3國(guó)庫(kù)監(jiān)管的思考-資料下載頁(yè)
2025-08-17 18:17本頁(yè)面
【正文】 這就容易造成國(guó)庫(kù)人 員監(jiān)督意識(shí)淡薄，使國(guó)庫(kù)監(jiān)督執(zhí)法行為帶有隨意性、粗放性，這樣，國(guó)庫(kù)的監(jiān)督職責(zé)就很難真正行之有效。 三、強(qiáng)化國(guó)庫(kù)監(jiān)督職能的對(duì)策建議 一健全法律體系，依法行使監(jiān)督 加強(qiáng)法制建設(shè)是國(guó)庫(kù)改革的首要任務(wù)，現(xiàn)行的《國(guó)庫(kù)條例》 第 8 頁(yè) 共 9 頁(yè) 及《實(shí)施細(xì)則》和部分國(guó)庫(kù)制度、法規(guī)已嚴(yán)重滯后于當(dāng)前金融和財(cái)稅體制改革的要求，嚴(yán)重影響了國(guó)庫(kù)發(fā)揮好監(jiān)督職能，為了使國(guó)庫(kù)監(jiān)督走上法制化軌道，真正做到有法可依，有章可循，應(yīng)盡快修訂《國(guó)庫(kù)條例》和《實(shí)施細(xì)則》。建議出臺(tái)《國(guó)庫(kù)法》，對(duì)國(guó)庫(kù)工作的地位、性質(zhì)、作用、職責(zé)、權(quán)限、業(yè)務(wù)內(nèi)容 作出明確的規(guī)定，從而使國(guó)庫(kù)工作有法律保障。 （二）建立監(jiān)督體系，規(guī)范監(jiān)督行為 在監(jiān)督體系中，根據(jù)各相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，明確各監(jiān)督主體的職責(zé)分工、監(jiān)督內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)，形成相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的工作格局?，F(xiàn)行的《實(shí)施細(xì)則》對(duì)國(guó)庫(kù)的主要權(quán)限規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，國(guó)庫(kù)實(shí)際操作難度很大。應(yīng)盡快修訂更為細(xì)致和完善，更具操作性的國(guó)庫(kù)法規(guī)和制度，使國(guó)庫(kù)管理有法可依，有章可循，具有真正的檢查監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)。對(duì)涉及需要國(guó)庫(kù)監(jiān)督執(zhí)行的財(cái)稅政策，無(wú)論是中央政策，還是地方政策，都要由財(cái)、稅部門(mén)與國(guó)庫(kù)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)或 者抄送國(guó)庫(kù)部門(mén)，使國(guó)庫(kù)監(jiān)督起來(lái)有明確的依據(jù)，更具有主動(dòng)權(quán)。 （三）建立科學(xué)的監(jiān)督手段，有效行使監(jiān)督 國(guó)庫(kù)監(jiān)督的目的是使財(cái)政預(yù)算收支的執(zhí)行規(guī)范化，要實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和控制，不能單靠經(jīng)辦人員的經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心，必須要有一套科學(xué)的監(jiān)督手段。應(yīng)盡快建立財(cái)稅關(guān)庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享。將需要監(jiān)督的一些計(jì)劃、指標(biāo)、比例以及政策納入 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè) 其中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、準(zhǔn)確的監(jiān)督。如預(yù)算收入撥付的監(jiān)督，將人大部門(mén)批準(zhǔn)的年度計(jì)劃輸入橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，核算時(shí)程序自動(dòng)識(shí)別有無(wú)超預(yù)算，并提出警示報(bào)告；預(yù)算收入退庫(kù)的監(jiān)督，首先在橫向聯(lián)網(wǎng) 中審核原納稅信息是否存在，是否符合政策規(guī)定，如存在并符合政策，對(duì)原納稅信息標(biāo)注退庫(kù)標(biāo)示，辦理退庫(kù)手續(xù)。對(duì)已辦退庫(kù)的原納稅信息標(biāo)注退庫(kù)標(biāo)示，以防止以后重復(fù)退庫(kù)的行為等。在此基礎(chǔ)上，國(guó)庫(kù)的監(jiān)督還要從核算監(jiān)督擴(kuò)展到統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析上來(lái)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支動(dòng)態(tài)運(yùn)行狀況監(jiān)控和分析，結(jié)合人民銀行的貨幣政策實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題、敏感問(wèn)題，提出建議和措施，為央行宏觀(guān)調(diào)控提供科學(xué)的依據(jù)。
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