3國(guó)庫(kù)監(jiān)管的思考(編輯修改稿)
2024-08-26 18:17 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 庫(kù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定》中又規(guī)定了 “ 為了準(zhǔn)確、及時(shí)地辦理預(yù)算撥款業(yè)務(wù)，確保各級(jí)財(cái)政資金的安全，國(guó)庫(kù)應(yīng)要求同級(jí)財(cái)政部門(mén)及時(shí)提供年度財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃。預(yù)算執(zhí)行中如遇計(jì)劃調(diào)整應(yīng)及時(shí)提供有關(guān)資料。 ” 近年來(lái)，隨著財(cái)政改革的不斷深入，財(cái)政撥款的范圍和用途不斷擴(kuò)大，同樣，對(duì)什么是 “ 違反財(cái)政制度規(guī)定的 ”國(guó)庫(kù)部門(mén)難以把握。因財(cái) 政撥款大都是本級(jí)地方政府的財(cái)政撥款，除少數(shù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的大政策外，其余都是當(dāng)?shù)卣牡胤秸?。因此，?guó)庫(kù)在監(jiān)督財(cái)政撥款時(shí)，監(jiān)管職責(zé)不清，政策難以把握，再加之國(guó)庫(kù)與財(cái)政口徑不一致，使國(guó)庫(kù)難以發(fā)揮監(jiān)督職能。一是財(cái)政開(kāi)戶問(wèn)題。年下發(fā)了《中國(guó)人民銀行財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局海關(guān)總署關(guān)于清理預(yù)算收入過(guò)度賬戶的通知》，經(jīng)過(guò)清理取得了一定的效果，但是以 “ 專(zhuān)項(xiàng) ” 、 “ 管理需要 ” 為由的多頭開(kāi)戶、分散開(kāi)戶情況仍然存在，并且，財(cái)政部沒(méi)有明確的規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)存款、 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 預(yù)算外存款必須在國(guó)庫(kù)開(kāi)戶，因此，給國(guó)庫(kù)監(jiān)督財(cái)政存款的開(kāi)戶帶來(lái)了一定的難度。二是預(yù) 算支出計(jì)劃問(wèn)題。在實(shí)際工作中，分庫(kù)一級(jí)對(duì)應(yīng)的財(cái)政部門(mén)可提供按支出類(lèi)、款、項(xiàng)較詳細(xì)的年初預(yù)算支出計(jì)劃，到區(qū)縣一級(jí)財(cái)政部門(mén)提供的預(yù)算支出計(jì)劃很不詳細(xì)，只分一般預(yù)算支出和基金預(yù)算支出，這就造成了監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不一。且各級(jí)財(cái)政遇計(jì)劃調(diào)整很難及時(shí)提供有關(guān)資料，一般要到年底才能提供一年準(zhǔn)確的預(yù)算支出計(jì)劃。三是資金用途問(wèn)題。國(guó)庫(kù)部門(mén)難以把握撥款用途的正確性，缺乏相關(guān)的資料，撥款用途的填列也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一些撥款的用途、款項(xiàng)是在預(yù)算計(jì)劃范圍之內(nèi)，但國(guó)庫(kù)部門(mén)在審核時(shí)，感覺(jué)收款單位與資金用途不符，監(jiān)督時(shí)沒(méi)有足夠的依據(jù)證明有問(wèn)題 ，因此，經(jīng)常與財(cái)政部門(mén)產(chǎn)生摩擦。四是預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行口徑問(wèn)題。國(guó)庫(kù)部門(mén)是通過(guò)財(cái)政部門(mén)送來(lái)的撥款憑證上填寫(xiě)的撥款用途和支出款項(xiàng)來(lái)監(jiān)督預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行，而有的撥款用途與支出款項(xiàng)不一致，如撥款憑證上用途欄為 “ 基建支出 ” ，而支出款項(xiàng)欄為 “ 調(diào)撥支出 ” ，這是因?yàn)榇斯P基建支出的資金來(lái)源有可能是上級(jí)撥付，有可能是本級(jí)上年暫存款，均不在本年預(yù)算計(jì)劃之內(nèi)，因此，單純靠預(yù)算支出計(jì)劃監(jiān)督，執(zhí)行起來(lái)難度較大。另外，財(cái)政部門(mén)把在國(guó)庫(kù)的存款只是看作銀行存款，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部預(yù)算款項(xiàng)的劃轉(zhuǎn)是不需要通過(guò)國(guó)庫(kù)的，這樣，就造成了國(guó)庫(kù)與財(cái)政對(duì)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行 口徑不一致。五是監(jiān)管職責(zé)不清問(wèn)題?！督饚?kù)條例實(shí)施細(xì)則》僅籠統(tǒng)規(guī)定了國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù) 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 算
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