。另外，準(zhǔn)確做好材料物資的收發(fā)計量檢查和投料計量檢查。計量器具要按期檢驗，校正，計量方法必須全面、準(zhǔn)確。 。金屬腳手架、模板等周轉(zhuǎn)材料的合理使用，也能達到節(jié)約和控制材料費的目的。這一目標(biāo)可以通過以下方面來實現(xiàn)。第一，合理控制施工進度，減少模板的總投入量，應(yīng)發(fā)揮其周轉(zhuǎn)使用效率。第二，控制好工期，做到不拖延工期或合理提前工期，盡量降低腳手架的占用時間，充分提高周轉(zhuǎn)使用率。第三，做好周轉(zhuǎn)材料的保管、保養(yǎng)工作，及時除銹、防銹，通過延長周轉(zhuǎn)使用次數(shù)達到降低攤銷費用的目的。施工機械使用費主要由臺班數(shù)量和臺班單價兩方面決定，為有效控制施工機械使用費支出，主要從以下幾方面進行控制，首先，合理使用施工機械設(shè)備對成本控制具有十分重要的意義，尤其是高層建筑施工。根據(jù)工程實例統(tǒng)計，在高層建筑地面以上部分的總費用中，垂直運輸機械費用占6%到10%。由于不同的起重運輸機械有不同的用途和特點，因此在選擇起重運輸機械時，首先應(yīng)根據(jù)工程特點和施工條件確定采取何種起重運輸機械的組合方式。其次