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正文內(nèi)容

中國(guó)入世與行政訴訟制度變革(doc187)-組織變革(編輯修改稿)

2024-09-22 18:07 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)內(nèi)驅(qū)力。 然而必須指出的是,道德范疇內(nèi)的信用機(jī)制只能在相對(duì)固定的或者封閉的社會(huì)環(huán)境下才能有效運(yùn)作。換句話(huà)說(shuō),只有在熟人的社會(huì)里,道德信用方可發(fā)揮作用。因?yàn)橐环矫?,在一個(gè)相對(duì)封閉的固定社會(huì)里,人們的交易對(duì)象和交易范圍相對(duì)固定,交易的機(jī)會(huì)也很有限,抓住一個(gè)交易是不容易的,如果因?yàn)樽约旱牟划?dāng)行為引起社會(huì)比較低的信用評(píng)價(jià),將導(dǎo)致其交易機(jī)會(huì)進(jìn)一步降低從而惡化自己的生存條件卻又無(wú)法從其它更廣闊的交易中獲得彌補(bǔ),因此是不劃算的。另一方面,在封閉的熟人社會(huì)里,守信與否 的道德評(píng)價(jià)極易傳播形成強(qiáng)大的輿論壓力,而且這一壓力將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的而非短期的,這樣甚至可以將被評(píng)價(jià)為不守信用的人逐漸排斥于社會(huì)生活之外,同時(shí)因?yàn)楂@得生活資源的途徑本就不多,經(jīng)由此一排斥將更為不堪,這也是社會(huì)對(duì)于不守信之人給予處罰的主要方式。 在一個(gè)開(kāi)放活躍的社會(huì),特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人們生活的圈子越來(lái)越大,借助先進(jìn) 交通 通訊工具,交易交往能夠在全球范圍展開(kāi),交易的機(jī)會(huì)和范圍、對(duì)象大大增加。失去社會(huì)對(duì)自己的信用的 不利后果不再像從前那樣嚴(yán)重,所謂失之東隅,收之桑榆,他可以在更廣大的范圍里獲得在某個(gè)范圍里不能獲得的利益,所以,人們已不再十分擔(dān)心失去信用對(duì)自己的生存環(huán)境的 影響 ,甚至于連強(qiáng)大的輿論壓力,也可以在遷徙的自由之下被消彌得無(wú)影無(wú)蹤。這也許是當(dāng)前我國(guó)面臨著嚴(yán)重的信用危機(jī)的原 中國(guó)最大的管理資源中心 第 13 頁(yè) 共 173 頁(yè) 因之一吧。 二、經(jīng)濟(jì)學(xué)上的信用觀念 經(jīng)濟(jì)學(xué)界比較系統(tǒng)的 研究 信用,并將其作為 一種制度來(lái)看待,然而經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的信用,與我們?nèi)粘I钪兴f(shuō)的信用的含義卻是頗為不同。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái),信用是指在商品生產(chǎn)和貨幣流通條件下,通過(guò)商品賒銷(xiāo)或貨幣借貸體現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它是以協(xié)議或契約 (合同 )為保障的不同時(shí)間間隔下的經(jīng)濟(jì)交易行為。在商品貨幣交換關(guān)系中,信用表現(xiàn)為以?xún)斶€為條件的商品和貨幣的讓渡形式,即債權(quán)人用這種形式賒銷(xiāo)商品或貸出貨幣,債務(wù)人則在規(guī)定日期支付欠款或償還貸款,并支付利息。因此,信用是以?xún)斶€為條件的價(jià)值的暫時(shí)讓渡,即價(jià)值的一種特殊運(yùn)動(dòng)形式。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們相信,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,信用無(wú)所 不在,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是建立在發(fā)達(dá)的信用制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)。信用促成了資源的再分配和利潤(rùn)率的平均化,加速了資本的積累和集中;信用關(guān)系、信用秩序?qū)κ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行起著基礎(chǔ)性、決定性的作用。 我認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)學(xué)界使用信用一詞,是對(duì)一切非即時(shí)性的商品交易的概括性表述。它體現(xiàn)出下面幾個(gè)方面的特點(diǎn):首先是交易性。經(jīng)濟(jì)學(xué)上所講的信用,是一種以?xún)斶€為條件的商品和貨幣讓渡形式,是價(jià)值的特殊運(yùn)動(dòng),而這種商品或者貨幣的價(jià)值運(yùn)動(dòng),具體就表現(xiàn)為形形色色的商品交易,沒(méi)有交易,就無(wú)所謂價(jià)值的運(yùn)動(dòng),特別談不上商品的讓渡;反之,交易也只能是商 品或貨幣的交易。其次是非即時(shí)性。所謂非即時(shí)性,就是指商品或貨幣的交易發(fā)生時(shí)間和空間上的分離,通俗地講就是脫離了一手交錢(qián)一手交貨的簡(jiǎn)單受限制的交易模式。應(yīng)該說(shuō)這是商品交易進(jìn)步的表現(xiàn)。第三是判斷標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)性。經(jīng)濟(jì)學(xué)界特別是 金融 和銀行業(yè)界,判斷市場(chǎng)主體的信用狀況從而決定是否放貸的時(shí)候,往往將當(dāng)事人的資產(chǎn)狀況作為第一位的參照標(biāo)準(zhǔn),而非該人的道德水平??梢?jiàn),經(jīng)濟(jì)學(xué)上的信用,特指的是一種以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)償還能力。經(jīng)濟(jì)實(shí) 力強(qiáng)大,償還能力高的被認(rèn)為信用高,反之則被認(rèn)為信用低。第四是動(dòng)態(tài)表現(xiàn)性。經(jīng)濟(jì)學(xué)上認(rèn)為,信用必須在商品交易的動(dòng)態(tài)過(guò)程中才能得到體現(xiàn)。市場(chǎng)主體信用狀況如何,不能從靜態(tài)中去尋求答案,而應(yīng)當(dāng)在他們的市場(chǎng)交易中去探求。從事市場(chǎng)商品交易越多特別是從事時(shí)空分離的交易越多的人,信用才被人們了解,而那些從事交易少特別 中國(guó)最大的管理資源中心 第 14 頁(yè) 共 173 頁(yè) 是幾乎不從事非即時(shí)性交易的人,其信用情況則無(wú)法被人們了解。 比較上述兩者,我們可以得出這樣的初步結(jié)論,第一,經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的信用概念與日常生活中的信用概念有著非常大的差別,前者深刻體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)因素的影響,而后者 則是一種幾乎純粹的道德范疇,由此也就造成具體實(shí)施過(guò)程中諸多方面的不同。第二,盡管如此,我們卻不能不看到,兩者絕非風(fēng)馬牛不相及的絕然不同的事物,恰恰相反,它們具有相當(dāng)?shù)墓残?。其?shí),在 現(xiàn)代 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,道德上的信用是保證經(jīng)濟(jì)上的信用的心理因素,而經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的信用又可為實(shí)現(xiàn)道德上的信用服務(wù),只不過(guò)為實(shí)現(xiàn)人們的道德信用提供了一個(gè)相對(duì)短期因而也更立竿見(jiàn)影的經(jīng)濟(jì)利益上的激勵(lì)機(jī)制而已。經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出:合作利益的達(dá)成是建筑在合 作雙方分擔(dān)成本和風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)之上的;如果其中一方在他方已經(jīng)付出了相應(yīng)的成本或努力的情況下卻按兵不動(dòng)、坐享其成,或者利用他方放棄個(gè)體策略的機(jī)緣來(lái)實(shí)現(xiàn)自己本來(lái)難以實(shí)現(xiàn)的個(gè)體策略目標(biāo),那么這就會(huì)使已采取合作策略的他方陷入比大家都不合作更差的狀況。這種一方犯規(guī)而使他方受損的可能結(jié)果使大家在進(jìn)入合作之前全都能意識(shí)到的,也是理性的合作者一開(kāi)始就要設(shè)法避免的。假如不能避免這個(gè)犯規(guī)問(wèn)題,合作就是一句空話(huà),任何一方一廂情愿的采取合作策略就是非理性的。信用則是為當(dāng)事人避免此種陷入非理性狀態(tài)的尷尬境地的最有效和最可靠手段,是聯(lián)結(jié)和 促使一個(gè)交易得以順利開(kāi)展實(shí)現(xiàn)雙贏的關(guān)鍵。 由此,我以為,如果說(shuō)日常所謂道德上的信用是人們良心之中的抽象存在的話(huà),那么經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的信用就是人們經(jīng)濟(jì)利益之上的具體存在。 三、民法上的信用觀念 以交易安全為依歸 民商法一向被稱(chēng)作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法律,以誠(chéng)實(shí)信用為其基本原則,甚至被奉為“ 帝王原則 ” ,可見(jiàn)民商法多么重視誠(chéng)信為本。隨之而來(lái)的問(wèn)題是,民商法上如何認(rèn)識(shí)和界定信用? 目前 民商法學(xué)界對(duì)于信用問(wèn)題早有關(guān)注,如前 所述多集中于對(duì)誠(chéng)實(shí)信用原則的討 中國(guó)最大的管理資源中心 第 15 頁(yè) 共 173 頁(yè) 論;近幾年來(lái)則以經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研究為基礎(chǔ),集中討論信用權(quán)問(wèn)題。為此當(dāng)然首先需要界定信用的法律含義。根據(jù)楊立新教授的 總結(jié) ,多年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)信用的定義有下列幾種:第一,史尚寬先生于解釋信用權(quán)之際,認(rèn)為信用權(quán)是指以在社會(huì)上應(yīng)受經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)之利益為 內(nèi)容 的權(quán)利,即就其給付能力及給付意思所享有之經(jīng)濟(jì)上信譽(yù)權(quán)。由此可以推知, 史尚寬認(rèn)為信用是在社會(huì)上應(yīng)受經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)。第二,王利明認(rèn)為信用是在社會(huì)上與其經(jīng)濟(jì)能力相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。第三,張俊浩認(rèn)為信用是一般人對(duì)于當(dāng)事人自我經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的信賴(lài)感,也稱(chēng)信譽(yù)。第四,龍顯銘先生認(rèn)為信用乃是基于人之財(cái)產(chǎn)上地位之社會(huì)評(píng)價(jià)所生經(jīng)濟(jì)上之信賴(lài)。在綜合各家觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上,楊立新教授給信用下這樣的定義:信用是指民事主體所具有的經(jīng)濟(jì)能力在社會(huì)上獲得的相應(yīng)的信賴(lài)與評(píng)價(jià)。 另外,蘇號(hào)朋教授認(rèn)為:信用在西 方法 律文化中,一開(kāi)始即與經(jīng)濟(jì)相聯(lián),是 在商品社會(huì)中、契約經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的。其次,它體現(xiàn)為一種信賴(lài),這種信賴(lài)是建立在受評(píng)價(jià)人經(jīng)濟(jì)能力、履約水平上,由社會(huì)評(píng)價(jià)構(gòu)成的,與受評(píng)價(jià)人自己設(shè)想的信任感有別。再次,信用包含著一定的利益。由此可以分析得出,信用是社會(huì)一般人對(duì)于某人之經(jīng)濟(jì)的行為意思或能力的評(píng)價(jià)和信賴(lài)。 吳漢東教授則認(rèn)為,法律上的信用是指民事主體所具有的償付債務(wù)的能力而在社會(huì)上獲得的相應(yīng)的信賴(lài)和評(píng)價(jià),他指出:第一,信用為一般民事主體所享有。第二,信用源于民事主體自身的償債能力。在信用關(guān)系中,授信人采取信用形式貸出貨幣或賒銷(xiāo)商品,受信人則遵守信用諾 言按期償還款項(xiàng)并支付利息。當(dāng)事人的資金實(shí)力、兌付能力、結(jié)算信譽(yù)等特殊經(jīng)濟(jì)能力即是產(chǎn)生信用的主觀要件;第三,信用表現(xiàn)為對(duì)民事主體經(jīng)濟(jì)信賴(lài)的社會(huì)評(píng)價(jià)。信用的客觀表現(xiàn)是一種評(píng)價(jià),這種評(píng)價(jià)是社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)。 上列諸學(xué)說(shuō),不論其言辭表述如何,大體均包含了這樣的幾層含義:首先,強(qiáng)調(diào)信用是一種社會(huì)評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)是社會(huì)整體 對(duì)于某個(gè)民事主體作出的一般性評(píng)價(jià),既非某些社會(huì)成員的特殊評(píng)價(jià)也非當(dāng)事人的自我認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)。其次,這種信用是以經(jīng)濟(jì)力量為基礎(chǔ)的。并非道德上的評(píng)價(jià)結(jié)論,其實(shí)質(zhì)是按照當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的多寡、預(yù)期履約能力的強(qiáng)弱來(lái) 判斷其信用狀況。第三,這里 中國(guó)最大的管理資源中心 第 16 頁(yè) 共 173 頁(yè) 所說(shuō)的信用具有某種人身利益,即對(duì)于當(dāng)事人信用評(píng)價(jià)而造成的人格權(quán)益,是對(duì)當(dāng)事人聲譽(yù)的某種肯定性評(píng)價(jià)。 應(yīng)當(dāng)承認(rèn),信用的概念是比較抽象的,這一點(diǎn)與法律制度所要求的明確、切實(shí)、操作性強(qiáng)存在一定的不協(xié)調(diào)。如果我們希望在法律制度層面上對(duì)信用建設(shè)有所貢獻(xiàn),那么必須首先理清信用在法律上的確切含義,而要達(dá)此目的,就有必要先從 歷史 的角度對(duì)信用予以考察。 在《羅馬法史》一書(shū)中,朱塞佩。格羅索提到羅馬 法最早運(yùn)用信用的概念,是在羅馬人與異邦人的條約之中。他寫(xiě)道: “ 在國(guó)際關(guān)系中,同在早期的私人關(guān)系中一樣,信義發(fā)生著首要的作用,這一術(shù)語(yǔ)的含義廣泛,從投誠(chéng)到相信他人會(huì)給自己以保護(hù)和某種保障,它既可以涉及從屬關(guān)系,也可以涉及平等關(guān)系。 ” 另外,他又談到: “ 異邦人不能直接地提起 法律 訴訟,因此,對(duì)司法審判的訴諸和信任發(fā)生在羅馬城法律約束和程式的范圍之外;人們一般說(shuō),對(duì)執(zhí)法官裁量權(quán)的信任正是這一切的基礎(chǔ),從這種信任中產(chǎn)生出一種新的民事 訴訟程序。 ” 在論及信用對(duì)羅馬市民的 影響 時(shí),格羅索指出: “ 典型的體現(xiàn)著誠(chéng)信的效力的合意契約恰恰是羅馬人的創(chuàng)造。并且使人聯(lián)想到先前的羅馬人。 ” 何孝元先生專(zhuān)門(mén)探討誠(chéng)實(shí)信用的沿革,他認(rèn)為羅馬古代羅法深受 自然 法思想影響,并且形成了衡平的觀念,表達(dá)的是一種 “ 平均分配 ” 的理念,這一觀念開(kāi)始僅適用于實(shí)物范圍,后經(jīng)西塞羅的闡釋?zhuān)瑪U(kuò)展到倫理制度之中,成為牢不 可破的倫理信條。從 歷史 的角度看,羅馬法的衡平法曾經(jīng)是執(zhí)政官們發(fā)布告示,影響和補(bǔ)充法律之不足的主要手段,后來(lái)歷年積累的這些告示過(guò)多,不得不由查士丁尼皇帝完成國(guó)法大全的編纂,從而完成衡平法與法律的結(jié)合,全面融入法律之中,這就意味著衡平的倫理也隨著溶入了法律之中。由此我認(rèn)為,信用作為一種道德倫理教條,是先于法律而存在的,雖然我們認(rèn)為法律是統(tǒng)治階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的工具,但并不排除法律必須符合一定公認(rèn)的 社會(huì) 生活信條,必須反映社會(huì)成員的基本倫理道德。民法上所謂的信用,是以道德倫理的信用觀念為基礎(chǔ)的想法,是符合實(shí)際的。英國(guó)法對(duì)于信用也有自己的解釋。如《牛津法律詞典》指出: “ 信用是指得到或提供貨物或服務(wù)后并不立即而是允諾在將來(lái)給付報(bào)酬的做法。 ?? 在 現(xiàn)代 社會(huì)和商業(yè)活動(dòng)中信用是非常重要的。一方是否通過(guò)信貸與他方作交易,取決于他對(duì)債務(wù)人的特點(diǎn)、償還能力和 提供 中國(guó)最大的管理資源中心 第 17 頁(yè) 共 173 頁(yè) 的擔(dān)保的估計(jì)。 ” 比較我國(guó)學(xué)者與英美法系學(xué)者對(duì)于信用的認(rèn)識(shí),我們會(huì)發(fā)現(xiàn)兩者既存在相同的地方,又有著相當(dāng)?shù)牟町?。一方面,他們都? 出信用以對(duì)交易對(duì)方的特點(diǎn)及償付能力的估計(jì)為認(rèn)識(shí)的基準(zhǔn),也就是說(shuō),信用與否的評(píng)價(jià),是以財(cái)產(chǎn)的多寡來(lái)作為客觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的,雖然并不絕對(duì)排斥道德因素,但至少可以說(shuō)道德因素在其中并不起決定作用。另一方面,我國(guó)學(xué)者認(rèn)識(shí)的信用,多從靜態(tài)的角度,強(qiáng)調(diào)信用當(dāng)事人將來(lái)履約的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ),而不涉及交易方式本身,所以其含義是單層面的;相對(duì)而言,英國(guó)學(xué)者所謂的信用,則至少有兩層含義,第一層含義是靜態(tài)的 ,也是指當(dāng)事人的履約能力,它的第二層含義則表示一種交易的方式,即所謂 “ 并不立即而是允諾將來(lái)給付報(bào)酬 ” 的做法,顯然這里將即時(shí)性的交易排斥在信用之外。從合同法的角度說(shuō),所謂的信用,指的就是雙方當(dāng)事人的構(gòu)成對(duì)價(jià)的主義務(wù)不是同時(shí)履行的一類(lèi)合同或曰交易。 綜合以上各家的論述,使我們比較清楚的理解了信用概念的 發(fā)展 脈絡(luò)。簡(jiǎn)
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