整合特殊監(jiān)管區(qū)域管理功能的調(diào)研思考-免費(fèi)閱讀
【正文】 為此，我們認(rèn)為，要建立一個(gè)部門牽頭、其他部門參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制, 在管理手段上依托“電子口岸”信息平臺(tái), 對(duì)特殊區(qū)域?qū)嵭新?lián)網(wǎng)監(jiān)管，共享管理信息資源, 從而構(gòu)筑起政府部門間的執(zhí)法互助體系。四是資源的整合，將目前分布在各類口岸物流和保稅物流網(wǎng)點(diǎn)上的人力物力資源合并重組、科學(xué)配置，解決監(jiān)管資源總體上相對(duì)不足的問題。正因?yàn)槿绱?，有必要審視一下這些投入對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了多少積極作用，又帶來了哪些負(fù)面影響。一是貨物實(shí)際入?yún)^(qū)時(shí)間與報(bào)關(guān)單上注明的出口日期不符。在實(shí)際出口業(yè)務(wù)中，海關(guān)側(cè)重于監(jiān)管貨物的實(shí)際狀態(tài)，而稅務(wù)部門還需掌握所有權(quán)的轉(zhuǎn)移情況。在我國(guó)，特殊監(jiān)管區(qū)域仍屬于新生事務(wù)，各地區(qū)、各部門仍然處于摸索階段，出于謹(jǐn)慎性考慮，對(duì)一些特殊業(yè)務(wù)作出了限制性的規(guī)定，但是隨著開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有些限制性規(guī)定的弊端也逐步顯露出來了。批次，為中心、園區(qū)乃至**發(fā)揮了很好的宣傳推介作用。同時(shí)，在帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。從上世紀(jì)90年代至今，先后成立了張家港保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)（區(qū)港聯(lián)動(dòng)），工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)兩個(gè)保稅物流中心（b型），昆山、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、常熟、吳中、吳江6個(gè)出口加工區(qū)。近年來，隨著**開放型經(jīng)濟(jì)的深入和快速發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，這些特殊區(qū)域在服務(wù)相關(guān)企業(yè)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一些新的問題和管理難點(diǎn)。昆山、高新區(qū)這些設(shè)立較早的特殊監(jiān)管區(qū)域，招商情況和土地利用率良好。這些企業(yè)迫切需要一個(gè)“零庫(kù)存、高彈性”的運(yùn)作平臺(tái)，以便根據(jù)全球市場(chǎng)的需求動(dòng)態(tài)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃、原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售，**的特殊監(jiān)管區(qū)域很好地滿足了企業(yè)的需求。事實(shí)上，**也存在特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展不平衡、功能單一、政策不配套、綜合效益偏低、招商競(jìng)爭(zhēng)激烈等問題。因?yàn)檎谡猩虝r(shí)，往往傾向于出口導(dǎo)向型生產(chǎn)企業(yè)，而對(duì)流通企業(yè)并不歡迎。二是海關(guān)的出口加工區(qū)監(jiān)管辦法中只提到了對(duì)運(yùn)入出口加工區(qū)的貨物視同出口，而稅務(wù)機(jī)關(guān)要求入?yún)^(qū)的貨物必須是銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)的，區(qū)外企業(yè)才能憑相關(guān)單證辦理出口退稅。不僅工作量巨大、效率低下
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