3國庫監(jiān)管的思考-wenkub.com
2024-08-26 18:17 本頁面
【正文】 在此基礎(chǔ)上，國庫的監(jiān)督還要從核算監(jiān)督擴展到統(tǒng)計監(jiān)測分析上來，加強對預(yù)算收支動態(tài)運行狀況監(jiān)控和分析，結(jié)合人民銀行的貨幣政策實施，對經(jīng)濟運行中的突出問題、敏感問題，提出建議和措施，為央行宏觀調(diào)控提供科學(xué)的依據(jù)。應(yīng)盡快建立財稅關(guān)庫行橫向聯(lián)網(wǎng)體系，實現(xiàn)資源共享?，F(xiàn)行的《實施細(xì)則》對國庫的主要權(quán)限規(guī)定得過于籠統(tǒng)，國庫實際操作難度很大。沒有一套科學(xué)的、行之有效的監(jiān)督手段，這就容易造成國庫人 員監(jiān)督意識淡薄，使國庫監(jiān)督執(zhí)法行為帶有隨意性、粗放性，這樣，國庫的監(jiān)督職責(zé)就很難真正行之有效。國庫部門作為國家預(yù)算收支執(zhí)行的監(jiān)督主體雖然在《金庫條例》中作了明確規(guī)定，銀發(fā)號文件《關(guān)于進一步加 第 7 頁 共 9 頁 強國庫監(jiān)管工作的通知》對國庫監(jiān)督職責(zé)做了進一步強調(diào)，但操作起來仍有難度，主要是規(guī)范的國庫監(jiān)督管理專門法律尚未出臺，致使國庫不能大膽行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督對象又借口法律依據(jù)不足抵制監(jiān)督。現(xiàn)有的一些法規(guī)出臺時間早，已明顯不適應(yīng)國庫部門所要承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)，客觀上造成國庫部門監(jiān)督職能弱化。《金庫條例實施細(xì)則》僅籠統(tǒng)規(guī)定了國庫對預(yù) 第 6 頁 共 9 頁 算撥款有監(jiān)督權(quán)，而《預(yù)算法實施條例》規(guī)定各級政府對下級政府的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，對本級預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時采取處理措施。四是預(yù)算計劃執(zhí)行口徑問題。且各級財政遇計劃調(diào)整很難及時提供有關(guān)資料，一般要到年底才能提供一年準(zhǔn)確的預(yù)算支出計劃。一是財政開戶問題。預(yù)算執(zhí)行中如遇計劃調(diào)整應(yīng)及時提供有關(guān)資料。對于上述規(guī) 第 4 頁 共 9 頁 定中的被 “ 授權(quán)機構(gòu) ” 是哪些部門，哪些類型的退庫屬于財政部門審批，哪些類型的退庫屬于授權(quán)機構(gòu)審批，都不十分明確，給國庫部門的退庫監(jiān)督帶來了難度。《預(yù)算法實施條例》中規(guī)定 “ 各級預(yù)算收入退庫的審批權(quán)屬于本級政府財政部門。分稅制后，一部分由財政部或國家稅務(wù)總局與人民銀行聯(lián)合下發(fā)的退庫政策比較明確，但國稅、地稅部門各自出臺的退庫政策及文件規(guī)定較多，且有的稅制改革前的部分文件并未完全清理，加之各級財政部門印發(fā)的退庫文件，形成了退庫政策政出多門，政策標(biāo)準(zhǔn)不一，給國庫部門的退庫監(jiān)督帶來了難度。 ” 但預(yù)算收入退庫的監(jiān)督管理工作政策性強、難度大、要求高，國庫對什么是 “ 不符合規(guī)定的 ” 難以把握。國庫依據(jù)《金庫條例》、《實施細(xì)則》行使職能時，往往受到相關(guān)部門以其他條法的抵制。二是征收機關(guān)根據(jù)自身任務(wù)的需要延壓稅款。但由于各方利益的
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