3國庫監(jiān)管的思考-文庫吧
2025-08-12 18:17 本頁面
【正文】 征管法》中沒有任何國庫監(jiān)管的相關(guān)條款。國庫依據(jù)《金庫條例》、《實(shí)施細(xì)則》行使職能時(shí)，往往受到相關(guān)部門以其他條法的抵制。因此，國庫只能對商業(yè)銀行經(jīng)收 處的違規(guī)行為可以及時(shí)查究處理，對 “ 其他征收機(jī)關(guān) ”“ 拖延或違法不繳的 ” ，由于法規(guī)規(guī)定不明確，不能行使 “ 及時(shí)查究處理 ” 的職責(zé)和權(quán)限。 （二）預(yù)算收入退庫監(jiān)督中的問題 第 3 頁 共 9 頁 《金庫條例實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定 “ 各級財(cái)政、征收機(jī)關(guān)應(yīng)按照國家統(tǒng)一規(guī)定的退庫范圍、項(xiàng)目和審批程序辦理退庫。對不符合規(guī)定的，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行。 ” 但預(yù)算收入退庫的監(jiān)督管理工作政策性強(qiáng)、難度大、要求高，國庫對什么是 “ 不符合規(guī)定的 ” 難以把握。因此，長期以來預(yù)算收入退庫一直是國庫部門監(jiān)督管理的難點(diǎn)。退庫依據(jù)不明確，審批權(quán)限不明確，政策把握難，使 得國庫監(jiān)管閘門作用難以發(fā)揮，執(zhí)行難度大。一是退庫政策政出多門。分稅制后，一部分由財(cái)政部或國家稅務(wù)總局與人民銀行聯(lián)合下發(fā)的退庫政策比較明確，但國稅、地稅部門各自出臺的退庫政策及文件規(guī)定較多，且有的稅制改革前的部分文件并未完全清理，加之各級財(cái)政部門印發(fā)的退庫文件，形成了退庫政策政出多門，政策標(biāo)準(zhǔn)不一，給國庫部門的退庫監(jiān)督帶來了難度。二是政策界定不夠明確。尤其對退庫政策的適用范圍不夠詳盡明確，特別是一些優(yōu)惠政策性質(zhì)的退稅，不同企業(yè)、不同項(xiàng)目的優(yōu)惠政策眾多，有時(shí)一筆退庫的依據(jù)為多項(xiàng)政策的組合，讓國庫經(jīng)辦人員好像霧里 看花，國庫部門在政策把握上難度較大。三是退庫的審批權(quán)限不夠明確?！额A(yù)算法實(shí)施條例》中規(guī)定 “ 各級預(yù)算收入退庫的審批權(quán)屬于本級政府財(cái)政部門。中央預(yù)算收入、中央和地方共享收入的退庫，由財(cái)政部或者財(cái)政部授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。地方預(yù)算收入的退庫，由地方政府財(cái)政部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。 ” 目前辦理退庫的審批機(jī)構(gòu)有財(cái)政部門、稅務(wù)部門、海關(guān)部門。對于上述規(guī) 第 4 頁 共 9 頁 定中的被 “ 授權(quán)機(jī)構(gòu) ” 是哪些部門，哪些類型的退庫屬于財(cái)政部門審批，哪些類型的退庫屬于授權(quán)機(jī)構(gòu)審批，都不十分明確，給國庫部門的退庫監(jiān)督帶來了難度。綜上所述，一旦退庫業(yè)務(wù)出現(xiàn)問題，首先 要追究國庫部門的責(zé)任，形成國庫監(jiān)管責(zé)大權(quán)小的局面。 （三）預(yù)算支出監(jiān)督中的問題 《金庫條例實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定 “ 監(jiān)督財(cái)政存款的開戶和財(cái)政庫款的支撥，對違反財(cái)政制度規(guī)定的，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行。 ” 《國
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