整合特殊監(jiān)管區(qū)域管理功能的調(diào)研思考(編輯修改稿)
2025-08-12 17:31 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理部門出臺(tái)的相關(guān)業(yè)務(wù)政策缺乏有效的銜接，影響了監(jiān)管區(qū)域的實(shí)際效能。歸納起來(lái)，突出問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。一是保稅區(qū)管理上，對(duì)區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)的貨物，海關(guān)在操作上一般 作為銷售企業(yè)的出口業(yè)務(wù)，可以進(jìn)行報(bào)關(guān)，且可以使用進(jìn)料加工手冊(cè)等作結(jié)轉(zhuǎn)，但一般不簽發(fā)出口報(bào)關(guān)單出口退稅聯(lián)。因此，海關(guān)認(rèn)定區(qū)外企業(yè)銷售至保稅區(qū)的貨物就視同出口；而稅務(wù)機(jī)關(guān)只有在貨物實(shí)際離開(kāi)保稅區(qū)到境外后才認(rèn)可貨物出口。二是海關(guān)的出口加工區(qū)監(jiān)管辦法中只提到了對(duì)運(yùn)入出口加工區(qū)的貨物視同出口，而稅務(wù)機(jī)關(guān)要求入?yún)^(qū)的貨物必須是銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)的，區(qū)外企業(yè)才能憑相關(guān)單證辦理出口退稅。三是保稅物流中心（b型），海關(guān)對(duì)運(yùn)入中心的貨物視同出口，而出口退稅政策中則明確了享受出口退稅的僅是銷售給境外企業(yè)或物流中心內(nèi)企業(yè)而運(yùn)入中心的貨物。四是去年底以來(lái)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在工業(yè)園區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)，海關(guān)總署在全國(guó)范圍內(nèi)選定了7個(gè)出口加工區(qū)進(jìn)行功能疊加的試點(diǎn)，而國(guó)家稅務(wù)總局并沒(méi)有及時(shí)針對(duì)試點(diǎn)工作，出臺(tái)調(diào)整相應(yīng)的出口加工區(qū)稅收管理辦法。目前，保稅物流中心(b型)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)各有一套稅收管理辦法，但是這些辦法可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致各地稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際掌握的政策寬嚴(yán)不一；退（免）稅方面貌似雷同卻又有細(xì)微差別，企業(yè)很難準(zhǔn)確把握，容易誘發(fā)稅企矛盾。稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的信息只有貨物從區(qū)外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的“出口”信息，而且通常只有一般貿(mào)易和進(jìn)料加工貿(mào)易的入?yún)^(qū)信息；一線（區(qū)內(nèi)和境外之間）進(jìn)出口信息、二線（區(qū)內(nèi)和區(qū)外之間）進(jìn)口信息、以及貨物在區(qū)內(nèi)或者不同區(qū)域之間的流轉(zhuǎn)信息、區(qū)內(nèi)企業(yè)手冊(cè)結(jié)案信息等等，都無(wú)法掌握。因此，依靠現(xiàn)在出口退稅申報(bào)提供的單證以及電子信息，很難全面反映出交易狀況。對(duì)開(kāi)票方向、貨物流向、資金結(jié)算等事項(xiàng)，都要依靠深入細(xì)致地人工審核。不僅工作量巨大、效率低下，而且存在相當(dāng)大的退稅執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。由于稅務(wù)部門與海關(guān)在直接進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理上存在很大區(qū)別，因而給退稅管理增加了難度。一是貨物實(shí)際入?yún)^(qū)時(shí)間與報(bào)關(guān)單上注明的出口日期不符。特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，企業(yè)分批送貨集中報(bào)關(guān)現(xiàn)象比較普遍，報(bào)關(guān)單上“出口退稅日期”滯后嚴(yán)重，在退稅率多次
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